第一巡查组工作方案

第一巡查组工作方案参考模板一、巡查背景与意义

1.1政策依据

1.2现实需求

1.3问题导向

1.4时代意义

二、巡查目标与原则

2.1总体目标

2.2具体目标

2.2.1精准发现问题，形成问题清单

2.2.2推动问题整改，建立长效机制

2.2.3促进干部担当作为，优化政治生态

2.2.4服务发展大局，提升群众满意度

2.3基本原则

2.3.1政治性原则

2.3.2客观性原则

2.3.3精准性原则

2.3.4实效性原则

2.4特殊原则

2.4.1问题导向原则

2.4.2协同联动原则

2.4.3标本兼治原则

三、巡查内容与重点

3.1政治建设巡查

3.2作风建设巡查

3.3廉洁风险巡查

3.4治理能力巡查

四、巡查方法与步骤

4.1准备阶段

4.2实施阶段

4.3报告阶段

4.4总结阶段

五、巡查保障机制

5.1组织保障

5.2人员保障

5.3技术保障

5.4纪律保障

六、成果运用与长效机制

6.1整改落实机制

6.2问责追责机制

6.3长效机制建设

七、巡查评估与考核

7.1评估指标体系

7.2考核实施流程

7.3结果运用机制

7.4持续改进机制

八、附则

8.1方案解释权

8.2方案修订程序

8.3方案实施时间

九、责任追究机制

9.1问责情形界定

9.2问责程序规范

9.3结果运用强化

十、附则

10.1方案解释权

10.2方案修订程序

10.3方案实施时间

10.4保密条款一、巡查背景与意义1.1政策依据  中央《关于加强巡视巡察上下联动的意见》明确要求，巡察作为党内监督的重要形式，要聚焦“国之大者”，推动党中央决策部署落地见效。省委《关于深化新时代巡察工作的实施意见》进一步指出，巡察要“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”，为基层治理提供坚强政治保障。2023年中央纪委国家监委工作报告强调，要“深化政治巡察，推动巡察向基层延伸、向群众身边延伸”，将巡察工作纳入全面从严治党总体布局。市纪委监委《2024年巡察工作要点》明确，本年度重点围绕乡村振兴、营商环境、民生保障等领域开展专项巡察，确保巡察工作与中心任务同频共振。1.2现实需求  当前，基层治理仍面临诸多挑战。据某省纪委监委2023年数据显示，群众信访举报中，涉及“政策落实不到位”的问题占比达32.5%，其中“惠民资金发放不规范”“项目推进缓慢”等问题尤为突出。例如，某县在乡村振兴项目实施中，因监管缺失导致200万元产业扶持资金被挪用，造成不良社会影响。同时，营商环境领域“中梗阻”问题依然存在，某市12345热线统计显示，2023年企业对“审批流程繁琐”“部门推诿扯皮”的投诉量同比增长18%，反映出部分单位服务意识不强、担当作为不足。此外，作风建设方面，“文山会海”“过度留痕”等形式主义问题仍未根治，某基层干部反映，每周需填报各类报表12份，占用了大量服务群众的时间，亟需通过巡查推动作风转变。1.3问题导向  结合前期调研和群众反映，当前被巡查领域存在四个突出问题：一是政治站位不高，部分单位对党中央决策部署学习不深、理解不透，贯彻落实存在“打折扣”“搞变通”现象。例如，某部门在落实“双减”政策时，未按要求规范校外培训机构，导致违规培训反弹。二是责任落实不到位，一些领导干部存在“好人主义”，对分管领域问题不敢抓、不敢管，致使问题长期存在。如某县在安全生产排查中，对发现的23处隐患未及时整改，最终引发安全事故。三是廉洁风险突出，工程项目、资金管理等领域违纪违法问题时有发生，某区2023年查处的基层干部违纪案件中，涉及“微腐败”的占比达65%。四是治理能力不足，部分单位面对新形势新任务，存在“本领恐慌”，在数字化治理、应急处置等方面能力欠缺，影响服务效能。1.4时代意义  开展本次巡查是推进全面从严治党的必然要求。中央党校党建部某教授指出：“巡察是党章赋予的重要职责，是推动全面从严治党向基层延伸的重要抓手，通过‘政治体检’，及时发现和解决基层党组织存在的突出问题，才能确保党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。”同时，巡查也是服务高质量发展的关键举措。