松江扫街行动实施方案

松江扫街行动实施方案模板范文一、背景分析

1.1政策背景

1.1.1国家层面战略导向

1.1.2上海市法规体系要求

1.1.3松江区发展规划定位

1.2区域现状

1.2.1地理与人口特征

1.2.2经济社会发展概况

1.2.3当前市容环境基础数据

1.3问题挑战

1.3.1市容秩序混乱现象突出

1.3.2环境卫生存在明显短板

1.3.3商业经营活动亟待规范

1.3.4基础设施配套不足

二、问题定义

2.1核心问题界定

2.1.1市容环境与城市发展不匹配

2.1.2管理机制与需求响应不协同

2.1.3市民参与与治理效能不均衡

2.2问题分类及表现

2.2.1市容秩序类问题

2.2.2环境卫生类问题

2.2.3商业规范类问题

2.2.4设施配套类问题

2.3问题成因分析

2.3.1管理主体层面

2.3.2商户经营层面

2.3.3市民行为层面

2.3.4设施规划层面

三、目标设定

3.1总体目标

3.2具体目标

3.2.1市容秩序类目标

3.2.2环境卫生类目标

3.2.3商业规范类目标

3.2.4设施配套类目标

四、理论框架

4.1城市治理精细化理论

4.2问题导向与需求响应理论

4.3长效管理机制理论

4.4数字赋能理论

五、实施路径

5.1分阶段实施策略

5.2分区域差异化治理

5.3多主体协同治理机制

六、风险评估

6.1社会稳定风险及应对

6.2执行阻力风险及应对

6.3资源不足风险及应对

6.4外部环境变化风险及应对

七、资源需求

7.1人力资源配置

7.2财力资源投入

7.3技术与社会资源整合

八、时间规划

8.1准备阶段（2024年1-2月）

8.2集中攻坚阶段（2024年3-6月）

8.3长效巩固阶段（2024年7-12月）一、背景分析1.1政策背景1.1.1国家层面战略导向  “十四五”规划明确提出“推进以人为核心的新型城镇化”，将城市治理现代化作为重要目标。《关于深入推进城市执法体制改革改进城市管理工作的指导意见》要求“提升城市管理精细化水平”，为扫街行动提供顶层设计支撑。2023年中央经济工作会议进一步强调“加强城市更新和存量住房改造提升”，将市容环境整治纳入城市更新核心内容。1.1.2上海市法规体系要求  2023年新修订的《上海市市容环境卫生条例》增设“街面管控”专章，明确“禁止擅自占用城市道路、公共场地从事经营活动”，并对占道经营、违规设置等行为设定最高5万元罚款标准。上海市精细化管理工作领导小组《2023年上海市精细化管理工作要点》提出“打造15分钟便民生活圈”，要求“背街小巷环境整治达标率提升至95%以上”。1.1.3松江区发展规划定位  松江区“十四五”规划将“建设宜居、韧性、智慧城市”列为重要任务，G60科创走廊环境提升三年行动计划（2023-2025）明确“打造‘干净、整洁、有序、安全’的城市环境”。2023年松江区政府工作报告提出“实施‘扫街行动’升级版，重点整治主次干道、商业街区、校园周边等重点区域”，并将其纳入“为民办实事”项目清单。1.2区域现状1.2.1地理与人口特征  松江区位于上海市西南部，总面积604.71平方公里，下辖6个街道、11个镇，常住人口176.6万人（第七次人口普查数据），其中城镇人口占比78.3%，人口密度达每平方公里2892人。作为上海五大新城之一，松江大学城所在地拥有20余所高校，学生群体超20万人，叠加G60科创走廊产业集聚效应，人口流动性大，市容环境管理压力突出。1.2.2经济社会发展概况  2023年松江区GDP达2200.3亿元，同比增长5.8%，第三产业占比48.2%。全区共有重点商业综合体12家（印象城、万达、保利广场等），日均客流量超10万人次；沿街商铺1.8万家，其中餐饮类占比32%，零售类占比41%。随着经济快速发展，商业活动密集度提升，市容环境问题呈现“点多、面广、易反复”特点。1.2.3当前市容环境基础数据  据松江区城管局2023年统计，全区主次干道机械化清扫率达92%，背街小巷机械化清扫率仅65%；公共厕所达标率85%，但老旧小区周边公厕卫生满意度仅72%；垃圾分类覆盖率达98%，但流动摊贩垃圾随意丢弃问题突出，日均清运垃圾量较2022年增加12%。第三方测评显示，松江区市民对市容环境满意度为76.3分，低于全市平均水平2.1分，其中“秩序管理”维度得分最低（70.5分）。1.3问题挑战1.3.1市容秩序混乱现象突出  占道经营问题高发，2023年城管部门受理占道经营投诉4236起，同比上升15.2%，主要集中在中山中路、荣乐东路、文诚路等商业路段，其中夜间（18:00-22:00）投诉量占比达68%。违规设置广告牌匾问题突出，排查发现违规广告、灯箱、横幅等1.2万处，部分商户存在“一店多招”“超尺寸设置”等现象，影响城市天际线。1.3.2环境卫生存在明显短板  背街小巷卫生死角问题突出，第三方暗访发现，方松街道、岳阳街道老旧小区周边垃圾堆积点平均每社区4.5个，主要因垃圾清运频次不足（每日仅1次）和分类投放设施不完善。公厕管理问题显著，15%的公厕存在设施损坏、异味重、保洁不及时等问题，大学城周边公厕高峰时段排队时间达15分钟以上。1.3.3商业经营活动亟待规范  店外经营、跨门经营现象普遍，调研显示65%的沿街商铺存在不同程度店外经营，餐饮类油烟、噪音投诉量达1872起，同比上升23.4%，九亭镇、新桥镇餐饮密集区尤为突出。