顾客踩踏事故预防应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页顾客踩踏事故预防应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于本单位内因人员密集、组织不当或其他原因引发的顾客踩踏事故。涵盖大型活动场所、商业街区、旅游景区等人员高度聚集的区域，以及任何可能发生踩踏事件的场景。例如，在2022年某商场因促销活动导致人流失控，引发踩踏事件，造成3人重伤，这一案例充分说明了对踩踏事故的预防与应急处理至关重要。预案旨在通过系统化的预防措施和快速响应机制，降低事故风险，保障顾客生命安全。2、响应分级根据事故危害程度、影响范围和控制能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于造成重大伤亡或广泛影响的踩踏事件，如死亡人数超过3人，或伤者超过50人，需要跨区域协调资源。二级响应适用于伤亡人数在3人以下，或伤者人数在50人以内，但仍有较大扩散风险的情况，需调动本单位应急资源。三级响应适用于轻微踩踏事件，如无人死亡，伤者不超过3人，可在部门内部自行处理。分级原则是以事故严重性为基准，结合单位应急处置能力，确保资源合理分配，提高救援效率。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位职责成立顾客踩踏事故应急指挥部，由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、安保的负责人担任副总指挥。指挥部下设办公室，日常管理由安全管理部负责。构成单位包括安全管理部、运营部、安保部、医疗救护组、后勤保障组、信息发布组。安全管理部负责预案管理与事故风险评估，运营部负责活动流程优化与人员疏导方案制定，安保部负责现场秩序维护与紧急情况下的强制疏散，医疗救护组负责伤员救治与转运，后勤保障组负责应急物资供应与设备支持，信息发布组负责事故信息内外传递与舆情监控。2、应急工作小组构成及职责分工（1）医疗救护组：由医务室人员及安保部抽调人员组成。负责现场伤员检伤分类，实施急救措施，统计伤情，协调转送至定点医院。行动任务包括携带急救设备在关键点位待命，建立临时救治点，与120急救中心保持联动。（2）安保疏导组：由安保部全体人员及运营部抽调人员组成。负责事故发生前的人员流量监控与预警，事故发生时实施分区管控，开辟应急通道，引导人员有序撤离。行动任务包括设置警戒线，利用广播系统发布疏导指令，配合医疗救护组转运伤员。（3）后勤保障组：由行政部及财务部人员组成。负责应急物资如急救药品、防护用品、照明设备的调配，提供临时休息场所，保障应急电力供应。行动任务包括24小时物资供应热线，预置应急物资在指定地点，维护应急期间交通运输。（4）信息发布组：由市场部及综合办人员组成。负责收集事故信息，撰写发布通报，回应社会关切，管理社交媒体账号。行动任务包括建立信息发布审批流程，定时更新事故进展，协调媒体采访事宜。三、信息接报1、应急值守与信息接收设立应急值守电话，由总值班室24小时值守，负责接收各类事故信息。值班人员接到事故报告后，需立即记录事故发生时间、地点、初步情况，并迅速核实报告真实性。信息接收责任人：总值班室值班长。核实后的信息第一时间报送应急指挥部办公室，由办公室进行信息汇总与初步评估。2、内部通报程序与方式事故信息确认后，指挥部办公室通过内部电话、企业内部通讯软件（如钉钉、企业微信）或专用应急广播系统，向指挥部成员及相关单位负责人（安保部、运营部、医疗救护组等）进行通报。通报内容简明扼要，包括事故性质、发生地点、当前状态。内部通报责任人：应急指挥部办公室主任。3、向上级报告流程、内容与时限根据事故级别，在应急响应启动后1小时内，向单位上级主管部门及本单位报告事故信息。报告内容涵盖事故发生时间、地点、简要经过、已造成的人员伤亡和财产损失情况、已采取的应急措施、事故原因初步分析及报告人信息。报告方式采用加密电话或专用报告系统。向上级报告责任人：总指挥或其授权的副总指挥。