某省发改委数据显示，通过近三年巡察推动整改，全省营商环境评价排名提升8位，新增市场主体增长率达15%，证明巡察工作能有效破解发展瓶颈，激发市场活力。此外，巡查更是践行以人民为中心发展思想的生动实践，通过解决群众“急难愁盼”问题，不断增强群众的获得感、幸福感、安全感，夯实党的执政根基。二、巡查目标与原则2.1总体目标  本次巡查坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，紧扣“四个聚焦”（聚焦党的理论路线方针政策和党中央决策部署贯彻落实情况、聚焦群众身边腐败问题和不正之风、聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设、聚焦整改落实和成果运用），以“发现问题、形成震慑，推动改革、促进发展”为核心，通过精准高效巡查，推动被巡查单位切实履行政治责任，提升治理能力，优化政治生态，为[某地区]经济社会高质量发展提供坚强政治保障。2.2具体目标  2.2.1精准发现问题，形成问题清单。通过广泛听取意见、深入实地走访、查阅资料等方式，全面掌握被巡查单位存在的突出问题，重点发现贯彻落实党中央决策部署中的“温差”“落差”“偏差”，群众反映强烈的“微腐败”“作风顽疾”，以及领导班子建设、制度执行等方面的薄弱环节，形成问题清单、责任清单、任务清单，确保问题找得准、查得实。  2.2.2推动问题整改，建立长效机制。督促被巡查单位制定切实可行的整改方案，明确整改时限、责任领导和具体措施，实行“销号管理”。针对普遍性、系统性问题，推动相关单位举一反三、建章立制，堵塞制度漏洞，实现“整改一个问题、解决一类问题、完善一项制度”的治本效果。例如，某市通过巡查推动建立的“惠民资金动态监管平台”，实现了对资金发放全流程跟踪，2023年杜绝违规发放资金1200余万元。  2.2.3促进干部担当作为，优化政治生态。通过巡查，激励领导干部树立正确政绩观，力戒形式主义、官僚主义，推动形成“想干事、能干事、干成事”的良好氛围。同时，严肃查处违纪违法问题，对不担当、不作为、乱作为的干部依规依纪依法处理，营造风清气正的政治生态。某省通过巡察推动处理的12名“躺平式”干部案例，有效激发了干部队伍活力。  2.2.4服务发展大局，提升群众满意度。将巡查工作与[某地区]中心任务紧密结合，聚焦乡村振兴、营商环境优化、民生保障等重点领域，推动解决一批影响发展的堵点难点问题，切实提升群众对党委政府工作的满意度。据某市2023年民意调查显示，通过巡察整改，群众对“民生服务”的满意度提升了12个百分点。2.3基本原则  2.3.1政治性原则。坚持巡察的政治定位，把“两个维护”作为根本任务，聚焦被巡查单位贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求情况，检查是否存在政治偏差，确保巡察工作始终沿着正确的政治方向前进。例如，在乡村振兴巡查中，重点检查“防止返贫动态监测和帮扶机制”落实情况，看是否真正做到了“应扶尽扶”。  2.3.2客观性原则。坚持实事求是，以事实为依据，以党章党规党纪为准绳，客观公正评价被巡查单位工作和领导班子履职情况。既不夸大问题，也不隐瞒问题，确保巡察结果经得起历史和实践检验。在问题认定上，做到“零容忍”，但也要区分违纪违法与工作失误、主观故意与客观条件限制等不同情形。  2.3.3精准性原则。坚持靶向发力，根据被巡查单位的特点和职责，制定个性化巡查方案，避免“一刀切”。例如，对乡镇街道重点巡查民生政策落实、基层治理能力；对职能部门重点巡查行政审批、执法监管等环节，确保巡查工作精准高效。  2.3.4实效性原则。坚持结果导向，注重巡查成果运用，推动问题整改和制度建设。建立“巡察-整改-复查-问责”全链条机制，对整改不力、敷衍塞责的单位和个人严肃追责问责，确保巡查工作取得实实在在的效果。2.4特殊原则  2.4.1问题导向原则。紧盯群众反映强烈、社会关注度高的问题，深入一线开展“解剖麻雀”式调研，找准问题症结。例如，针对群众反映的“老旧小区改造进度慢”问题，巡查组通过实地走访、座谈交流，发现存在“资金拨付不及时”“部门协调不力”等问题，推动相关单位制定整改措施，使改造项目提前3个月完成。  2.4.2协同联动原则。