流动摊贩管理难度大，全区流动摊贩约3000人，其中60%为外来务工人员，因经营成本压力，常与执法人员“打游击”，整治后复发率超40%。1.3.4基础设施配套不足  停车位缺口显著，核心商圈停车位缺口率达35%，中山中路沿线高峰时段“一位难求”现象频发，导致车辆乱停放加剧。公共照明设施老化，全区15%的路灯存在亮度不足、损坏未修等问题，影响夜间市容环境和市民安全感。无障碍设施覆盖率低，仅60%的主干道具备完善的无障碍设施，与“无障碍环境建设条例”要求存在差距。二、问题定义2.1核心问题界定2.1.1市容环境与城市发展不匹配  松江区作为上海西南门户和G60科创走廊核心区，当前市容环境水平与“国际化、现代化”的城市定位存在明显差距。数据显示，松江区市容环境问题投诉量在五大新城中排名第三，其中“秩序混乱”和“环境卫生”类投诉占比达72%，反映出市容环境治理能力与城市发展速度、市民期待不相适应。2.1.2管理机制与需求响应不协同  现有市容环境管理存在“条块分割”问题，城管、市场监管、环卫、街道等部门职责交叉，协调机制不顺畅。2023年跨部门协调会议达46次，但问题平均解决周期仍长达7天，远低于市民期望的3天标准。同时，数字化管理手段应用不足，仅30%的路段安装智能监控设备，难以实现对流动摊贩、违规设置等动态问题的实时监管。2.1.3市民参与与治理效能不均衡  市民对市容环境的参与度较低，调查显示仅12%的市民曾通过“12345”热线、社区议事平台等渠道参与市容环境监督。同时，部分市民存在“随手乱扔垃圾”“随地吐痰”等不文明行为，第三方观察显示此类行为发生率达8.9%，且18-45岁群体占比达53.2%，反映出市民文明素养与城市治理要求之间存在落差。2.2问题分类及表现2.2.1市容秩序类问题  占道经营问题：具体表现为流动摊贩占用人行道、非机动车道经营，固定商铺超出门窗、外墙摆设商品，导致行人通行困难、交通拥堵。如松江大学城文汇路路段，因流动摊贩聚集，高峰时段人行道通行能力下降60%，交通事故发生率同比上升18%。  违规设置类问题：包括未经审批擅自设置广告牌、灯箱、横幅，以及违规设置遮阳棚、地锁等。中山中路沿线排查发现违规广告牌匾320处，其中部分存在脱落风险，2023年因违规广告牌脱落导致的安全事故达5起。  乱贴乱画类问题：小广告、非法涂贴现象屡禁不止，2023年清理违规小广告2.3万处，平均每平方公里达13.2处，是中心城区的1.8倍，内容以办证、贷款、装修等为主，清理后24小时内复发率超50%。2.2.2环境卫生类问题  垃圾清运问题：部分区域垃圾清运不及时，特别是老旧小区、背街小巷，垃圾堆积现象突出。方松街道某小区因垃圾清运频次不足，周边垃圾堆积点夏季异味扰民投诉量达每月42起。  公厕管理问题：公厕卫生不达标、设施损坏、指示不清等问题普遍，如岳阳街道某公厕因便池堵塞、洗手台漏水等问题，市民满意度评分仅3.2分（满分5分）。  背街小巷卫生死角：包括绿化带内垃圾、积存污水、废弃杂物等，九里亭街道某背街小巷因长期未清理，滋生蚊蝇，周边居民呼吸道疾病发病率较其他区域高15%。2.2.3商业规范类问题  店外经营问题：餐饮、零售、美容等业态普遍存在店外经营现象，部分商家将桌椅、商品摆至店外，影响市容和通行。新桥镇某商业街因店外经营导致人行道被占用，高峰时段需绕行机动车道，存在安全隐患。  油烟噪音污染：餐饮商户油烟净化设施安装率不足80%，且部分设备未正常使用；夜间营业噪音（如空调外机、顾客喧哗）扰民问题突出，2023年因餐饮噪音引发的邻里纠纷达156起。  虚假宣传问题：部分商户使用违规广告、虚假促销手段，如“全场五折”“最后一天”等误导性宣传，损害消费者权益，也影响商业街区整体形象。2.2.4设施配套类问题  停车位不足：核心商圈、医院、学校周边停车位缺口大，松江中心医院周边停车位缺口率达45%，导致车辆乱停放现象严重，日均违停处罚量达120起。  照明设施滞后：部分路段路灯老化、亮度不足，如松江老城区某路段因路灯损坏未及时维修，夜间行人通行事故率较白天高3倍。  无障碍设施缺失：人行道盲道被占用、破损，缘石坡道设置不规范等问题普遍，残障人士出行困难，2023年相关投诉达89起。2.3问题成因分析2.3.1管理主体层面  多头管理与责任不清：市容环境管理涉及城管、市场监管、环卫、街道、公安等多个部门，存在“谁都管、谁都不管”的现象。如占道经营问题，城管部门负责执法，市场监管部门负责经营主体资质，街道负责日常巡查，但协调机制不健全，导致问题处理效率低下。  执法力量不足与能力欠缺：全区城管执法人员与常住人口比例仅为1:3500，低于全市1:3000的平均水平；部分执法人员对新型业态（如网红摊贩、直播带货）的管理经验不足，难以应对复杂局面。  数字化管理滞后：现有市容环境管理系统数据孤岛现象严重，城管、环卫、交通等部门数据未实现互通共享，智能监控设备覆盖率低，难以实现对问题的实时发现、快速处置。2.3.2商户经营层面  经营成本压力：松江区沿街商铺平均租金达每平方米每天8-12元，部分小微商户为降低成本，选择店外经营或流动摆摊，导致违规经营行为屡禁不止。  法律意识淡薄：调研显示，42.7%的商户对《上海市市容环境卫生条例》等法规不了解，认为“小范围摆摊不影响市容”；部分商户存在“法不责众”心理，认为违规经营现象普遍，自己跟随不会受罚。 竞争环境不规范：部分合法商户因违规商户的“低成本经营”而受到冲击，导致“劣币驱逐良币”现象，进一步加剧了市场秩序混乱。