应急灾害信息发布预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急灾害信息发布预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位因自然灾害引发应急灾害信息的发布工作。涵盖地震、洪水、台风、极端天气等重大自然灾害事件，旨在通过规范化的信息发布流程，确保灾害信息及时、准确、高效传递至内部员工、外部公众及相关应急单位。适用范围包括但不限于生产经营场所、周边社区、上级主管部门及应急救援协作网络。以某年夏季台风“XX”导致厂区停产为例，该事件应急灾害信息发布需覆盖全体员工、上下游供应链企业及地方应急指挥部，明确信息发布渠道与内容层级。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位控制事态能力，将应急灾害信息发布响应分为三级。（1）一级响应适用于重大自然灾害，如造成人员伤亡、重大财产损失或区域性停产停业。例如地震烈度达VI度以上或洪水导致厂区直接受淹，需发布红色预警信息，启动全单位应急广播系统，同步向地方政府、行业主管部门报告。响应原则是以最快速度触达最广泛人群，确保指令性信息零延误。（2）二级响应适用于较大自然灾害，如局部区域停水停电、设备受损但无人员伤亡。例如台风导致外围区域停电，需发布黄色预警，通过企业内部APP、短信通知员工，并协调供应商传递供应链信息。响应原则是分层级发布，优先保障核心岗位人员知情。（3）三级响应适用于一般自然灾害，如气象预警影响但未造成实质损失。例如高温预警导致空调故障，需发布蓝色提示，仅通过内部邮件通知后勤部门。响应原则是按需发布，避免信息过载。分级依据事故等级（如GB/T30220灾害分级标准）、影响半径（如超过5公里范围划为重大影响）、单位应急能力（如备用电源覆盖率低于30%时降级响应）。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织机构采用总指挥负责制下的专项工作组模式。总指挥由单位最高管理层担任，负责应急处置的全面决策与协调；副总指挥由分管安全与运营的领导担任，协助总指挥执行具体指令。构成单位包括但不限于综合协调部、安全生产部、技术研发部、采购供应部、人力资源部及后勤保障部。各部门职责如下：综合协调部：承担应急信息枢纽功能，负责灾害信息的收集、核实与汇总，拟定发布方案，监督信息发布流程执行，并协调跨部门协作。安全生产部：负责评估灾害对企业运营的风险等级，提供技术支持，参与应急响应级别判定，并监督发布内容的准确性。技术研发部：保障应急通信系统（如卫星电话、专用网络）的畅通，开发或维护应急信息发布平台，确保技术手段匹配灾害场景需求。采购供应部：负责应急物资（如发电机、备用电源、通信设备）的储备与调配，保障信息发布所需的硬件支持。人力资源部：负责员工应急信息的触达与确认，组织疏散或就地避险指令的传达，统计人员状态。后勤保障部：负责应急现场的交通运输、临时安置点支持，确保应急人员物资的及时到位。2应急工作小组设置及职责分工设立四个专项工作组，各司其职：（1）信息发布组构成：由综合协调部牵头，成员包括安全生产部技术专家、技术研发部网络运维人员、人力资源部宣传干事。职责：制定多渠道发布策略（如应急广播、企业微信、短信、外部协作平台），审核发布内容的合规性与完整性，动态调整发布频率，确保关键指令（如停产、撤离）的权威性。行动任务包括在自然灾害发生后30分钟内完成第一轮信息推送，每30分钟更新一次现场情况简报。（2）技术保障组构成：由技术研发部主导，成员包括电力保障、通信设备工程师。职责：实时监测应急供电系统与通信链路状态，快速抢修故障设备，测试备用系统可靠性。