洪涝（内涝暴雨）灾害应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页洪涝（内涝暴雨）灾害应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在遭遇洪涝（内涝暴雨）灾害时，为迅速有效地开展应急处置工作，最大限度减少人员伤亡和财产损失，维护生产经营秩序而制定的操作指南。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报等关键环节，覆盖从灾害预警到善后处置的全过程。以2022年某沿海城市暴雨内涝事件为例，该事件导致数家企业停产，其中一家化工厂因应急预案缺失，危化品储存区未及时转移，造成局部环境污染，凸显了预案编制的必要性。适用范围涵盖本单位所有生产经营场所，包括厂区、仓库、办公区及临近河流、低洼地带等易受洪涝影响的区域。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，应急响应分为三级，分级原则如下：1级响应（重大灾害）当灾害导致人员伤亡、核心设施瘫痪或区域性洪涝影响时启动。例如，24小时内降雨量超过300毫米且伴随城市内涝，或河流水位超警戒线3米以上，即触发一级响应。此时需上报至集团总部，协调跨区域资源，启动应急指挥部总值班机制，并启用外部救援力量。2级响应（较大灾害）灾害造成部分区域积水、设备损坏或生产经营受影响，但未达重大级别。如单点积水深度超过1米，或非核心区域电力中断，则启动二级响应。响应主体为应急指挥部，重点组织内部自救，如转移关键物料、启动备用电源等，并保持与地方政府应急部门的沟通。3级响应（一般灾害）仅局部区域受轻微影响，如地面湿滑、排水系统短暂堵塞等。此类事件由各部门自行处置，应急指挥部仅进行信息汇总。例如，厂区某处排水口堵塞，积水不超过20厘米，可由设施部门2小时内完成疏通。分级响应的核心是动态匹配资源投入，避免过度反应或响应不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立洪涝灾害应急指挥部，指挥部下设办公室及四个专业工作组，形成统一指挥、分层负责的应急架构。构成单位包括：指挥部：由总经理担任总指挥，分管生产、安全、行政的副总经理担任副总指挥，成员涵盖各部门负责人。职责是决策重大应急事项，批准启动或终止应急响应，协调内外部资源。办公室：挂靠安全环保部，负责日常预案管理、信息汇总发布、联络协调及后勤保障。需建立24小时联络机制，确保指令畅通。2专业工作组及职责分工2.1抢险救援组构成：应急抢险队（由生产部、设施部骨干组成）、外部救援力量（与消防、武警建立联动）。职责是制定现场抢险方案，实施围堵、转移、设备抢修（如水泵、配电箱），优先保障人员安全通道。行动任务包括绘制厂区积水风险图，标注关键设备、物料存放区标高，定期检维修排水设施。2.2物资保障组构成：仓储部、行政部、财务部。职责是统计应急物资（如沙袋、排水泵、手电筒、食品）库存，协调采购补充，确保备用电源、照明设备完好。行动任务需建立物资台账，按月检查沙袋有效性，确保消防通道畅通无阻。2.3人员疏散与医疗组构成：人力资源部、保卫部、卫生室。职责是编制人员疏散路线图，组织人员撤离至安全区域（如二楼会议室），协调伤员急救转运。行动任务包括每季度组织疏散演练，重点培训员工触电、中暑急救方法。2.4信息发布与舆情组构成：市场部、综合管理部。职责是收集气象预警信息，通过企业官网、内部公告发布预警及响应级别变更，配合媒体应对。行动任务需建立舆情监测机制，及时澄清不实信息。各小组需定期开展联合演练，确保成员熟悉本组职责与协作流程。例如，模拟配电室进水时，抢险组需3分钟内启动备用电源，物资组同步运送沙袋至围堵点，疏散组引导人员沿楼梯疏散至指定地点。三、信息接报1应急值守电话设立应急值守热线（电话号码），由总值班室24小时值守，确保灾情发生时第一时间接报。同时，安全环保部、生产部、设施部建立内部应急联系群，确保信息快速传递。2事故信息接收与内部通报接报程序：任何人员发现洪涝迹象或灾情，立即向应急值守热线或部门负责人报告。