加强与纪检监察、组织、审计、信访等部门的协作配合，建立信息共享、线索移送、成果共用机制。例如，对审计部门发现的“项目资金使用不规范”线索，及时移交纪检监察机关；对组织部门掌握的“干部选拔任用不规范”问题，纳入巡查重点内容，形成监督合力。  2.4.3标本兼治原则。既要着力解决具体问题，又要深挖问题根源，推动体制机制创新。例如，针对“基层干部负担重”问题，在督促清理不合理报表的同时，推动建立“基层事务准入制度”，明确哪些事项可以要求基层填报，从源头上减轻基层负担。三、巡查内容与重点3.1政治建设巡查重点聚焦被巡查单位贯彻落实党中央决策部署和省委、市委工作要求情况，通过查阅理论学习记录、专题研讨材料、会议纪要等资料，检查是否将习近平新时代中国特色社会主义思想纳入党委（党组）理论学习中心组学习计划，是否及时传达学习党的二十大精神和习近平总书记重要指示批示精神，是否存在学习走形式、落实打折扣等问题。例如，在某县乡村振兴巡查中，通过调阅2023年以来县委常委会会议记录，发现涉及“防止返贫动态监测”议题仅召开2次，远低于每季度1次的要求，且会议纪要中未明确具体责任分工，反映出政治站位不高、贯彻力度不足。同时，结合重大项目推进情况，检查是否存在“上有政策、下有对策”“选择性执行”等问题，如某市在落实“双碳”目标中，对高耗能企业关停工作迟缓，导致碳排放强度下降率未达年度目标，巡查组通过比对政策文件与企业实际整改台账，发现存在“表面整改、虚假整改”现象。此外，还要关注领导班子政治建设，通过民主生活会记录、个人发言材料等，检查班子成员是否开展严肃认真的批评与自我批评，是否针对查摆问题制定整改措施，推动形成风清气正的政治生态。3.2作风建设巡查紧盯群众反映强烈的“四风”问题，特别是形式主义、官僚主义新表现，通过下沉一线走访、发放调查问卷、分析信访举报数据等方式，全面掌握被巡查单位服务群众、履职尽责的真实情况。例如，在某区政务服务大厅巡查中，通过模拟办事流程发现，企业开办需提交12份材料，且涉及5个部门审批，平均办理时限达5个工作日，与“一网通办”“压缩至3个工作日”的要求存在差距，反映出部门间数据共享不畅、协同机制不健全等问题。同时，针对“文山会海”现象，调取被巡查单位2023年度发文、会议记录，统计显示全年下发文件186份、召开会议87次，其中“转发类文件”占比达35%，会议中“部署类”占比60%，而“落实类”会议仅占15%，说明存在以会议落实会议、以文件落实文件的形式主义问题。此外，还要检查领导干部工作作风，通过个别谈话了解是否存在“推诿扯皮”“懒政怠政”等情况，如某街道在处理群众反映的“老旧小区漏水”问题时，先后有3个部门相互推诿，导致问题拖延6个月未解决，巡查组通过调取信访件流转记录和部门责任清单，精准定位责任主体，推动问题限期整改。3.3廉洁风险巡查聚焦权力集中、资金密集、资源富集的领域和环节，通过核查财务账目、项目档案、招投标资料等，深挖腐败问题和不正之风。例如，在某县水利工程巡查中，调取2022-2023年5个重点项目的招投标文件，发现其中3个项目存在“围标串标”嫌疑，通过比对投标单位法人关系、银行流水等，确认2家投标企业与项目招标负责人存在利益输送，涉及金额达800余万元。同时，针对惠民资金管理，通过对接财政、民政等部门数据，比对资金发放名单与享受政策人员信息，在某乡镇发现“虚报冒领”问题，3名村干部通过伪造农户信息套取耕地地力保护补贴12万元，巡查组通过入户核查、群众访谈等方式固定证据，推动纪检监察机关立案查处。此外，还要关注“微腐败”问题，通过分析近三年信访举报案件，发现基层干部在“集体三资”管理、低保评审等领域违纪违法问题占比达68%，巡查组重点检查村级财务公开、民主理财制度执行情况，推动建立“村财乡管”动态监管平台，从源头上防范廉洁风险。3.4治理能力巡查围绕基层治理体系和治理能力现代化建设，检查制度建设、干部能力、机制运行等情况。例如，在某区应急管理能力巡查中，调取应急预案、演练记录、物资储备清单等资料，发现该区未针对极端天气制定专项预案，2023年防汛演练仅开展1次且流于形式，应急物资储备种类不齐全、数量不足，反映出治理预案不完善、应急能力薄弱的问题。同时，针对数字化治理水平，检查“互联网+政务服务”平台运行情况，发现某街道平台数据更新滞后，群众线上办事成功率仅62%，低于全市平均水平15个百分点，说明存在“重建设、轻应用”现象。