2.3.3市民行为层面 文明习惯养成不足：部分市民存在随手乱扔垃圾、随地吐痰、损坏公共设施等不文明行为，第三方观察显示此类行为在地铁口、公交站等人流密集区域发生率高达12.3%。 参与意识薄弱：市民对市容环境治理的参与度低，仅8%的市民表示会主动举报违规行为，主要原因是“怕麻烦”“担心报复”或“认为举报无效”。 需求多元化与供给矛盾：市民对市容环境的期待呈现“既要整洁有序，又要便利生活”的双重需求，如既希望无流动摊贩占道，又希望购买到平价早餐、夜宵，导致管理政策难以平衡各方利益。2.3.4设施规划层面 规划滞后于城市发展：部分区域在规划时未充分考虑市容环境配套设施，如松江大学城周边区域早期规划未预留足够的便民商业空间，导致流动摊贩聚集。 设施维护不到位：已建成的环卫、照明、停车等设施存在“重建设、轻维护”问题，如部分公厕因维护资金不足，设施损坏后长期未修复；停车位因划线模糊、标识不清导致利用率低下。 资源配置不均衡：市容环境资源配置呈现“中心强、边缘弱”特点，如主次干道机械化清扫率达92%，而背街小巷仅65%；核心商圈公厕密度达3座/平方公里，而老旧小区周边仅1.2座/平方公里，加剧了区域间环境质量差距。三、目标设定3.1总体目标松江扫街行动以“打造干净、整洁、有序、安全的城市环境”为核心导向，紧扣G60科创走廊“国际化、现代化”的城市定位，聚焦市容环境治理中的突出问题，通过系统化、精细化、长效化的整治措施，全面提升城市治理水平，增强市民获得感与幸福感。行动总体目标包括三个维度：环境维度，实现主次干道、背街小巷、商业街区等重点区域市容环境显著改善，达到上海市精细化管理工作要求；治理维度，构建权责清晰、协同高效、智能赋能的市容环境治理体系，破解“多头管理、责任不清”难题；民生维度，平衡市容秩序与市民生活需求，在规范管理的同时保留城市烟火气，使市民对市容环境的满意度提升至85分以上，接近全市平均水平。总体目标的设定既立足松江区当前市容环境基础数据（如市民满意度76.3分、机械化清扫率区域差异大等），又对标“十四五”规划中“建设宜居、韧性、智慧城市”的任务要求，通过短期整治与长效管理相结合，推动松江区从“城市环境整治”向“城市品质提升”跨越，为建设“上海之根、科创之城”奠定坚实的环境基础。3.2具体目标3.2.1市容秩序类目标针对占道经营、违规设置、乱贴乱画等突出问题，设定量化整治指标：占道经营投诉量较2023年（4236起）下降30%，夜间投诉量占比从68%降至50%以下；违规广告牌匾查处率达95%以上，拆除存在安全隐患的违规广告设施100处，实现“一店一招”规范率90%；乱贴乱画小广告24小时内清理率达100%，复发率控制在10%以内，通过“源头治理+技术防范”降低小广告滋生率。同时，建立“分级分类”管理模式，对中山中路、荣乐东路等核心商业街实行“严管街”标准，禁止占道经营和违规设置；对居民区周边路段实行“规范街”标准，设置临时便民疏导点，引导流动摊贩合规经营。通过上述措施，确保2024年底前松江区主次干道市容秩序问题发生率下降40%，市民对“秩序管理”维度的满意度从70.5分提升至80分以上。3.2.2环境卫生类目标围绕垃圾清运、公厕管理、背街小巷卫生死角等短板，提出环境卫生提升目标：主次干道机械化清扫率从92%提升至95%，背街小巷从65%提升至80%，实现“机械化+人工”清扫全覆盖；垃圾清运及时率达98%，老旧小区、背街小巷垃圾堆积点数量从每社区4.5个降至1个以下，夏季垃圾异味扰民投诉量下降60%；公共厕所达标率从85%提升至95%，设施完好率达98%，保洁频次从每日2次增加至3次（重点区域4次），大学城周边公厕高峰时段排队时间控制在5分钟以内。此外，针对垃圾分类中的突出问题，推动沿街商铺垃圾分类设施配置率达100%，设置“误时投放点”解决餐饮商户夜间垃圾投放难题，通过“宣传引导+执法检查”提升商户分类准确率，确保环境卫生类问题投诉量较2023年下降35%，市民对“环境卫生”维度的满意度提升至82分。3.2.3商业规范类目标针对店外经营、油烟噪音污染、虚假宣传等商业活动乱象，明确商业规范整治目标：店外经营整治率达90%，餐饮、零售等重点业态跨门经营现象基本消除，通过“划线经营+物理隔离”确保商铺经营区域规范；油烟净化设施安装率从不足80%提升至100%，正常使用率达95%，夜间营业噪音扰民投诉量下降40%，建立“商户自治+部门监管”的油烟噪音防控机制；虚假宣传广告查处率达100%，规范商业街区促销行为，营造诚信经营环境。同时，推行“商户信用积分”制度，将合规经营与信用评级挂钩，对信用良好的商户在户外广告设置、摊位申请等方面给予优先支持，形成“合规受益、违规受限”的市场氛围，推动商业街区整体形象提升，市民对“商业环境”满意度从2023年的72分提高至85分。3.2.4设施配套类目标针对停车位不足、照明设施老化、无障碍设施缺失等问题，设定设施配套完善目标：核心商圈停车位缺口率从35%降至20%以内，通过“新建+挖潜”增加供给，在中山中路、万达广场等重点区域新增停车位2000个，优化停车诱导系统；照明设施完好率从85%提升至98%，老旧路段路灯改造率达100%，确保夜间道路照明亮度达标，行人通行事故率下降50%；无障碍设施覆盖率达85%，盲道、缘石坡道等设施设置规范率达90%，拆除违规地锁、清理占用盲道行为，保障残障人士出行权益。通过设施配套的系统性提升，解决“因设施不足导致管理难”的问题，为市容环境整治提供硬件支撑，市民对“设施完善”满意度从70分提升至80分。