值班人员接报后，核实灾情要素（位置、范围、程度），填写《灾情接报记录表》，同步通知指挥部办公室。通报方式：指挥部办公室通过企业内部通讯系统（如OA、对讲机）、公告栏发布预警信息或响应级别调整通知。各部门负责人需在接到通报后30分钟内确认本部门状态。责任人：总值班室负责首接信息核实，指挥部办公室负责信息汇总与通报，各部门负责人负责落实通报要求。3向上级报告事故信息报告流程：灾情达到二级响应时，指挥部办公室立即编写《事故信息报告》，经总指挥审批后，1小时内向集团总部应急管理部门报告，同步抄送所在地应急管理局。达到一级响应时，按规定向省应急管理厅报告。报告内容：包括时间、地点、灾情简述、已采取措施、潜在影响、请求支持事项。例如，报告需说明“厂区东北角仓库积水深1.5米，威胁XX批次原料，已启动转移，急需大型排水设备”。报告时限与责任人：指挥部办公室在灾害发生后45分钟内完成首次报告，后续根据指挥部指令每30分钟更新进展。责任人：办公室主任，总指挥最终审核。4向外部单位通报事故信息通报对象与方法：根据灾情影响范围，向可能受波及的下游单位、地方政府相关部门（如应急局、水利局、环保局）发送《灾情简报》。方法包括政务微信、传真或上门送达。通报程序：指挥部办公室汇总灾情影响清单，经副总指挥审批后，4小时内完成首次通报。如需协调救援，由抢险救援组负责人直接对接消防指挥中心。责任人：指挥部办公室牵头，相关部门配合提供信息。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式响应启动遵循分级决策与自动触发相结合原则。分级决策启动：当接报信息经核实符合二级响应条件（如厂区主要河流水位超警戒2米，或关键区域积水达1米以上），指挥部办公室立即呈报应急领导小组。领导小组在30分钟内召开紧急会议，研判灾情发展趋势、资源需求及潜在风险，决定启动相应级别响应。决策后，由总指挥签发《应急响应启动令》，通过内部通讯系统同步至各工作组及部门。例如，若判定需转移危化品，启动令中需明确“物资保障组2小时内完成XX仓库危化品打包，抢险救援组准备运输车辆”。自动触发启动：针对突发性强、威胁性高的灾情，如监测到厂区雨水收集井水位上升速率超过50毫米/分钟且接近溢出点，系统自动触发三级响应，同时向指挥部办公室和抢险救援组发送预警，无需逐级上报。此机制适用于排水系统关键节点濒临崩溃等极端情况。2预警启动与准备当灾情尚未达到响应启动条件，但存在明显扩大风险时，如气象部门发布暴雨红色预警且预计1小时内厂区降雨量将超50毫米，应急领导小组可决定启动预警响应。此时，指挥部办公室发布《预警响应通知》，要求各工作组进入待命状态：抢险救援组检查排水设备，人员疏散与医疗组核查应急通道，物资保障组清点物资储备。预警期间，指挥部每小时会商一次雨情水情，研判是否升级为正式响应。3响应级别动态调整响应启动后，指挥部建立“日报告”制度，办公室汇总灾情变化、处置进展及资源消耗情况，每12小时提交分析报告。若研判认为当前级别不足以控制事态，如抢险后积水反而因水泵故障扩大至非核心区域，领导小组需在1小时内召开会商会议，依据《响应调整评估表》决定升级响应。反之，若灾情得到有效控制，如外部救援力量抵达后积水开始明显下降，可降级响应以节约资源。调整决策需由总指挥签发《应急响应变更令》，撤销原响应令。动态调整的核心是“匹配性”，确保资源投入与风险等级相协调，避免因响应不足导致次生灾害，或因过度响应造成人力物力浪费。五、预警1预警启动预警信息发布遵循“权威发布、快速扩散、准确传递”原则。发布渠道：通过厂区广播系统、内部应急APP、电子屏滚动显示，以及各部门主管对所属员工的电话通知。对于可能影响外部单位的情况，由指挥部办公室通过政务短信平台向下游单位发送预警简报。发布方式：采用分级推送。蓝色预警由安全环保部编制信息，指挥部办公室通过内部系统发布；黄色及以上预警需经总指挥审批，由指挥部办公室联合行政部、市场部同步多渠道发布。信息格式统一为“[预警]XX区域未来X小时将出现暴雨，可能引发内涝，请各部门做好XX准备”。发布内容：明确预警级别、影响区域、预计持续时间、主要风险（如排水系统超负荷、低洼区积水）、防范措施建议（如转移物资至高处、检查应急照明）。