行动任务包括每15分钟报告一次设备运行数据，优先保障信息发布设备的电力供应。（3）现场处置组构成：由安全生产部牵头，成员包括技术研发部工程师、采购供应部物资管理员。职责：评估灾害对企业设施（如厂房、仓库）的直接影响，执行应急隔离或加固措施，配合信息发布组提供现场事实依据。行动任务包括每小时巡查一次关键区域（如配电室、原料库），将险情数据同步至信息发布组。（4）外部协调组构成：由综合协调部牵头，成员包括人力资源部对外联络员、采购供应部供应链管理专员。职责：与地方政府应急办、行业主管部门、外部救援队伍建立信息共享机制，传递指令性信息（如请求支援、报告灾情）。行动任务包括在灾害发生后2小时内建立至少两条外部沟通线路。各工作组需通过加密会议系统（如视频会议平台）保持每30分钟同步一次工作状态，确保信息链的闭环管理。三、信息接报1应急值守电话及事故信息接收单位设立24小时应急值守热线（号码保密），由综合协调部指定专人负责值守，确保全年无休。值守人员需具备灾害信息初步判读能力，接报时遵循“问、记、核、报”原则。接报内容必须包括：灾害类型（如地震、洪水）、发生时间、地点（相对坐标或参照物）、影响范围（如涉及人员、设备、区域）、初步损失（如设备损坏等级、停产面积）、报告人联系方式。接报后立即记录至《应急信息接报登记表》，并通过加密线路向总指挥及信息发布组同步。2内部通报程序、方式和责任人内部通报采用分级推送机制：（1）一级通报：当确认发生一级应急响应事件时，综合协调部在接到值守报告后10分钟内，通过企业内部应急广播系统、专用APP（强制推送）、短信集群方式，向全体员工发布包含避险指南、集合地点、停工指令的初始信息。责任人为综合协调部值班负责人。（2）二级通报：由信息发布组在二级响应启动后30分钟内，向各部门主管发送加密邮件，通报事件进展及部门应对要求。责任人为信息发布组组长。（3）三级通报：由各部门主管通过内部即时通讯群组发布简要信息，内容限于本部门人员。责任人各部门主管。通报内容需符合“5W1H”要素，并标注信息密级与发布时限。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告遵循“逐级上报、及时准确”原则：（1）流程：值守人员接报后立即向总指挥报告，总指挥评估后30分钟内，由安全生产部整理报告内容，通过加密政务网络或指定APP上报至上级主管部门及集团总部应急管理部门。涉及双重领导的，同时上报。（2）报告内容：必须包含事件要素（时间、地点、性质）、灾害简述、已采取措施、潜在影响（如供应链中断风险、环境危害等级）、资源需求（如救援队伍、物资型号）。附现场照片或视频的，需标注拍摄时间与位置。（3）时限：一般事故5小时内初报，重大事故1小时内初报，特殊情况立即报告。后续进展每6小时续报一次，直至应急状态解除。（4）责任人：初报由总指挥授权安全生产部经理负责，续报由信息发布组指定专人跟进。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人向外部通报需经总指挥批准，并根据事件级别选择通报对象与方式：（1）方法与程序：-向地方政府应急管理部门：通过政务热线或指定平台，报告事件要素、影响范围、处置进展。责任人为安全生产部副经理。-向行业主管部门：通过行业应急平台，通报涉及环保、安全监管的内容。责任人为技术研发部总监。-向下游客户/供应商：通过加密邮件或视频会议，通报供应链影响及恢复计划。责任人为采购供应部总监。-向邻近社区/单位：通过社区公告栏、合作单位联络人，通报可能影响公共安全的风险（如危化品泄漏）。责任人为后勤保障部经理。（2）内容要求：遵循“适度公开、避免恐慌”原则，初期仅通报事实与影响，后续根据处置情况动态更新。