此外，还要评估干部队伍治理能力，通过查阅培训记录、考核结果，发现部分干部在政策解读、矛盾化解、应急处置等方面能力不足，如某社区干部在处理“物业费涨价”纠纷时，因不熟悉《民法典》相关规定，导致矛盾激化，巡查组推动建立“干部能力提升计划”，通过专题培训、案例教学等方式，提升干部履职能力，推动治理效能提升。四、巡查方法与步骤4.1准备阶段是巡查工作的重要基础，需制定个性化巡查方案，根据被巡查单位职能特点、行业属性和前期调研情况，明确巡查重点、时间安排和人员分工。例如，对乡镇街道重点聚焦乡村振兴、基层治理，对职能部门重点聚焦行政审批、执法监管，避免“一刀切”。组建专业巡查团队，抽调纪检监察、组织、审计、财政等部门骨干力量，每组配备5-7人，其中熟悉财务审计、项目管理的专业人员不少于2人，确保巡查专业性。开展集中培训，组织学习党中央关于巡视巡察工作的决策部署、被巡查单位相关政策法规和典型案例，邀请纪委监委业务骨干讲解巡查技巧、谈话策略，提升团队履职能力。同时，全面收集基础资料，通过调取被巡查单位近3年的工作总结、财务报表、审计报告、信访件办理记录等，建立“问题线索库”，为精准发现问题提供依据。此外，与纪检监察、组织、信访等部门建立信息共享机制，提前掌握被巡查单位存在的苗头性、倾向性问题，确保巡查工作有的放矢。4.2实施阶段是巡查工作的核心环节，需综合运用多种方法，全面深入发现问题。听取汇报方面，召开工作动员会，听取被巡查单位党委（党组）主要负责人关于工作开展情况的汇报，重点了解贯彻落实党中央决策部署、履行职责使命、党风廉政建设等情况，并就巡查工作进行动员部署。个别谈话方面，根据层级和职责，分层级与领导班子成员、中层干部、一线职工和服务对象进行谈话，每人谈话时间不少于40分钟，重点了解政策落实、作风建设、廉洁自律等情况，对谈话中反映的突出问题做好记录，形成谈话台账。查阅资料方面，聚焦重点领域和关键环节，查阅会议记录、财务账目、项目档案、信访件办理资料等，对发现的疑点问题进行标记，如某项目资金拨付凭证不齐全、某项工作推进缓慢等，为后续核查提供线索。实地走访方面，深入基层一线，选择群众反映强烈、问题突出的点位进行走访，如乡村振兴项目现场、政务服务大厅、社区（村）等，通过“四不两直”方式，真实了解群众诉求和政策落实效果。专项检查方面，针对重点领域开展专项检查，如对工程项目招投标情况、惠民资金发放情况等进行核查，必要时可聘请第三方机构参与，确保检查结果客观公正。各方法相互印证、相互补充，形成发现问题的“组合拳”，确保巡查工作全面深入、精准高效。4.3报告阶段是巡查成果转化的重要环节，需对发现的问题进行梳理分析，形成高质量的巡查报告。问题梳理方面，对巡查中收集到的线索和问题进行分类汇总，建立“问题清单”，按照政治建设、作风建设、廉洁风险、治理能力等类别进行归档，确保问题不遗漏、不重复。例如，在某县巡查中发现“政策落实不到位”问题8项、“作风不实”问题12项、“廉洁风险”问题5项、“治理能力不足”问题6项，逐一明确问题表现、责任主体和整改要求。报告撰写方面，按照“事实清楚、数据准确、定性准确、处理适当”的原则，撰写巡查报告，内容包括巡查工作开展情况、发现的主要问题、原因分析、处理建议和整改要求等，报告中引用具体案例和数据，增强报告的说服力和权威性。反馈沟通方面，召开巡查情况反馈会，向被巡查单位党委（党组）主要负责人反馈巡查发现的问题，指出存在的不足，提出整改意见，同时听取被巡查单位的说明和表态，确保问题反馈到位、责任明确到位。整改跟踪方面，建立“整改台账”，明确整改时限、责任领导和具体措施，实行“销号管理”，定期对整改情况进行督查，对整改不力、敷衍塞责的单位和个人，严肃追责问责，确保整改取得实效。4.4总结阶段是巡查工作提升的重要环节，需对巡查工作进行系统总结，推动成果转化和机制完善。经验总结方面，梳理巡查工作中的有效做法和成功经验，如“专项检查+数据分析”模式、“下沉走访+群众访谈”方法等，形成可复制、可推广的经验做法，为后续巡查工作提供借鉴。成果运用方面，将巡查发现的问题和线索及时移送纪检监察机关和组织部门，对违纪违法问题严肃查处，对不担当、不作为的干部进行问责，同时将巡查结果作为干部考核、选拔任用的重要依据，发挥巡查“利剑”作用。