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展预置性准备工作：队伍准备：抢险救援组组织骨干进行岗前会商，明确重点防守区域和物资转移路线；人员疏散与医疗组检查应急避难场所（如二楼会议室、食堂）物资是否齐全；应急值班人员确保24小时通讯畅通。物资装备准备：物资保障组清点沙袋、排水泵、发电机等应急物资，确保存放在易取用位置；设施部检查所有排水口、泵站运行状态，对备用电源进行试运行。后勤准备：行政部准备应急食品、饮用水和保暖物资，确保避难场所舒适度；保卫部巡逻厂区次级风险点，确保预警期间厂区封闭管理。通信准备：办公室测试对讲机、外部救援联络电话，确保极端情况下信息不中断。3预警解除预警解除由指挥部办公室根据气象部门或现场监测结果提出建议，经总指挥确认后发布。解除条件：连续12小时未出现影响预警的降雨，厂区主要排水口水位回落至安全线以下，且无新的次生风险隐患。例如，监测显示“厂区入口处水位已低于0.5米，上游河流水位稳定下降”。解除要求：发布解除通知后，办公室需24小时内向各工作组发送《预警解除确认函》，并通知恢复正常生产经营秩序。同时，汇总预警期间准备工作情况，纳入应急演练评估。责任人：预警解除由总指挥最终决策，办公室牵头执行，各工作组负责落实解除后的收尾工作。六、应急响应1响应启动响应级别确定依据灾情评估结果：厂区核心区域积水超过1.5米或主要河流水位超警戒3米以上，且内部资源无法快速控制，则启动一级响应；若非核心区域积水达1米、备用电源中断，但无重大设施损坏，启动二级响应；局部区域积水小于30厘米，仅需局部处置，启动三级响应。响应启动程序：指挥部办公室接报核实后10分钟内完成级别判定，呈报总指挥。总指挥批准后，立即签发《应急响应启动令》。程序性工作：应急会议：启动后2小时内召开首次指挥部会议，明确各工作组任务，每6小时根据灾情变化召开会商会。信息上报：一级响应30分钟内向集团总部和所在地应急管理局报告，二级响应1小时内报告。资源协调：物资保障组24小时内完成内部需求统计，办公室4小时内向集团协调外部资源。信息公开：市场部根据指挥部授权，通过官网发布简报，说明灾情及应对措施。后勤保障：行政部协调应急车辆、住宿点，确保抢险人员轮换休息。财务部准备应急资金，按需拨付。2应急处置现场管控：保卫部设立警戒线，疏散无关人员。利用对讲机、扩音器引导疏散，原则是“先人员、后物资”。人员搜救：抢险救援组佩戴安全帽、防水靴、救生衣，对被困人员实施自救互救。医疗救治：卫生室准备急救箱，对抽筋、触电等伤员进行现场处置，必要时联系120转运。现场监测：环境监测组携带水质检测仪、气体检测仪，监测积水pH值、有毒气体浓度，每2小时报告一次。技术支持：生产技术部提供工艺流程指导，避免盲目操作引发次生事故。工程抢险：设施部组织排水、加固，关键设备如变压器、仪表间采取围堵、垫高措施。环境保护：环保专员监控危化品区，防止泄漏扩散。如遇污染物外泄，立即用吸附棉处理。人员防护：所有一线人员必须穿戴反光背心、绝缘手套，涉水作业佩戴呼吸器。3应急支援当内部资源无法控制灾情时，由抢险救援组负责人向119、110、120等外部力量发送求助信息。程序要求：提供准确位置、灾害类型、影响范围、联系方式，说明已有处置措施及需求（如排水设备、照明）。联动程序：外部力量抵达后，由指挥部指定联络员对接，原则上接受现场指挥部统一指挥，特殊情况按预案协调。4响应终止终止条件：厂区积水全部排除，主要设施运行正常，无次生风险，人员安全得到保障。由环境监测组确认安全后报指挥部。终止程序：指挥部办公室汇总报告，经总指挥批准后签发《应急响应终止令》，宣布转入善后阶段。责任人：总指挥对终止决策负责，办公室负责文书工作，各工作组负责确认本领域终止条件。七、后期处置1污染物处理应急处置结束后，立即开展污染物清理工作。环保专员牵头，联合设施部、仓储部，对受淹区域进行排查，重点检查危化品、油品、废弃物存放点，防止泄漏扩散。如发现污染物泄漏，根据物质特性采用吸附、覆盖、稀释等方法处理。生活污水需经消毒处理后排放，土壤污染区域暂不使用，待专业机构评估。