涉及商业秘密的，需进行脱敏处理。（3）责任人：外部通报由总指挥指定的专项工作组负责人执行，需留存通报记录备查。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动分为应急响应和预警启动两种形式：（1）应急响应启动启动条件需同时满足：事故信息确认达到相应级别（参照第二部分分级标准），且单位自身应急资源无法完全控制事态发展。启动程序如下：值守人员接报核实后，立即向总指挥汇报，总指挥组织应急领导小组（由分管安全、运营、技术的领导组成）在30分钟内完成会商。会商依据事故要素清单（包括灾害类型、等级、影响范围、资源消耗预估）及资源匹配表（如应急队伍数量、设备冗余率）作出决策。决策通过后，由信息发布组通过加密线路向各专项工作组下达启动指令，同时向最高管理层通报。启动方式采用双机热备的应急指挥系统，确保指令链的物理隔离与冗余备份。（2）预警启动启动条件为事故信息尚未达到应急响应标准，但可能发展为更高级别（如台风预警影响厂区但未停水停电）。启动程序简化为：综合协调部值班负责人接报后，直接向总指挥报告，总指挥授权其发布黄色预警。预警启动后，应急领导小组转为“听命待命”状态，各专项工作组进入资源预调状态（如检查应急物资、测试通信设备），并强化信息监测频次（如每15分钟更新气象数据）。预警期间，若事态升级，需在15分钟内重新召开领导小组会商，升级为应急响应。2响应级别调整机制响应启动后，由信息发布组牵头，联合技术保障组、现场处置组，建立事态发展动态评估机制：（1）评估指标体系：采用定量与定性结合的评估方法，核心指标包括人员伤亡变化（如新增失联人数）、设备损毁程度（参考固定资产折旧率）、环境风险扩散速度（如污染物扩散模型预测）、应急资源消耗率（如油耗、药耗单位时间消耗量）。（2）调整原则：当评估指标超过原级别阈值20%以上，或出现次生灾害征兆时，需在1小时内启动级别调整程序。调整决策流程同初次启动，但会商时间压缩至15分钟。例如，洪水导致非核心区域停产转为全厂停产，需由二级响应升级为一级响应。（3）降级条件：当评估指标持续改善，且资源完全匹配时，可由原级别向下一级别调整，调整流程延长至30分钟，确保风险可控。（4）信息同步要求：级别调整决定作出后，信息发布组必须在10分钟内向所有相关方推送更新后的响应级别及相应行动指南，确保指令的连续性。五、预警1预警启动（1）发布渠道采用分级渠道策略：黄色预警通过企业内部APP、短信、应急广播系统发布；蓝色预警增加企业微信工作群推送。外部渠道根据预警级别选择，黄色预警向地方政府应急办、行业主管部门报送，蓝色预警向邻近社区及合作单位发送。渠道配置需考虑冗余备份，如网络中断时切换至卫星短波通信。（2）发布方式信息格式遵循“三段式”结构：首段明确预警级别、影响范围（公里范围或区域名称）、生效时间；次段说明主要风险（如“可能导致停电”或“注意洪水倒灌风险”）；末段发布应对建议（如“准备应急照明”或“人员向高处转移”）。采用标准化模板，配合风险地图（标注影响区域、疏散路线、避难点）及短视频（演示应急操作）。发布前需通过法务部审核敏感信息。（3）发布内容核心内容包括：灾害类型、预警级别、影响对象（内部员工、外部公众）、可能后果（经济损失评估、人员疏散需求）、防范措施清单（分岗位说明）、应急联系人及联系方式（加密）。针对特定灾害设定扩展项，如台风预警需附加“停工标准”、“设备加固清单”，洪水预警需附加“物资储备清单”。2响应准备预警启动后，各专项工作组按职责分工开展准备工作：（1）队伍准备：安全生产部组织应急队伍（按专业分化工伤、环保、疏散组）进行集结点确认，检查个人防护装备（如呼吸器、急救包）的完好性，开展一次桌面推演（明确启动后1小时内需完成的任务）。