4、向外部单位通报方法、程序与责任人事故达到二级响应时，由指挥部办公室负责向事发地公安部门、应急管理部门报告。报告内容与向上级报告一致，同时提供现场联系方式。报告程序需遵循外部单位要求的工作流程。责任人：应急指挥部办公室主任。如事故引发舆情，信息发布组需根据舆情级别，适时向网信部门通报情况，通报内容侧重信息传播情况和处置措施。责任人：信息发布组组长。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动程序依据事故信息接收、研判结果执行。接到事故报告后，应急指挥部办公室迅速评估事故信息，对照响应分级条件进行初步研判。若事故信息达到二级或三级响应启动条件，办公室立即将评估结果呈报应急领导小组。领导小组在30分钟内召开紧急会议，作出响应启动决策，并由总指挥签发启动令，通过内部通讯系统或现场指令发布。若事故信息达到一级响应条件，办公室可直接上报总指挥，总指挥签发启动令。响应启动方式包括但不限于指挥部全体成员集结、应急工作小组现场到位、应急广播系统启动等。若事故信息尚未达到正式响应条件，但存在明显扩大风险，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应通过内部通报、人员集结、重点区域布控等方式实施，旨在提前部署资源，防止事态升级。预警响应由领导小组下达指令，办公室负责执行。2、响应级别调整响应启动后，指挥部办公室需设立事态跟踪小组，实时掌握现场情况、伤员状况、舆情动态等关键信息。跟踪小组每30分钟进行一次综合研判，评估事故发展趋势、处置效果及资源需求。若研判结果表明事故危害扩大、影响范围超出原级别管控能力，或初期处置措施效果不达预期，跟踪小组立即提出级别调整建议，报指挥部领导小组审议。领导小组在接到建议后1小时内完成审议，决定是否提升或降低响应级别。级别调整需由总指挥签发调整令，并通知各相关方。调整后的响应措施需立即生效，确保应急资源与事故级别匹配，避免响应不足导致事态失控或响应过度造成资源浪费。五、预警1、预警启动预警启动由应急指挥部办公室根据信息研判结果提出建议，报应急领导小组批准后执行。预警信息发布渠道包括：单位内部广播系统、公共区域电子显示屏、应急指挥中心大屏、指定内部通讯软件平台。发布方式为滚动字幕、语音播报或通知推送。预警信息内容需简洁明了，包括：可能发生踩踏事件的警示、影响区域、建议避险措施（如向远离人流方向转移）、预警级别（低、中、高）、发布单位及发布时间。例如，可发布“注意人流聚集，建议分散活动，防范踩踏风险，XX单位发布”。2、响应准备预警启动后，各应急工作小组需进入待命状态，开展以下准备工作。队伍方面：医疗救护组人员携带急救箱在关键出入口或人流密集区附近待命；安保疏导组人员在主要通道和区域加强巡视，准备引导标识和警戒装备；信息发布组监测网络舆情，准备发布相关信息。物资方面：检查急救药品、担架、扩音器、手电筒等应急物资是否充足，并确保存放在易于取用的位置。装备方面：确保应急广播、对讲机等通讯设备电量充足、功能正常；检查照明设备、临时围栏等是否可用。后勤方面：准备临时休息场所，为应急人员提供必要保障；确保应急供水供电正常。通信方面：建立应急通信联络表，确保各小组、指挥部及外部相关单位联络畅通，指定专人负责信息接转。3、预警解除预警解除的基本条件包括：发布预警的原因已消除，如现场人流显著下降、组织活动结束、危险因素已排除等；经监测，事态发展趋于平稳，无进一步扩大风险。预警解除由应急指挥部办公室根据现场情况评估后提出建议，报应急领导小组批准。批准后，由办公室通过原发布渠道发布解除通知，明确预警已终止。责任人：应急指挥部办公室主任。解除预警后，相关应急准备工作的队伍可逐步撤离，物资归位，但应急值守仍需维持一定时间，以应对可能出现的次生事件。六、应急响应1、响应启动响应启动程序遵循分级负责原则。应急指挥部办公室在接到达到响应启动条件的事故报告后，立即评估事故级别，提请应急领导小组决策。领导小组根据事故性质、严重程度、影响范围和可控性，结合响应分级标准，迅速作出响应级别（一级、二级或三级）的决定，并由总指挥签发响应启动令。