队伍建设方面，加强巡查队伍自身建设，通过业务培训、实践锻炼等方式，提升巡查人员的政治素养和专业能力，建立巡查人才库，优化队伍结构，打造一支政治强、业务精、作风硬的巡查铁军。制度完善方面，针对巡查中发现的普遍性、系统性问题，推动相关单位建章立制，堵塞制度漏洞，如针对“基层负担重”问题，推动建立“基层事务准入制度”，明确哪些事项可以要求基层填报，从源头上减轻基层负担；针对“项目监管不到位”问题，推动建立“项目全流程监管平台”，实现对项目立项、招投标、资金拨付、竣工验收等环节的全程跟踪，提升治理效能。五、巡查保障机制5.1组织保障巡查工作的高效推进离不开强有力的组织领导，需成立由市委主要领导担任组长的巡查工作领导小组，下设办公室负责统筹协调，建立“领导小组—办公室—专项组”三级联动机制。领导小组每半月召开专题会议，研究解决巡查中的重大问题，如某市在乡村振兴巡查中，领导小组针对发现的“产业项目同质化”问题，及时召集农业农村、发改等部门会商，调整产业扶持方向，避免资源浪费。办公室需配备专职人员，负责方案制定、线索管理、沟通联络等工作，建立“日调度、周总结”工作机制，确保巡查工作有序推进。同时，建立“横向到边、纵向到底”的责任体系，明确被巡查单位主要负责人为第一责任人，分管领导为直接责任人，形成“一级抓一级、层层抓落实”的工作格局。例如，某区在开展营商环境巡查时，通过签订责任状，将任务分解到具体科室和个人，确保压力传导到位。此外，加强与纪检监察、组织、审计等部门的协作，建立信息共享、线索移送、成果共用机制，形成监督合力，避免巡查工作“单打独斗”。5.2人员保障巡查队伍的专业素质直接影响巡查效果，需严格选拔政治过硬、业务精通、作风优良的干部组建巡查组，每组配备5-7人，其中熟悉财务审计、项目管理、政策法规的专业人员不少于2人，确保巡查工作精准发力。建立巡查人才库，从纪检监察、组织、财政、审计等部门抽调骨干力量，实行动态管理，根据巡查任务特点灵活组建团队。例如，对民生领域巡查时，抽调民政、卫健等部门专家参与；对工程项目巡查时，邀请住建、审计等专业人员加入，提升巡查针对性。加强巡查人员培训，每季度组织一次集中培训，学习党中央关于巡视巡察工作的最新精神、被巡查单位相关政策法规和典型案例，邀请纪委监委业务骨干讲解谈话技巧、证据固定等实务操作，提升履职能力。同时，建立巡查人员考核机制，将工作实绩、群众评价、廉洁自律等情况纳入考核，对表现突出的干部优先提拔使用，对失职渎职的严肃追责，激发队伍活力。5.3技术保障现代科技手段是提升巡查效能的重要支撑，需建设“智慧巡查平台”，整合纪检监察、组织、审计、信访等部门数据资源，建立“人、事、物”三维数据库，实现信息共享和智能分析。例如，通过大数据比对，可快速发现党员干部异常消费、违规经商办企业等问题线索；通过舆情监测系统，实时掌握群众对被巡查单位的评价和诉求，为精准发现问题提供数据支撑。配备移动巡查终端，实现现场核查、证据采集、问题录入等工作的数字化管理，提高工作效率。例如，在惠民资金巡查中，通过终端实时核对发放名单与银行流水，发现“一人多卡”“虚报冒领”等问题。运用区块链技术，对巡查过程中的重要证据进行存证，确保数据真实性和不可篡改性，为后续处理提供可靠依据。同时，建立“线上+线下”相结合的监督渠道，通过微信公众号、政务服务APP等平台，方便群众举报问题、反映诉求，拓宽线索来源。例如，某市在开展营商环境巡查时，开设“营商环境随手拍”专栏，收到群众举报线索120余条，推动解决了一批“中梗阻”问题。5.4纪律保障巡查队伍的纪律性是巡查工作公信力的根本保证，需严格执行《中国共产党巡视工作条例》等规定，制定巡查人员“十不准”行为规范，严禁泄露巡查工作秘密、接受被巡查单位宴请、干预被巡查单位正常工作等行为。建立巡查人员廉洁承诺制度，签订《廉洁巡查承诺书》，明确纪律要求和责任追究措施，对违反纪律的严肃处理，绝不姑息。例如，某巡查组在开展财务检查时，发现某企业企图通过赠送礼品打探消息，巡查人员当场拒绝并及时上报，确保巡查工作的独立性。实行巡查回避制度，对与被巡查单位存在亲属关系、工作关系或其他可能影响公正巡查情形的人员，及时调整岗位，避免利益冲突。建立巡查人员监督机制，通过设立举报电话、邮箱等方式，接受社会监督，对反映的问题及时核查处理。同时，加强巡查人员作风建设，要求轻车简从、不搞形式主义，减少基层负担，树立巡查队伍的良好形象。