（2）物资准备：采购供应部检查应急仓库，确保消防器材、照明设备、备用电源、通信设备满足预警级别需求（如黄色预警需保证72小时照明），并核对运输车辆状态。（3）装备准备：技术研发部测试应急通信系统（包括对讲机、卫星电话），检查排水系统、围堰等工程防护设施，对关键设备（如变配电装置）开展预检查。（4）后勤准备：后勤保障部准备应急现场（如避难点食品、饮水、医疗点），协调交通运输资源（增加备用车辆）。（5）通信准备：信息发布组建立应急联络表，确认所有关键人员联系方式，准备多渠道发布脚本，并测试所有发布设备的连通性。3预警解除（1）解除条件由信息发布组监测预警源（如气象部门解除警报），并联合现场处置组确认风险已完全消除（如积水排空、设备无异常）。多部门会商确认后，由总指挥授权发布解除指令。（2）解除要求解除信息需包含：确认无次生风险、恢复生产的基本条件（如供电正常）、后续观察要求（如“24小时内保持警惕”）。渠道优先采用原发布渠道，必要时进行追加推送。（3）责任人预警解除指令由总指挥签发，信息发布组负责全网发布，安全生产部负责现场确认，综合协调部负责记录预警与解除过程。六、应急响应1响应启动（1）响应级别确定启动后立即由应急领导小组依据《应急信息接报登记表》记录的事故要素，结合《应急资源评估表》（含可用应急队伍数量、设备冗余率、物资储备周转天数）及《风险影响矩阵》（考虑事故扩散概率、环境影响因子），在60分钟内完成级别判定。例如，地震导致核心设备报废率超过30%且人员受伤，直接启动一级响应。（2）程序性工作a.应急会议：总指挥在级别确定后30分钟内召开首次应急指挥部会议，各部门负责人及专项工作组组长通过视频或到现场参会，明确分工并同步信息。b.信息上报：信息发布组在启动后1小时内完成初次上报，后续每4小时续报一次处置进展，直至指挥部决定终止。c.资源协调：采购供应部根据现场需求清单（由现场处置组提供）启动内部调配，不足部分通过后勤保障部向集团应急库申请。d.信息公开：根据原定发布方案执行，重大事件由总指挥授权后可增加新闻发布会。e.后勤及财力保障：后勤保障部协调运输、住宿，财务部准备应急资金（按事件级别设定预备金比例，如一级响应匹配年度预算10%）。2应急处置（1）现场处置措施a.警戒疏散：现场处置组在确认危险区域后，使用警戒带、警示标识划分隔离区，通过扩音器、手势引导人员沿预定疏散路线撤离。特殊岗位人员（如控制室操作员）经总指挥批准可留守执行关停程序。b.人员搜救：由工伤组负责，配备生命探测仪、破拆工具，遵循“先重后轻、先近后远”原则，优先救援受困于危险源（如坍塌点、化学品泄漏区）的人员。c.医疗救治：与就近医院建立绿色通道，急救组携带便携式监护仪、除颤仪，执行triage（伤情分类）原则，重伤员通过应急车辆转送。d.现场监测：环境监测组使用便携式气体检测仪、水质采样器，重点监测有毒有害物质（如VOCs、重金属）浓度，数据每30分钟上报指挥部。e.技术支持：技术研发部提供远程专家支持（视频会商），指导设备关停或系统切换。f.工程抢险：抢险组执行结构加固、管线抢修，需使用大型机械时提前评估周边风险。g.环境保护：环保组处理泄漏物，采用围堵、覆盖、中和等技术，防止污染扩散。（2）人员防护要求a.统一配发符合GB2890标准的个人防护装备（PPE），如进入泄漏区必须佩戴SCBA呼吸器。b.制定分级防护策略：黄色预警佩戴安全帽、防护眼镜；橙色预警增加防化服、防护靴；红色预警对高危岗位实施全封闭防护。c.定期检查防护用品有效期，污染后立即更换。3应急支援（1）外部支援请求当内部资源无法满足处置需求（如需要重型吊车、专业侦检设备）时，由总指挥授权信息发布组向地方政府应急办正式提出支援申请。