响应启动后，立即开展以下工作。应急会议：启动令发布后1小时内召开应急指挥部第一次全体会议或视频会议，通报事故情况，部署应急措施。信息上报：按照规定时限和内容，向上一级主管部门、上级单位和相关部门报告事故信息。资源协调：指挥部办公室立即协调调动单位内部应急资源，包括人员、物资、装备等，确保满足应急处置需求。信息公开：信息发布组根据授权，适时发布事故信息和应对措施，回应社会关切，防止谣言传播。后勤及财力保障：后勤保障组确保应急人员餐饮、饮水、休息等需求，财务部门准备应急经费，保障应急处置费用。2、应急处置事故现场处置遵循以下措施。警戒疏散：安保疏导组立即设置警戒区域，拉设警戒线，引导人员沿指定路线有序疏散。在疏散过程中，注意避免产生恐慌情绪，维护基本秩序。人员搜救：医疗救护组对现场进行排查，搜寻并标记受伤人员，实施初步急救。对于被困人员，协调安保力量配合解救。医疗救治：对伤员进行分类救治，优先处理危重伤员，做好现场包扎、止血、固定等急救措施，并做好转运准备。现场监测：环境监测小组（如设立）对现场空气、水体等环境参数进行监测，评估是否存在次生环境污染风险。技术支持：技术支持小组（如设立）提供现场情况分析、处置方案建议等技术支持。工程抢险：如现场出现设施损坏等情况，工程抢险组负责进行紧急抢修，消除安全隐患。环境保护：处置过程中注意减少对环境的影响，妥善处理废弃物。人员防护：所有现场处置人员必须佩戴个人防护用品，如安全帽、反光背心、手套等，必要时使用呼吸防护装备。医疗救护人员需严格执行无菌操作规程，防止交叉感染。安保人员需注意自身安全，避免陷入踩踏风险。3、应急支援当本单位力量无法有效控制事态或事故级别提升至一级时，应急指挥部办公室需立即向上级主管部门或相关应急救援机构（如公安、消防、医疗急救中心）提出支援请求。请求程序包括：通过专用通信渠道或指定负责人联系外部机构，报告事故情况、请求的支援类型（人员、物资、设备等）和数量，提供准确的地理位置信息。联动程序要求：明确外部救援力量到达后的指挥协调机制，通常由现场最高级别指挥官统一指挥，本单位人员负责提供现场信息、配合行动和后勤保障。外部力量到达后，需进行情况交接，明确各自职责区域和行动任务，确保协同作战。4、响应终止响应终止的基本条件包括：事故现场得到完全控制，无次生风险；所有伤员得到妥善救治，现场环境符合相关标准；社会影响稳定，无重大舆情事件。当满足以上条件，且经应急指挥部评估确认后，可决定终止应急响应。终止要求：由应急指挥部办公室起草响应终止报告，报应急领导小组批准。批准后，由总指挥签发终止令，并通过相关渠道发布。终止后，应急指挥部工作转入善后处置阶段，并需对应急处置过程进行总结评估。责任人：应急指挥部办公室主任。七、后期处置1、污染物处理事故现场若有污染物（如泄漏物、医疗废弃物等），由环保小组（或指定人员）负责收集、标识和处置。应根据污染物性质，选择合适的处理方法，如隔离、覆盖、收集转运等。涉及危险化学品的，需严格按照危险化学品应急预案执行。所有污染物处置过程需记录在案，并确保最终处置符合环保要求，防止造成二次污染。责任人：环保小组负责人或单位负责人。2、生产秩序恢复事故得到控制后，需尽快恢复受影响区域的生产经营秩序。具体措施包括：对受损设施设备进行检测评估和维修更换，确保其安全运行；清理事故现场，消除安全隐患；根据现场情况，分区域、分步骤恢复生产或运营活动；加强人员培训和安全教育，提升防范意识和应急处置能力。恢复过程中需密切关注设备运行状况和人员操作行为，防止事故再次发生。责任人：运营部或相关业务部门负责人。3、人员安置对于在事故中受伤的人员，做好医疗跟踪和康复指导。对于因事故导致暂时无法返回岗位的员工，由人力资源部或相关部门协调安排临时工作或提供必要的经济补助。若需疏散的人员较多，应提供临时住所、生活保障（如食物、饮用水、衣物）等，并做好心理疏导工作，稳定人员情绪。人员安置工作需细致周到，妥善解决员工实际困难，维护单位稳定。责任人：人力资源部或行政部负责人。八、应急保障1、通信与信息保障确保应急期间信息传递畅通准确。