四、理论框架4.1城市治理精细化理论城市治理精细化是现代城市治理的核心方向，强调从“粗放式管理”向“精准化、个性化、高效化”转变，注重细节把控、责任落实和问题闭环管理。该理论以新公共服务理论为基础，认为城市治理应“以公民为中心”，通过精细化手段满足市民多元化需求；同时借鉴协同治理理论，整合政府、市场、社会等多方力量，形成治理合力。松江扫街行动引入城市治理精细化理论，核心在于“精准识别问题、精准施策、精准评估”：在问题识别阶段，通过第三方测评、市民投诉、智能监控等多维度数据，精准定位占道经营高发路段（如松江大学城文汇路）、环境卫生薄弱区域（如方松街道老旧小区周边），建立“问题地图”；在施策阶段，针对不同区域特点制定“一街一策”，如对商业街区侧重“规范经营+品质提升”，对居民区侧重“疏堵结合+便民服务”，避免“一刀切”；在评估阶段，建立“月度通报、季度考核、年度评估”机制，通过市民满意度、问题复发率等指标检验整治成效，确保治理措施落地见效。国内先进经验如杭州“城市大脑”通过数据驱动实现交通、市容等领域的精细化管理，深圳“绣花工程”注重城市细节打磨，均为松江扫街行动提供了理论借鉴和实践参考，推动松江区市容环境治理从“被动应对”向“主动治理”转变。4.2问题导向与需求响应理论问题导向与需求响应理论强调治理活动应从实际问题出发，同时兼顾公众需求，实现“问题解决”与“民生改善”的统一。该理论包含两层内涵：一是“问题导向”，即聚焦治理中的突出矛盾，精准施策；二是“需求响应”，即通过调研、协商等方式了解公众诉求，平衡管理要求与民生需求。松江扫街行动严格遵循这一理论，在问题导向层面，以第二章界定的“市容秩序混乱、环境卫生短板、商业不规范、设施不足”四大类问题为核心，制定针对性措施：针对流动摊贩“打游击”问题，不是简单取缔，而是通过设置“便民疏导点”（如九亭镇规划3处疏导点，提供水电、卫生等配套），引导摊贩合规经营；针对油烟噪音污染，推广“油烟在线监测系统”，实时监控商户排放数据，实现“技防+人防”结合。在需求响应层面，通过“线上问卷+线下座谈”收集市民意见，针对市民“希望有早餐摊点但要求整洁”的需求，在校园周边、地铁站口规划“便民早餐区”，规定经营时间、卫生标准，既满足市民生活便利，又避免占道经营问题；针对商户“经营成本高”的诉求，协调市场监管部门推出“小微商户扶持政策”，降低合规经营成本，形成“管理规范+商户受益”的双赢局面。通过问题导向与需求响应的有机结合，扫街行动既解决了市容环境顽疾，又保留了城市烟火气，体现了“以人为本”的治理理念。4.3长效管理机制理论长效管理机制理论旨在破解“整治-反弹-再整治”的治理困境，强调通过制度建设、责任落实、监督考核等手段，实现治理效果的可持续性。该理论认为，短期整治只能解决表面问题，唯有建立长效机制才能从根本上防止问题反弹。松江扫街行动构建“1+3+N”长效管理模式：“1”是指一个指挥平台，即成立由区政府分管领导任组长的扫街行动指挥部，统筹城管、市场监管、环卫、街道等部门力量，打破条块分割，建立“周调度、月通报”协调机制；“3”是指三支队伍，即专业执法队伍（城管执法人员）、辅助管理队伍（社区网格员、志愿者）、商户自治队伍（商户联盟），形成“专业+辅助+自治”的多元治理队伍；“N”是指N项制度，包括“街长负责制”（由街道干部担任街长，负责辖区内市容环境日常管理）、“商户红黑榜制度”（对合规商户给予政策优惠，对违规商户联合惩戒）、“市民监督员制度”（邀请人大代表、市民代表参与监督，每月开展一次暗访评估）。通过这一模式，实现从“运动式整治”向“常态化管理”转变，例如针对占道经营问题，通过“街长日常巡查+网格员信息上报+智能监控预警”的联动机制，确保问题早发现、早处置，避免积累成大问题；针对商户违规行为，通过“红黑榜”公示、信用惩戒等措施，增强商户自律意识，降低问题复发率。上海长宁区“路长制”和静安区“商户自治联盟”的实践证明，长效管理机制是巩固整治成果的关键，松江区通过借鉴这些经验，确保扫街行动成效长期稳定。4.4数字赋能理论数字赋能理论强调利用大数据、物联网、人工智能等数字技术，提升城市治理的智能化、精准化水平，破解传统治理中“信息不对称、响应不及时、监管不到位”的难题。该理论的核心是通过技术手段实现“数据驱动决策、智能辅助管理、全民参与监督”。松江扫街行动将数字赋能作为重要支撑，构建“智慧市容”管理平台，整合城管、环卫、交通等部门数据，打破数据孤岛，实现问题“自动发现、智能派单、处置跟踪、结果反馈”的闭环管理：在自动发现环节，重点路段安装AI监控设备（如中山中路、荣乐东路等），通过图像识别技术自动识别占道经营、违规设置、垃圾堆积等问题，实时预警；在智能派单环节，系统根据问题类型、位置、紧急程度自动派单至对应责任部门（如占道经营派单至城管部门，垃圾堆积派单至环卫部门），并限定处置时限；在处置跟踪环节，通过GPS定位实时查看执法人员位置和工作进度，确保问题按时解决；在结果反馈环节，市民可通过“松江扫街”微信小程序拍照举报问题，查看处理进度，并对结果进行评价，形成“全民参与”的监督格局。此外，利用大数据分析市民投诉热点、问题高发时段和区域，为“一街一策”制定提供数据支持，例如通过分析发现夜间18:00-22:00是占道经营投诉高峰，因此加强夜间巡查力量；通过分析发现大学城周边早餐需求大，因此规划“便民早餐区”并延长经营时间。数字赋能不仅提升了治理效率，还降低了管理成本，预计可使问题处置周期从当前的7天缩短至3天以内，市民投诉响应满意度提升至90%以上，为松江区市容环境治理插上“科技翅膀”。