申请内容需包含：当前资源缺口清单、应急处置需求说明、所需外部力量类型（如消防队、医疗队）。（2）联动程序接到支援请求后，由总指挥与外部指挥官协商制定联动方案，明确指挥体系（建议成立联合指挥中心）、沟通机制（指定联络人）、行动任务（如“XX救援队负责东片区警戒”）。（3）外部力量到达后的指挥关系a.确立统一指挥原则，由级别高的指挥官担任总指挥，原单位总指挥担任副总指挥。b.原单位指挥部转为技术支持与协调角色，提供本地信息（如地下管线分布图）。c.按功能设立分指挥部（如医疗、交通），由双方骨干成员担任组长。4响应终止（1）终止条件a.事故危害已完全消除，无次生风险。b.现场所有人员安全撤离，环境监测指标恢复正常。c.应急资源需求降至常规模态。（2）终止要求由应急领导小组在确认上述条件后召开会议，总指挥签发终止决定，信息发布组通过原渠道发布终止信息，并报告最高管理层及上级单位。（3）责任人终止决定由总指挥作出，信息发布组负责发布，安全生产部负责现场确认，综合协调部负责资料归档。七、后期处置1污染物处理（1）现场处置：由环保组负责，立即启动《污染物处置方案》，对泄漏物进行分类收集（如油类、固废）与无害化处理。优先采用物理隔离（围堤、覆盖）控制污染扩散，必要时使用吸附材料（如活性炭）或中和剂（如pH调节剂）。（2）监测与修复：委托第三方检测机构对土壤、水体进行采样分析，设定监测点（参照GB15896标准布点），评估污染范围与程度。修复措施包括换土、曝气、植物修复等，制定分期修复计划，并跟踪修复效果至达标。（3）废弃物处置：危险废物（如沾染污染物的包装物）需交由有资质单位进行无害化处置，全程记录转移联单。2生产秩序恢复（1）评估与规划：由运营部牵头，结合设备检测报告（如电机绝缘电阻测试）和厂房结构安全评估，制定分阶段复工复产计划。优先恢复核心生产线（如保障供应链关键环节）。（2）设备检修：技术研发部执行设备专项检查，对受损设备进行维修或更换，对未受损设备进行功能测试（如空载运行）。建立设备健康档案，完善预防性维护措施。（3）人员调配：人力资源部根据岗位需求，协调内部转岗人员，必要时补充外部招聘或与供应商签订临时用工协议。开展岗前安全培训（强调事故教训），确保人员技能符合岗位要求。3人员安置（1）受伤人员：医疗救治组负责伤员康复跟踪，提供心理疏导服务（如邀请心理咨询师），并协助办理工伤认定与赔偿。（2）受影响员工：对因灾失业员工，提供失业保险申领指导，并组织职业技能培训（如开设应急响应操作课程）。（3）临时安置：若员工需临时住宿，后勤保障部协调酒店或搭建临时住所，保障基本生活（食宿、医疗）直至恢复正常生活。八、应急保障1通信与信息保障（1）保障单位及人员联系方式设立应急通信小组，由综合协调部牵头，成员包括技术研发部网络工程师、后勤保障部通信专员。建立《应急通信保障清单》，包含：a.内部通信：各应急小组负责人、总指挥、副总指挥的加密手机号、对讲机频率；b.外部通信：地方政府应急办、行业主管部门、合作单位联络人的应急热线；c.技术平台：应急指挥系统管理账号、卫星电话备用号码、外部协作平台接口。（2）联系方式方法采用分级沟通机制：一级响应使用卫星电话、专线网络；二级响应优先保障加密对讲机；三级响应使用企业内部APP。重要指令通过双路传输（如语音+短信）确保送达。（3）备用方案针对可能出现的通信中断场景，制定备用方案：a.网络中断：启用卫星便携站或短波电台作为备份；b.市电中断：保障应急电源（UPS+发电机）支持通信设备运行不小于72小时；c.物理阻断：建立备用线路（如不同运营商）或物理隔离的指挥点（如地下掩体）。（4）保障责任人通信保障负责人由综合协调部经理担任，负责日常维护与应急调配，技术支持由技术研发部工程师提供。2应急队伍保障（1）人力资源构成a.