相关单位及人员通信联系方式和方法：建立应急通信录，包含指挥部成员、各工作小组负责人、外部协作单位（如公安、消防、医疗急救中心）关键联系人等，通过内部电话系统、加密短信、专用APP或对讲机进行联络。方法上，优先保障指挥部与各工作小组间的通信，重要信息采用多渠道确认方式。备用方案：准备卫星电话、便携式基站等作为备用通信设备，指定专人负责维护和随时待命。建立外部协作单位应急联络点，确保在内部通信中断时能直接对接。保障责任人：总值班室主任，负责日常通信设备维护和应急通信方案的落实。2、应急队伍保障建立多层次的应急人力资源体系。专家：聘请相关领域（如安全、医疗、心理疏导）的专家作为顾问，提供技术咨询和指导。专兼职应急救援队伍：组建单位内部的专兼职应急救援队伍，包括安保人员、医务人员、工程维修人员等，定期进行培训和演练。协议应急救援队伍：与邻近的消防、医疗、专业救援公司等签订应急联动协议，明确合作条件和响应程序，作为单位应急力量的补充。3、物资装备保障建立完善的应急物资和装备保障体系。类型、数量、性能、存放位置：配备必要的应急物资和装备，如医疗急救包（含常用药品、消毒用品、绷带、担架）、防护用品（安全帽、反光背心、口罩）、照明设备（手电筒、应急灯）、通讯设备（对讲机、充电宝）、疏散指示标识、警戒器材（警戒带、警戒线）、破拆工具、灭火器等。确保物资装备数量充足、性能完好、存放整齐有序，存放在指定地点并设置明显标识。运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求和存放环境条件，如防潮、防尘、防高温等。确保在应急状态下能快速准确领取和运输到位。更新及补充时限：根据物资装备的使用情况、损耗程度和报废标准，每年至少进行一次全面盘点和评估，及时补充和更新，确保始终处于良好状态。管理责任人及其联系方式：指定安全管理部或综合办公室作为管理部门，明确库管员职责，建立物资装备台账，详细记录物资名称、规格、数量、存放地点、购置日期、有效期等信息，并保持更新。管理责任人及库管员联系方式需在应急通信录中体现。九、其他保障1、能源保障确保应急期间电力、燃气等能源供应稳定。制定能源供应应急预案，明确备用电源（如发电机）的启动条件和操作程序，确保关键场所（如指挥中心、医疗点、疏散通道照明）供电。定期检查备用电源设备，确保其完好可用。对于使用燃气的场所，需检查供气设施安全，准备应急供气方案。保障责任人：设备部负责人。2、经费保障建立应急专项经费，确保应急处置和后期恢复所需资金。经费应涵盖物资采购、设备维修、人员补贴、专家咨询、宣传疏导等费用。设立应急资金账户，简化审批流程，确保在应急情况下能快速拨付。保障责任人：财务部负责人。3、交通运输保障保障应急人员、物资和伤员的运输畅通。绘制应急交通路线图，规划备用运输方式（如租用车辆、协调社会运力），确保能及时将人员和物资运送到指定地点。维护应急停车场，确保车辆能快速进出。保障责任人：行政部或物流部负责人。4、治安保障维护应急现场及周边治安秩序。安保部门在应急期间需加强现场巡逻，增设警戒设施，必要时请求公安机关协助维护秩序，防止无关人员进入危险区域或引发次生事件。保障责任人：安保部负责人。5、技术保障提供应急处置所需的技术支持。成立技术保障小组，配备必要的检测仪器、分析设备等，为现场情况判断、风险分析、处置方案制定提供技术支撑。保障责任人：技术部或相关专业负责人。6、医疗保障保障伤员的及时救治。确保现场急救能力和物资，明确伤员转运程序和对接医院。必要时协调航空医疗救援等高端医疗资源。做好现场心理援助准备。保障责任人：医务室负责人或分管医疗的领导。7、后勤保障为应急人员提供必要的后勤支持。准备应急休息场所、餐饮饮水，做好应急人员服装、雨具等发放。关注应急人员身心健康，提供必要的休息和轮换。保障责任人：行政部或后勤部负责人。十、应急预案培训1、培训内容培训内容应涵盖应急预案体系、事故报告与信息接报、响应分级与启动程序、应急组织机构及职责、各工作小组任务、现场应急处置措施（如疏散、搜救、急救）、个人防护要求、应急设备使用、安全注意事项、以及相关法律法规和标准规范等。结