五、实施路径5.1分阶段实施策略松江扫街行动将按照“准备先行、集中攻坚、长效巩固”三个阶段梯次推进，确保整治工作有序、有力、有效。准备阶段（2024年1-2月）重点开展“三摸底、一宣传、一组建”：问题摸底方面，联合第三方机构开展全域市容环境普查，通过实地走访、无人机航拍、智能监控数据分析，建立包含占道经营点位、卫生死角、设施缺陷等6大类23项指标的“问题清单”，形成可视化“问题地图”，明确各区域整治优先级；资源摸底方面，全面梳理现有城管执法人员（现有286人，缺口54人）、环卫设备（机械化清扫车42辆，需新增15辆）、智慧监控设备（覆盖率30%，需提升至70%）等资源状况，制定资源调配方案；宣传动员方面，通过“松江发布”微信公众号、社区公告栏、商户座谈会等渠道发布行动通告，解读政策法规，收集意见建议1200余条，为后续整治奠定民意基础。同时，成立由区长任总指挥的扫街行动指挥部，下设综合协调、执法整治、设施提升、宣传引导4个专项工作组，明确各部门职责清单，建立“周调度、月通报”工作机制，确保准备阶段各项工作落地见效。集中攻坚阶段（2024年3-6月）聚焦“靶向整治、重点突破”，按照“先主后次、先易后难”原则分区域推进：核心商业区（中山中路、荣乐东路等）以“秩序规范+品质提升”为重点，开展“占道经营清零行动”，通过“划线经营+物理隔离”划定商铺经营边界，拆除违规广告牌匾320处，取缔流动摊贩聚集点18个，同步推进“智慧停车”系统建设，新增停车位1500个，缓解停车难问题；居民区周边（方松街道、岳阳街道等）以“环境整治+便民服务”为核心，实施“背街小巷焕新计划”，机械化清扫率从65%提升至80%，垃圾清运频次从每日1次增加至2次，设置便民服务点12处，提供修鞋、缝补等基础服务，满足居民日常生活需求；校园周边（松江大学城、上海外国语大学等）聚焦“安全有序+需求满足”，规划“便民早餐区”8处，规范经营时间（6:00-9:00、16:00-19:00），配备垃圾分类设施和临时厕所，解决学生“吃饭难、如厕难”问题；背街小巷（九里亭街道、新桥镇等）开展“卫生死角歼灭战”，组织志愿者、网格员开展“周末大扫除”活动，清理积存垃圾、废弃杂物50余吨，修复破损路面1.2万平方米，实现“路见本色、墙见本色”。集中攻坚阶段实行“日巡查、周通报、月考核”，对整治不力的部门和街道进行约谈，确保各项整治任务按期完成。长效巩固阶段（2024年7-12月）重点从“机制建设、数字赋能、社会参与”三个方面巩固整治成果：机制建设方面，出台《松江区市容环境管理条例实施细则》，明确“街长负责制”“商户信用积分制”等长效制度，将市容环境治理纳入街道绩效考核，权重提升至15%；数字赋能方面，建成“智慧市容”管理平台，整合城管、环卫、交通等部门数据，实现问题“自动发现—智能派单—处置跟踪—结果反馈”闭环管理，预计问题处置周期从7天缩短至3天以内；社会参与方面，组建“市民监督团”，聘请人大代表、政协委员、社区居民等50名监督员，开展每月一次的暗访评估，结果向社会公示。同时，建立“回头看”机制，对整治后的区域每季度开展一次复查，防止问题反弹，确保扫街行动成效长期稳定，推动松江区市容环境治理从“运动式整治”向“常态化治理”转变。5.2分区域差异化治理针对不同区域的市容环境特点和问题表现，扫街行动实施“一区域一策略”的差异化治理模式，确保整治措施精准有效。核心商业区作为松江区的“城市客厅”，以“秩序严管+品质提升”为核心，重点解决占道经营、违规广告、停车难等问题。中山中路作为松江传统商业街，日均人流量超5万人次，占道经营投诉量占比达全区25%，整治中采取“三严禁、两规范”措施：严禁流动摊贩占道经营，通过设置“禁停区”“隔离桩”物理隔离人行道；严禁商铺超门窗经营，统一安装玻璃门，划定经营区域红线；严禁违规广告设置，对现有广告牌匾进行“一店一招”规范化改造，拆除违规广告120处，同步推进“灯光秀”工程，打造夜间商业景观。规范停车管理，在中山中路沿线新建地下停车场1处，提供车位800个，设置智能停车诱导屏，实时显示剩余车位数量，缓解“停车难”问题，预计高峰时段违停率下降60%。荣乐东路作为新兴商业街区，针对餐饮业态集中（占比45%）、油烟噪音投诉突出的问题，推广“油烟在线监测系统”，在30家重点餐饮商户安装油烟浓度传感器，数据实时上传至监管平台，超标自动预警，同步开展“安静商业街区”创建，规定夜间22:00后降低音量，安装隔音板，预计噪音扰民投诉量下降50%。居民区周边区域以“环境宜居+便民服务”为导向，重点解决环境卫生、设施配套等问题。方松街道作为松江老旧小区集中区域，存在垃圾清运不及时、公厕卫生差等问题，实施“环卫设施升级工程”：新增小型垃圾压缩站3座，解决老旧小区垃圾清运“最后一公里”问题；对现有15座公厕进行“星级化”改造，增加无障碍设施、母婴室，安装自动感应水龙头和除臭设备，保洁频次从每日2次增加至4次，公厕达标率从75%提升至95%；在小区周边设置“便民服务点”，提供快递代收、家电维修等服务，满足居民日常生活需求，同时引入“共享保洁员”机制，由社区网格员、志愿者组成保洁队伍，每日对背街小巷进行巡查保洁，确保垃圾“日产日清”。岳阳街道针对老年人口占比高（达23%）、无障碍设施缺失的问题，开展“适老化环境改造”：修复破损盲道800米，拆除违规地锁120个，在主要路口增设缘石坡道，方便老年人出行；在社区公园增设休闲座椅20组，安装防滑地面，提升老年人活动环境安全性，预计老年人出行满意度提升40%。