例如，某巡查组在乡镇巡查时，坚持“四不两直”，自带干粮、不安排住宿，得到基层干部群众的广泛认可。六、成果运用与长效机制6.1整改落实机制巡查成果运用的核心在于整改落实，需建立“清单式管理、销号制落实”的整改机制，对巡查发现的问题，逐一明确整改目标、整改时限、责任领导和具体措施，形成“问题清单、责任清单、任务清单”三张清单。例如，某县在乡村振兴巡查中发现“产业项目效益低下”问题，清单中明确整改目标为“项目年收益率不低于8%”，整改时限为3个月，责任领导为分管副县长，具体措施包括“重新评估项目可行性”“引入第三方运营”等。实行“挂图作战”，在整改单位显著位置张贴整改作战图，实时更新整改进度，接受群众监督。建立“整改销号”制度，对整改到位的问题，经巡查组验收合格后予以销号；对整改不力、敷衍塞责的，严肃追责问责。例如，某街道在处理“老旧小区改造进度慢”问题时，因整改不力，被约谈主要负责人，并取消年度评优资格。同时，建立“整改回头看”机制，对整改效果进行跟踪评估，防止问题反弹。例如，某市在开展营商环境巡查后，6个月内组织两次“回头看”，发现部分单位存在“整改表面化”问题，及时督促重新整改，确保整改实效。6.2问责追责机制对巡查中发现的违纪违法问题，需坚持“零容忍”态度，依规依纪依法严肃处理。建立线索移送机制，将巡查发现的违纪违法线索及时移送纪检监察机关，优先办理、快查快结。例如，某区在惠民资金巡查中发现“套取补贴”问题线索，纪检监察机关在1个月内完成立案调查，对3名村干部给予党纪处分，追回资金12万元。实行“一案双查”，既追究当事人责任，也追究相关领导责任，倒逼责任落实。例如，某县在安全生产巡查中发现“隐患排查不力”问题，不仅对直接责任人进行处分，还对分管副县长进行诫勉谈话。建立“容错纠错”机制，区分违纪违法与工作失误、主观故意与客观条件限制等不同情形，保护干部干事创业的积极性。例如，某企业在技术创新中因经验不足导致项目失败，巡查组认定属于工作失误，不予追责，并帮助总结经验教训。同时，加强警示教育，对典型案例进行通报曝光，用身边事教育身边人，形成震慑效应。例如，某市在开展作风建设巡查后，通报了5起“推诿扯皮”典型案例，组织全市干部观看警示教育片，推动作风转变。6.3长效机制建设巡查工作的最终目标是推动标本兼治，需从制度层面解决深层次问题，建立长效机制。针对巡查中发现的普遍性、系统性问题，推动相关单位建章立制，堵塞制度漏洞。例如，针对“基层负担重”问题，推动建立“基层事务准入制度”，明确哪些事项可以要求基层填报，从源头上减轻负担；针对“项目监管不到位”问题，推动建立“项目全流程监管平台”，实现对项目立项、招投标、资金拨付、竣工验收等环节的全程跟踪。建立“巡察整改与深化改革”联动机制，将整改与体制机制创新相结合，推动解决深层次问题。例如，某市在开展营商环境巡查后，推动“一网通办”改革，将企业开办时间压缩至1个工作日，群众满意度大幅提升。建立“巡察成果运用评估”机制，定期对整改效果、制度建设、干部作风等情况进行评估，总结经验教训，完善工作方法。例如，某省每半年对巡察成果运用情况进行一次评估，对整改成效明显的单位予以表扬，对整改不力的单位进行通报批评。同时，建立“巡察与中心工作”融合机制，将巡察工作与经济社会发展、民生保障等中心任务紧密结合，推动巡察成果转化为发展动力。例如，某县在开展乡村振兴巡查后，推动“产业振兴+人才振兴”深度融合，引进农业技术人才20余名，带动农民增收致富。七、巡查评估与考核7.1评估指标体系巡查工作成效的科学评估需要建立多维度、可量化的指标体系，涵盖问题发现率、整改落实率、群众满意度等核心指标。问题发现率通过对比巡查组发现问题数量与被巡查单位自查问题数量的比值进行评估，要求发现问题数量不低于自查数量的30%，确保巡查的震慑作用。整改落实率以问题整改完成率和整改质量为双重标准，其中整改完成率需达到100%，整改质量通过“回头看”核查，要求整改措施落实到位、长效机制建立有效，如某市通过巡查整改推动建立的“惠民资金动态监管平台”，实现了资金发放全流程跟踪，整改质量评估得分达95分。群众满意度采用问卷调查和第三方评估相结合的方式，要求群众对巡查整改效果的满意度不低于90%，通过随机抽取100名服务对象进行电话访谈或现场测评，确保评估结果客观真实。