所有废弃物分类收集，交由有资质单位处置，并记录处理过程，留存备查。2生产秩序恢复生产恢复遵循“先重点、后一般”原则。生产部制定恢复方案，分阶段恢复设备运行。优先启动供电、供水系统，检查工艺管线损伤情况，修复后进行单机试车、联动调试。仓储部统计损失，补充生产所需物料。质量部门对恢复生产的产品进行加倍抽检。恢复过程中，加强设备巡检，防止因洪水影响导致设备故障激增。3人员安置对于因灾转移的人员，由人力资源部、行政部联系原住地或临时安置点，协调解决住宿、饮食问题。卫生室提供防病知识宣传，发放药品。心理疏导组对受影响员工进行心理干预，特别是参与抢险人员。财务部根据实际情况，给予受困员工一次性补助。待住所清理完毕后，组织员工有序返回原工作区域。同时，对灾后工作中表现突出的员工予以表彰。八、应急保障1通信与信息保障建立多元化通信网络，确保信息传递畅通。相关单位及人员联系方式：指挥部办公室、各工作组负责人、关键岗位人员（如值班电工、泵站操作员）的应急联系方式录入内部通讯录，通过应急APP、对讲机、外部手机同步管理。备用方案包括：主用电话中断时，切换至对讲机或卫星电话；网络瘫痪时，启用传真或人工电话传递关键信息。每日检查备用电源对通信设备供电情况。保障责任人：行政部负责通信设备维护，指挥部办公室负责联络信息更新，确保24小时有人值守。2应急队伍保障整合内外部应急人力资源：专家组：由生产、安全、环保、设施等领域资深工程师组成，负责技术方案评审。平时纳入公司技术委员会，灾时通过内部系统召集。专兼职救援队：由设施部、生产部员工组成，定期培训，掌握排水、抢修、急救技能，人数不少于100人。协议队伍：与本地消防（119）、医疗（120）、排水公司签订应急协议，明确支援条件、响应流程。3物资装备保障建立应急物资装备台账，内容涵盖：物资类型|数量|性能|存放位置|运输使用条件|更新补充时限|管理责任人|联系方式|||||||沙袋|2000条|容积≥50L|各区域消防点|防雨布覆盖|每半年检查|设施部|固定电话排水泵|10台|流量≥200m³/h|设施部仓库|手动/电动|每季度试机|设施部|固定电话发电机|3台|功率≥100kW|备电室|油品充足|每半年检查|设施部|固定电话手电筒/电池|500套|照射距离≥20米|各应急物资库|防水|每季度检查|行政部|固定电话急救箱|20套|含常用药品及器械|各楼道/食堂|定期补充药品|每半年检查|卫生室|固定电话消防水带|10卷|长度≥50米|各消防点|定期压力测试|每季度测试|保卫部|固定电话气体检测仪|5台|可检测多种有毒气体|环保专员处|充电/校准|每月校准|环保部|固定电话个体防护装备|500套|包含反光背心、雨靴等|各应急物资库|洗刷晾干|每季度检查|设施部|固定电话台账管理：由安全环保部牵头，各管理责任人定期更新，指挥部办公室每年汇总审核，确保账实相符。物资使用后及时补充，确保常备不懈。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、燃料稳定供应。设施部负责维护备用电源系统，定期测试发电机，确保关键时刻能切换。与供电单位保持沟通，提前了解停电预案。燃料储备充足，特别是柴油用于发电机和应急车辆。2经费保障财务部设立应急专项资金，列入年度预算。日常储备不少于50万元，用于抢险、采购物资、专家咨询等。灾后损失由专项经费先行赔付，后续根据保险条款和上级指示报销。3交通运输保障行政部维护应急车辆（如货车、越野车）状态，确保随时可用。绘制厂区及周边临时交通疏导图，明确车辆进出路线和停放点。必要时协调地方政府开放临时道路。4治安保障保卫部负责灾情期间厂区巡逻，禁止无关人员进入。设置临时检查站，核对人员身份。如灾情影响社会治安，及时报警，配合警方维护秩序。5技术保障生产技术部整理洪涝风险点技术资料，包括排水系统图纸、设备标高、危险源分布。与设计单位保持联系，必要时寻求远程技术支持。6医疗保障卫生室储备足够药品和医疗耗材，定期检查有效期。与附近医院建立绿色通道，明确转运流程。组织急救员培训，提升现场处置能力。7后勤保障行政部负责应急期间人员餐饮、住宿、饮用水供应。协调临时休息