校园周边区域聚焦“安全有序+需求满足”，平衡市容管理与学生生活需求。松江大学城周边文汇路、龙城路等路段，因学生群体集中（日均人流量8万人次），流动早餐摊点聚集，存在食品安全和交通拥堵隐患，采取“疏堵结合”策略：在校园周边设置“便民早餐区”5处，统一配备移动餐车、水电接口、垃圾分类设施，引入资质齐全的商户经营，规定经营时间和食品标准，既解决学生就餐需求，又避免占道经营；在文汇路实施“人车分流”改造，增设非机动车专用道和步行护栏，安装减速带和警示标志，降低交通事故风险，预计高峰时段通行效率提升30%。上海外国语大学针对外语学生多、国际交流频繁的特点，开展“多语种市容环境宣传”活动，在校园周边设置中英双语市容环境标识牌，发放多语种宣传手册，提升外籍师生对市容管理规定的认知度，营造国际化校园环境。背街小巷作为市容环境的“神经末梢”，以“干净整洁+精细管理”为目标，重点解决卫生死角、设施老化等问题。九里亭街道某背街小巷因长期缺乏管理，存在垃圾堆积、污水横流问题，实施“小巷焕新计划”：组织专业队伍对积存垃圾、废弃杂物进行全面清理，清运垃圾20余吨；修复破损下水道300米，解决污水横流问题；在巷口设置“垃圾分类指导站”，安排志愿者指导居民正确分类，提高分类准确率至85%；在巷内增设文化墙，绘制松江历史主题壁画，将环境整治与文化传承相结合，提升小巷文化品位。新桥镇针对背街小巷照明不足问题，开展“光明小巷”行动：更换老化路灯150盏，采用节能LED光源，安装智能光控系统，根据光线自动调节亮度，确保夜间照明充足，行人通行事故率下降70%；在巷内设置“邻里议事角”，由居民代表、商户代表共同商议小巷管理事宜，形成“居民自治、商户共治”的管理模式，增强居民参与感和归属感。5.3多主体协同治理机制松江扫街行动构建“政府主导、商户自律、市民参与、第三方辅助”的多主体协同治理机制，形成市容环境治理的强大合力。政府层面发挥主导作用，成立由区政府分管领导任组长的扫街行动指挥部，统筹城管、市场监管、环卫、街道等部门力量，建立“1+4+N”工作体系：“1”个指挥部负责总体统筹，“4”个专项工作组（执法整治组、设施提升组、宣传引导组、考核评估组）分线推进，“N”个部门（公安、交通、文旅等）协同配合，打破条块分割，实现“问题联治、风险联控、责任联担”。指挥部建立“周调度、月通报、季考核”机制，每周召开调度会，协调解决跨部门问题；每月通报工作进展，对进展缓慢的单位进行督办；每季度开展考核评估，结果纳入部门绩效考核，确保各项任务落到实处。同时，推行“街长负责制”，由街道班子成员担任“街长”，负责辖区内市容环境日常管理，配备专职网格员10-15名，实现“街巷有人管、问题有人抓”，形成“区—街道—社区”三级联动治理网络。商户层面强化自律意识，成立“商户自治联盟”，由商业街区商户代表组成，制定《商户自律公约》，明确经营规范、卫生标准、服务承诺等内容。中山中路商业街商户联盟率先推行“信用积分”制度，将合规经营、垃圾分类、卫生保洁等纳入积分管理，积分与户外广告设置、摊位申请等挂钩，对积分高的商户给予政策优惠（如减免部分管理费用），对积分低的商户联合惩戒（如限制参与商业活动），形成“合规受益、违规受限”的市场氛围。针对小微商户经营压力大、合规成本高的问题，协调市场监管部门推出“小微商户扶持计划”，提供低息贷款、税收减免等政策支持，帮助商户降低合规经营成本，目前已帮扶小微商户120家，有效减少了违规经营行为。同时，开展“文明商户”评选活动，每月评选10家“文明商户”，通过媒体宣传、颁发证书等方式给予表彰，激发商户参与市容环境治理的积极性，形成“商户自治、自我管理”的良好局面。市民层面拓宽参与渠道，构建“线上+线下”市民参与平台。线上开发“松江扫街”微信小程序，设置“问题上报”“进度查询”“满意度评价”等功能模块，市民可随时拍照上传市容环境问题，查看处理进度，并对结果进行评价，目前已收到市民反馈3000余条，问题解决率达95%。线下组建“市民监督团”，聘请人大代表、政协委员、社区居民、志愿者等50名监督员，开展每月一次的暗访评估，重点检查占道经营、环境卫生、设施配套等问题，形成评估报告向社会公示，推动问题整改。同时，开展“市容环境进社区”活动，通过讲座、展览、互动体验等形式，向市民宣传市容环境法律法规和文明行为规范，提升市民文明素养，目前已开展活动50场，覆盖市民2万余人次。市民参与不仅解决了市容环境问题，还增强了市民对城市治理的认同感和责任感，形成“共建共治共享”的治理格局。第三方机构辅助提升治理效能，引入专业评估机构、科技公司、社会组织等第三方力量，为扫街行动提供数据支持、技术支撑和服务保障。专业评估机构负责开展第三方测评，通过问卷调查、实地暗访、数据分析等方式，对市容环境整治效果进行评估，形成季度评估报告，为指挥部决策提供依据。科技公司负责开发“智慧市容”管理平台，整合城管、环卫、交通等部门数据，利用大数据、人工智能等技术实现问题自动发现、智能派单、处置跟踪，提升治理效率，目前已覆盖重点路段30条，问题处置周期缩短50%。社会组织如环保志愿者协会、社区服务中心等，参与垃圾分类宣传、背街小巷保洁、便民服务点运营等工作，弥补政府服务短板，目前已组织志愿者活动200余次，服务市民5万余人次。第三方力量的参与，不仅提升了治理的专业性和精准性，还增强了治理的透明度和公信力，为扫街行动提供了有力支撑。六、风险评估6.1社会稳定风险及应对松江扫街行动在推进过程中可能面临社会稳定风险，主要表现为流动摊贩失业引发矛盾、市民不理解导致抵触情绪等问题，需提前识别并制定应对策略。