此外，还需设置创新加分项，对被巡查单位在巡查后主动创新工作方法、取得显著成效的给予加分，如某县在乡村振兴巡查后，创新“产业联盟”模式，带动农民增收15%，评估时额外加5分，鼓励各单位主动作为。7.2考核实施流程巡查考核工作需遵循“客观公正、注重实绩、奖惩分明”的原则，分阶段有序推进。考核准备阶段，由巡查工作领导小组制定详细考核方案，明确考核时间、考核内容和考核人员，组建由纪检监察、组织、审计等部门专家组成的考核组，每组3-5人，确保考核专业性。考核实施阶段，采取“听汇报、查资料、看现场、访群众”相结合的方式，全面了解被巡查单位整改落实情况。例如，在某区营商环境考核中，考核组通过听取整改汇报、查阅整改台账、实地走访企业、召开座谈会等方式，收集第一手资料，确保考核结果全面准确。考核分析阶段，考核组对收集到的数据进行汇总分析，对照评估指标体系进行量化评分，形成考核报告，报告中需明确指出存在的问题和改进方向，如某区在考核中发现“政策宣传不到位”问题，考核报告建议加强新媒体宣传力度，提高政策知晓率。考核反馈阶段，召开考核结果通报会，向被巡查单位反馈考核结果，对整改成效显著的单位予以表扬，对整改不力的单位进行通报批评，并要求限期整改，确保考核工作落到实处。7.3结果运用机制巡查考核结果的有效运用是推动工作改进的关键，需将考核结果与干部考核、评优评先、选拔任用等直接挂钩。干部考核方面，将巡查考核结果纳入干部年度考核体系，考核优秀的干部在评优评先、职务晋升中优先考虑，如某市将巡查考核结果作为干部提拔任用的“硬指标”，近两年提拔的干部中，巡查整改成效优秀的占比达85%。评优评先方面，对巡查考核优秀的单位，授予“巡查整改先进单位”称号，并在年度考核中给予加分；对考核不合格的单位，取消年度评优资格，如某县在年度考核中，对巡查整改不合格的2个乡镇实行“一票否决”，取消其评先资格。选拔任用方面，将巡查考核结果作为干部选拔任用的重要依据，对不担当、不作为的干部进行问责，对表现突出的干部予以提拔使用，如某区通过巡查考核发现3名干部在乡村振兴中表现突出，提拔为乡镇副职。此外，还需建立考核结果公开机制，通过政府网站、政务公开栏等渠道，向社会公开考核结果，接受群众监督，增强考核工作的透明度和公信力。7.4持续改进机制巡查工作的持续改进需要建立长效机制，不断优化工作方法，提升工作效能。经验总结方面，定期组织巡查工作座谈会，总结巡查工作中的成功经验和存在问题，形成《巡查工作指南》，为后续巡查工作提供参考。例如，某市通过总结巡查经验，创新“专项巡查+联合巡查”模式，提高了巡查效率。问题整改方面，建立“整改台账”动态管理机制，对整改情况进行跟踪问效，确保问题整改到位。例如，某区对巡查中发现的问题实行“周调度、月通报”制度，确保整改工作有序推进。队伍建设方面，加强巡查人员培训，每季度组织一次业务培训，学习最新政策法规和巡查技巧，提升巡查队伍的专业素质。例如，某省通过开展“巡查能手”评选活动，激发了巡查人员的工作热情。制度完善方面，根据巡查中发现的新问题、新情况，及时修订完善巡查工作制度，堵塞制度漏洞，如某市针对“基层负担重”问题，修订了《巡查工作规范》，明确巡查人员不得要求基层填报不必要的表格，减轻基层负担。通过持续改进机制，不断提升巡查工作的科学化、规范化水平，为推动全面从严治党向纵深发展提供有力支撑。八、附则8.1方案解释权本工作方案由市委巡察工作领导小组负责解释，在执行过程中如遇政策调整或特殊情况，由领导小组办公室提出修改意见，报领导小组审议后实施。例如，在中央出台新的巡视巡察工作政策后，领导小组办公室及时组织学习，对本方案进行修订，确保与中央精神保持一致。解释工作需遵循“实事求是、依法依规”的原则，以党中央决策部署和省委、市委工作要求为依据，确保解释的权威性和准确性。例如，对“政治偏差”的解释，需严格对照《中国共产党巡视工作条例》和相关政策文件，不得随意扩大或缩小解释范围。同时，解释工作需保持公开透明，通过官方网站、新闻发布会等渠道向社会公开解释内容，接受社会监督，确保解释工作公平公正。例如，某市在解释“营商环境巡查标准”时，通过召开新闻发布会，详细解读政策背景和具体内容，消除了社会各界的疑虑。此外，还需建立解释反馈机制，对群众和单位提出的疑问，及时进行解答，确保解释工作落到实处。8.2方案修订程序本工作方案的修订需遵循“科学民主、依法依规”的原则，严格按照程序进行。