专家组：由安全生产部、技术研发部资深工程师组成，提供技术咨询；b.专兼职队伍：各部门指定兼职应急员（占员工比例不低于5%），定期培训；c.协议队伍：与消防公司、医疗急救中心签订合作协议，明确响应条件与费用标准。（2）队伍管理定期组织应急演练（每年至少2次综合演练、4次专项演练），建立技能档案（如急救证、电工证）。制定《应急队伍调动流程》，明确调用层级与审批权限。3物资装备保障（1）物资装备清单建立电子化《应急物资装备台账》，内容包含：a.类型：消防器材（灭火器、消防栓）、防护用品（防化服、呼吸器）、医疗用品（急救箱、消毒液）、照明设备（应急灯、手电筒）、通信设备（卫星电话、对讲机）、生活用品（食品、饮水）；b.数量：按能满足30人72小时需求储备，关键物资（如医疗箱）按实际人数增加20%冗余；c.性能：标注生产日期、有效期、技术参数（如滤毒罐滤速、担架承重）；d.存放位置：指定专用库房（符合防火防爆要求），分类分区存放，设置醒目标识；e.运输使用条件：重型设备（如发电机）需铺设专用运输板，危险品（如氧气瓶）需阴凉通风存放；f.更新补充：每季度检查一次，灭火器等消耗品按期更换，应急食品每年轮换；g.管理责任人：后勤保障部指定专人负责，建立领用登记制度。（2）台账管理台账采用Excel格式，包含物资名称、规格型号、数量、存放地点、负责人、检查记录、维修记录等字段，通过ERP系统实现动态更新与共享。九、其他保障1能源保障（1）建立双路供电系统（如T接市政电源），配置应急柴油发电机（额定功率需覆盖全厂30%负荷），定期启动测试（每月一次空载，每季度一次满载）。（2）储备燃料（柴油、汽油）满足72小时发电机运行需求，指定专人管理加油卡与油库钥匙。（3）建立临时供电方案（如移动变压器），用于应急照明或关键设备恢复。2经费保障（1）设立应急专项预备金（占年度运营预算5%），由财务部专户管理，总指挥授权支出。（2）制定《应急费用审批流程》，明确物资采购、外部救援、环境修复等费用报销标准。（3）与保险公司建立应急联动机制，提前购买财产险、责任险，事故发生后第一时间启动理赔程序。3交通运输保障（1）组建应急运输队伍（含自有车辆及协议运力），配备GPS定位系统，建立车辆应急状态台账。（2）规划应急通道（避开易涝点、危化品仓库），储备应急交通工具（如电动车、自行车）。（3）与物流公司签订优先运输协议，确保应急物资、伤员转运畅通。4治安保障（1）成立应急治安组（由安保部牵头），负责事故现场警戒、车辆疏导、无关人员劝离。（2）配备警戒带、警示灯、防爆犬等设施，与属地派出所建立联动机制。（3）制定重要物资（如化学品、财务室）保护方案，必要时请求公安支援。5技术保障（1）技术研发部负责应急通信、自动化控制系统（如DCS）的维护与修复。（2）建立技术专家库（涵盖化工、电气、环保等领域），事故后提供远程或现场支持。（3）购买应急技术服务（如危废检测、风险评估），确保处置方案科学合理。6医疗保障（1）与邻近医院签订绿色通道协议，储备足够数量的急救药品（按ISO22400标准）。（2）配备AED、除颤仪等急救设备，定期组织员工急救技能培训（如CPR）。（3）设立临时医疗点（需符合卫生部门要求），安排医务人员驻点或轮班值守。7后勤保障（1）后勤保障部负责应急现场的食品、饮水、住宿供应，确保物资储备满足14天需求。（2）规划临时安置点（如食堂、会议室），配备床铺、被褥等生活用品。（3）建立心理援助机制，协调心理咨询师为受影响员工提供心理疏导。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案全要素，包括但不限于：应急响应流程（明确启动条件、指挥体系、职责分工）、危险源辨识与风险评估方法、应急监