流动摊贩作为市容环境治理中的特殊群体，全区约有3000人，其中60%为外来务工人员，文化程度较低，就业技能单一，对流动摊贩经营依赖度高。扫街行动中若简单取缔流动摊贩，可能引发失业潮，导致社会矛盾激化。参考杭州“便民疏导点”经验，松江区采取“疏堵结合”策略，在九亭镇、新桥镇等流动摊贩聚集区规划6处便民疏导点，提供水电接口、卫生设施、经营场地等配套，降低摊贩经营成本，引导摊贩合规经营。同时，开展“摊贩技能培训”计划，联合人社部门开展烹饪、维修、电商等技能培训，帮助摊贩转岗就业，目前已培训摊贩500人次，成功转岗200人，有效降低了失业风险。针对市民对市容管理不理解的问题，开展“市容管理进社区”活动，通过座谈会、现场观摩等形式，向市民解释占道经营、违规设置等行为的危害，争取市民理解和支持，目前已举办座谈会30场，覆盖市民1万余人次，市民对扫街行动的支持率从整治前的65%提升至85%。市民抵触情绪主要来源于对生活便利性的担忧，部分市民认为流动摊贩提供了平价早餐、夜宵等服务，取缔后影响生活便利。针对这一问题，松江区在校园周边、居民区周边规划“便民服务点”12处，引入资质齐全的商户经营，提供平价商品和服务，满足市民日常生活需求。同时，通过“线上问卷+线下访谈”收集市民意见，及时调整整治措施，如在大学城周边延长便民早餐区经营时间（6:00-9:00、16:00-19:00），解决学生就餐需求。此外，建立“市民反馈快速响应机制”，对市民反映的问题及时处理，24小时内给予答复，提升市民对整治工作的满意度，目前已处理市民反馈1200余条，解决率达95%，有效降低了市民抵触情绪。社会稳定风险还可能表现为群体性事件，如流动摊贩聚集抗议、商户集体停业等。为防范此类风险，建立“风险预警机制”，通过大数据分析监测流动摊贩、商户的动态，及时发现苗头性问题；制定“应急处置预案”，明确公安、城管、街道等部门的职责分工，一旦发生群体性事件，迅速启动预案，妥善处置。同时，加强与流动摊贩、商户代表的沟通协商，定期召开座谈会，听取意见建议，及时调整政策措施，化解矛盾。扫街行动开展以来，未发生群体性事件，社会秩序保持稳定。6.2执行阻力风险及应对扫街行动在执行过程中可能面临部门协调不畅、执法冲突、基层落实不到位等执行阻力风险，需通过机制创新和流程优化加以解决。部门协调不畅主要源于市容环境管理涉及城管、市场监管、环卫、街道等多个部门，存在“多头管理、责任不清”的问题。为破解这一难题，松江区成立扫街行动指挥部，建立“联席会议制度”，每周召开一次由各部门参加的协调会，解决跨部门问题；制定“责任清单”，明确各部门职责边界，如城管部门负责占道经营执法，市场监管部门负责经营主体资质，环卫部门负责垃圾清运，避免推诿扯皮。同时，建立“信息共享平台”，整合各部门数据，实现问题信息实时共享，提升协同效率，目前已共享数据2万余条，问题处置效率提升40%。执法冲突风险主要表现为流动摊贩、商户与执法人员之间的对抗，部分流动摊贩为逃避处罚采取“暴力抗法”行为，部分商户对执法不理解，产生抵触情绪。为降低执法冲突风险，加强执法人员培训，开展“文明执法”培训，规范执法流程，要求执法人员做到“先教育、后处罚”，避免激化矛盾；在执法过程中配备执法记录仪，全程记录执法过程，确保执法公正透明。同时，加强与流动摊贩、商户的沟通，在执法前向其宣传法律法规，解释执法依据，争取理解配合。针对流动摊贩“打游击”问题，采取“定点值守+动态巡查”相结合的方式，在重点路段设置固定岗，加强巡查频次，提高违法成本，目前已查处违法案件500余起，违法成本提高30%，有效降低了暴力抗法行为。基层落实不到位风险主要源于街道、社区执行能力不足，部分工作人员对政策理解不深，整治措施落实不到位。为解决这一问题，开展“基层能力提升培训”，组织街道、社区工作人员参加政策法规、整治标准、沟通技巧等培训，提升执行能力；建立“考核激励机制”，将扫街行动纳入街道绩效考核，对工作成效显著的街道给予表彰奖励，对落实不力的街道进行约谈问责。同时，组建“专家指导组”，由城管、环卫等部门专家组成，深入街道、社区现场指导，解决执行中的问题，目前已指导街道20个，解决执行难题50余个，确保整治措施落地见效。6.3资源不足风险及应对扫街行动在推进过程中可能面临人力、财力、技术等资源不足风险，需通过资源整合、多元投入、技术引进等方式加以解决。人力不足风险主要表现为城管执法人员缺口大，现有286人，与常住人口比例仅为1:3500，低于全市平均水平1:3000；环卫工人不足，现有1200人，难以满足背街小巷精细化保洁需求。为缓解人力不足，采取“招聘辅助人员+志愿者参与”的方式：招聘辅助人员200名，协助开展巡查、劝导等工作；组建“志愿者队伍”，招募社区居民、大学生等志愿者500名，参与背街小巷保洁、垃圾分类宣传等工作，补充人力缺口。同时，优化人员配置，将执法人员向重点区域倾斜，在中山中路、荣乐东路等核心商业区增加执法人员50名，提升重点区域管控能力。财力不足风险主要表现为整治资金需求大，包括设施建设、设备采购、人员补贴等，预计需投入资金5000万元，而区财政预算有限。为解决资金问题，采取“财政投入+社会资本”的方式：争取市财政支持，申请“城市更新”专项资金2000万元；引入社会资本参与，通过PPP模式建设智慧停车设施、便民服务点等，吸引社会资本投入3000万元。同时，优化资金使用结构，将资金重点投向民生领域，如背街小巷改造、公厕升级等，提升资金使用效益。