修订启动阶段，由领导小组办公室根据上级政策变化、工作实际需要或巡查中发现的新问题，提出修订建议，报领导小组审议。例如，在中央出台《关于加强巡视巡察上下联动的意见》后，领导小组办公室及时提出修订建议，启动方案修订工作。调研论证阶段，由领导小组办公室组织相关部门和专家进行调研论证，广泛听取意见建议，确保修订内容科学合理。例如，在修订“巡查内容”部分时，通过召开座谈会、发放调查问卷等方式，收集了50余条意见建议，确保修订内容符合实际需要。审议批准阶段，修订方案需经领导小组会议审议通过，报市委常委会批准后实施。例如，某市在修订方案后，经领导小组会议审议通过，报市委常委会批准，以市委文件形式印发实施。公开公示阶段，修订后的方案需通过政府网站、政务公开栏等渠道向社会公开，接受社会监督，确保修订工作公开透明。例如，某市在修订方案后，通过市政府网站向社会公开，广泛征求意见，确保修订内容符合群众期待。8.3方案实施时间本工作方案自印发之日起实施，有效期至2025年12月31日。在实施过程中，如遇特殊情况需调整实施时间，由领导小组办公室提出建议，报领导小组审议后实施。例如，在疫情防控期间，领导小组办公室提出延期实施建议，经领导小组审议通过，将实施时间推迟至疫情结束后。方案实施需明确责任分工，由领导小组办公室负责统筹协调，各巡查组具体落实，确保方案顺利实施。例如，在实施乡村振兴巡查时，领导小组办公室统筹协调农业农村、发改等部门，各巡查组深入一线开展巡查工作，确保方案落地见效。此外，还需建立实施评估机制，定期对方案实施情况进行评估，总结经验教训，及时调整完善，确保方案实施效果。例如，某市每半年对方案实施情况进行一次评估，对实施效果良好的部分予以保留，对存在问题的部分及时调整，确保方案的科学性和有效性。九、责任追究机制9.1问责情形界定巡查中发现的问题需精准界定问责情形，确保责任追究有据可依。对贯彻落实党中央决策部署不力、打折扣搞变通的行为，如某县在落实“双碳”目标中，因政策执行偏差导致碳排放强度未达标，需追究党委主体责任和主要负责人第一责任。对群众反映强烈的“微腐败”问题，如某乡镇干部虚报冒领惠民资金、优亲厚友等行为，必须依规依纪严肃处理，典型案例包括某村支书通过伪造农户信息套取耕地补贴12万元，最终被开除党籍并移送司法机关。对形式主义、官僚主义问题，如某部门在审批环节推诿扯皮、超期办理，导致企业损失，需追究相关科室负责人和直接经办人责任。对失职渎职造成重大损失的行为，如某区因应急预案缺失导致防汛处置不力，造成人员伤亡和经济损失，必须启动“一案双查”，既追究当事人责任，也倒查领导责任。此外，对干扰、阻碍巡查工作的行为，如被巡查单位隐瞒线索、销毁证据，需从重处理，确保巡查权威不受侵害。9.2问责程序规范责任追究必须严格遵循法定程序，确保公平公正。线索来源方面，通过巡查组发现、群众举报、部门移送等多渠道收集问题线索，建立“问题线索台账”，实行“统一受理、分类处置”。调查核实阶段，由纪委监委牵头成立核查组，采取谈话函询、调取资料、实地核查等方式固定证据，如对某国企负责人违规决策问题，通过查阅董事会记录、比对财务凭证、约谈相关人员，形成完整证据链。处理决定阶段，依据《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等规定，结合问题性质、情节轻重、造成影响等因素，提出初步处理意见，按程序报批。例如，对某街道干部在老旧小区改造中收受好处费问题，经纪委常委会研究，给予党内严重警告处分并调离岗位。执行反馈阶段，处理决定需在3个工作日内送达被处理人，并同步向巡查组反馈结果，确保问责闭环。同时，建立申诉机制，保障被处理人的合法权益，如某干部对处分决定不服，可在规定时间内申请复审，维护纪律的严肃性与人性化统一。9.3结果运用强化问责结果需与干部管理深度融合，发挥“问责一个、警醒一片”的震慑效应。在干部考核方面，将问责情况纳入个人年度考核档案，作为评先评优、选拔任用的重要依据，如某市规定受处分干部两年内不得提拔，近三年因问责影响晋升的干部达47人。在组织处理方面，对不适宜担任现职的干部，及时采取调离岗位、免职、降职等措施，如某县对3名因监管失职导致重大损失的干部予以免职。在制度完善方面，针对问责中暴露的普遍性问题，推动建章立制，如某区通过问责发现“项目监管漏洞”，出台《工程项目全程监管