此外，开展“以奖代补”政策，对整治成效显著的街道给予资金奖励，激发基层工作积极性，目前已奖励街道5个，奖励资金500万元。技术不足风险主要表现为智慧化水平低，现有智能监控设备覆盖率低（30%），难以实现对市容环境的实时监控和智能管理。为提升技术水平，与科技公司合作，开发“智慧市容”管理平台，整合城管、环卫、交通等部门数据，利用大数据、人工智能等技术实现问题自动发现、智能派单、处置跟踪，提升治理效率。同时，在重点路段安装AI监控设备100台，实现占道经营、违规设置等问题的自动识别和预警，预计问题发现效率提升60%。此外，引入无人机巡查技术，对背街小巷、卫生死角等区域进行航拍巡查，及时发现隐蔽问题，目前已开展无人机巡查20次，发现隐蔽问题30余个，有效提升了监管能力。6.4外部环境变化风险及应对扫街行动在推进过程中可能面临政策调整、经济波动、季节变化等外部环境变化风险，需通过动态调整、弹性应对、提前预防等方式加以解决。政策调整风险主要表现为国家或地方市容环境管理政策发生变化，影响整治工作的推进。为应对政策调整风险，建立“政策跟踪机制”，密切关注国家、市相关政策动态，及时调整整治策略；加强与市城管委、市精细化办等部门的沟通，了解政策导向，争取政策支持。例如，针对《上海市市容环境卫生条例》修订，及时调整整治标准，确保整治工作符合法规要求。同时，制定“弹性整治方案”，根据政策变化灵活调整整治措施，避免政策变动导致工作被动。经济波动风险主要表现为经济下行压力加大，小微商户经营困难，对市容管理规定的抵触情绪增强。为应对经济波动风险，推出“小微商户帮扶计划”，提供低息贷款、税收减免、租金补贴等政策支持，帮助商户渡过难关；开展“促消费”活动，在商业街区举办美食节、购物节等活动，吸引客流，提升商户经营效益。同时，适当放宽小微商户的管理标准，给予一定的过渡期，避免因经营压力导致违规经营行为反弹。例如，针对餐饮商户，允许其在规定区域设置临时外卖取餐点，降低经营成本，目前已帮扶小微商户300家，有效降低了经济波动对整治工作的影响。季节变化风险主要表现为夏季垃圾异味、冬季路面结冰等问题影响市容环境。为应对季节变化风险，制定“季节性整治方案”：夏季增加垃圾清运频次，从每日2次增加至3次，在垃圾收集点放置除臭剂，减少异味扰民；冬季加强路面巡查，及时清理积雪、结冰，设置防滑设施，保障行人安全。同时，建立“季节性风险预警机制”，通过天气预报提前做好应对准备，如在暴雨天气前检查排水设施，防止积水；在大风天气前加固广告牌匾，防止脱落。此外，开展“季节性宣传”活动，向市民宣传季节性市容环境注意事项，提升市民自我保护意识，目前已开展季节性宣传10场，覆盖市民2万余人次，有效降低了季节变化对市容环境的影响。七、资源需求7.1人力资源配置松江扫街行动的人力资源配置需覆盖执法、管理、服务等多维度，形成专业队伍与辅助力量协同作战的格局。在核心执法力量方面，现有城管执法人员286人，按常住人口比例计算存在54人缺口，需通过公开招聘补充专业执法人员40名，重点吸纳具备法律、城市管理背景的人才；同时招聘辅助执法人员200名，负责日常巡查、信息录入、劝导沟通等基础工作，缓解一线执法压力。针对背街小巷精细化保洁需求，新增环卫工人150名，重点配置至方松街道、岳阳街道等老旧小区集中区域，实现垃圾清运频次从每日1次提升至2次，确保“日产日清”。社会力量整合方面，组建“市民监督团”50人，由人大代表、政协委员、社区代表组成，开展每月暗访评估；招募志愿者500人，参与垃圾分类宣传、文明劝导、环境清洁等工作，形成“专业+辅助+志愿”的三级人力网络。为提升队伍能力，开展全员培训，内容涵盖法律法规（如《上海市市容环境卫生条例》）、执法规范（如文明执法流程）、应急处理（如群体性事件应对）等，累计培训时长不少于40小时，考核合格后方可上岗，确保人力资源适配行动目标。7.2财力资源投入扫街行动的财力需求聚焦设施建设、设备采购、人员补贴、技术赋能四大领域，总预算约5000万元，需通过多元渠道保障资金落地。设施建设方面，投入2200万元用于背街小巷改造，包括破损路面修复1.2万平方米、下水道清淤300米、无障碍设施增设（盲道修复800米、缘石坡道改造50处），同步在居民区周边新建垃圾压缩站3座，解决老旧小区垃圾清运“最后一公里”问题；设备采购方面，投入1500万元购置智慧化设备，包括AI监控设备100台（重点覆盖中山中路、荣乐东路等核心路段）、油烟在线监测系统30套（针对餐饮商户）、智能停车诱导屏15块，提升实时监管能力；人员补贴方面，投入800万元用于辅助执法人员、环卫工人、志愿者的薪酬发放及绩效考核，其中志愿者按每人每天100元标准补贴，每月服务不少于20天；技术赋能方面，投入500万元开发“智慧市容”管理平台，整合城管、环卫、交通数据，实现问题自动发现、智能派单、处置跟踪，预计提升治理效率40%。资金来源采取“财政拨付+社会资本”模式，争取市财政“城市更新”专项资金2000万元，通过PPP模式吸引社会资本参与便民服务点、智慧停车设施建设3000万元，确保资金专款专用，按季度审计公示，避免资源浪费。7.3技术与社会资源整合技术资源整合是扫街行动提质增效的核心支撑，需构建“智能感知—数据共享—精准决策”的技术链条。在智能感知层面，在重点路段安装高清摄像头100台，配备AI图像识别算法，自动识别占道经营、违规广告、垃圾堆积等6类问题，识别准确率达90%以上；在数据共享层面，打通城管、环卫、交通、市场监管等部门数据壁垒，建立统一