应急水文灾害预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急水文灾害预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内因暴雨、洪水、潮汐等水文灾害引发的事故，涵盖可能导致人员伤亡、财产损失、环境破坏及生产经营中断的应急响应活动。适用范围包括但不限于厂区及周边水域、地下设施、生产装置、道路交通及重要设备系统。预案重点关注水文灾害引发的次生、衍生事故，如内涝、设备淹没、物料泄漏等，并明确了应急资源的调配与指挥协调机制。以某化工企业因持续强降雨导致厂区外河水位暴涨，淹没部分原料仓库的案例为参照，此类场景需启动本预案，确保应急响应的针对性和有效性。2响应分级根据水文灾害的严重程度、影响范围及单位控制能力，应急响应分为四个等级。21一级响应适用于造成重大人员伤亡或重大经济损失的灾害，如厂区主要生产区域被洪水淹没，直接经济损失超过1000万元，或导致多人被困。启动原则为“快速控制源头”，需立即调动跨区域应急资源，包括专业抢险队伍和外部救援力量，同时上报至地方应急管理部门。22二级响应适用于造成较大人员伤亡或较大经济损失的灾害，如部分辅助设施损毁，或直接经济损失500万至1000万元。启动原则为“重点区域管控”，单位内部应急队伍为主，辅以地方政府支援，优先保障人员安全撤离和核心设备保护。某造纸厂因短时强降雨导致备料区积水的案例显示，此类事故需在2小时内完成初步处置。23三级响应适用于造成一般人员伤亡或轻微经济损失的灾害，如局部区域积水导致交通中断。启动原则为“部门协同处置”，由单位应急指挥部统筹，各部门分工负责，如设备部负责排水设备运行，安保部负责区域隔离。24四级响应适用于未造成人员伤亡或经济损失的灾害，如轻微积水对生产影响不大。启动原则为“日常巡检为主”，由各部门自行恢复，应急指挥部仅做信息收集与协调。以某制药企业轻微内涝为例，此类情况仅需4小时内完成排水作业。分级响应遵循“分级负责、属地管理”原则，确保资源匹配灾害等级，避免响应过度或不足。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位单位成立应急指挥部，由主要负责人担任总指挥，分管负责人担任副总指挥，下设办公室及四个专业工作组。指挥部负责全面指挥、协调应急响应工作。构成单位包括应急办公室、抢险救援组、疏散保障组、通信联络组及后勤保障组。2应急指挥部职责负责应急响应的统一指挥和决策，批准启动或终止应急响应，协调跨部门及外部资源，评估灾害影响，发布权威信息。总指挥在一级响应时拥有对应急资源的最终调配权。3应急办公室职责承担指挥部日常运作，负责信息收集、分析、上报，起草应急文书，协调各工作组行动，建立应急档案。在应急状态时，作为信息枢纽，确保指令畅通。4抢险救援组职责由设备部、维修部及外部专业抢险队伍组成，负责现场抢险，包括排水系统运行、设备保护、围堰加固、险情侦察等。需配备排水泵组、围堵材料、检测仪器等应急装备，遵循“先人员后财产”原则实施救援。5疏散保障组职责由人力资源部、安保部及社区联络人构成，负责人员疏散路线规划、警戒区域设置、被困人员搜救，以及临时安置点的协调。需掌握人员分布数据，利用可燃气体探测仪等设备确保疏散通道安全。6通信联络组职责由信息中心及行政部组成，负责保障应急期间内外部通信畅通，包括无线电通讯、卫星电话及备用电源。需提前测试应急通信设备，建立与地方政府及救援机构的联络机制。7后勤保障组职责由后勤部及财务部构成，负责应急物资储备与调配，如食品、药品、照明设备、燃油等。需维护应急仓库，定期检查物资有效性，确保抢险救援顺利开展。8工作小组构成及任务示例抢险救援组下设排水组（设备部牵头）、封堵组（安保部牵头），分别负责不同区域的积水处理和漏洞封堵。疏散保障组设搜救分队（安保部）和引导分队（人力资源部），协同行动。通信联络组配置技术保障员（信息中心）和对外联络员（行政部）。后勤保障组设立物资管理岗和运输协调岗。各小组需制定专项行动方案，纳入总预案体系。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由应急办公室负责值守，确保全年无休。电话号码报备至上级主管部门及相关部门。值守人员须经过专业培训，熟悉信息接报流程和灾害初判标准。2事故信息接收事故信息接收渠道包括值班电话、内部告警系统、员工报告及网络舆情监测。接到信息后，值守人员应记录接报时间、报告人、事故性质、发生地点、初步影响等关键要素，做到不遗漏、不迟报。3内部通报程序接报后10分钟内，值守人员向应急办公室负责人汇报。应急办公室在30分钟内完成信息核实，并通报至指挥部成员及相关部门负责人。通报方式采用内部电话、即时消息或应急广播，确保关键岗位人员第一时间掌握情况。4向上级主管部门报告事故信息根据灾害等级，在接到事故报告后30分钟至2小时内，由应急办公室负责人或总指挥向主管部门报告。报告内容包含事故发生时间、地点、性质、初步损失、已采取措施及请求支援事项。一级响应需同步报告至省级主管部门。报告责任人明确为总指挥或其授权人。5向上级单位报告事故信息若单位为集团或子公司层级，在向主管部门报告的同时，须在1小时内通过内部系统或加密电话向直接上级单位汇报。报告内容与主管部门一致，突出单位管辖范围及应急资源能力。6向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息根据灾害影响范围，应急办公室在2小时内向可能受影响的政府部门通报，如应急管理局、水利局、环保局等。通报内容侧重于人员安全、环境风险及所需协调事项。通报方式采用政务电话或函件，并保留书面记录。涉及公共安全的信息，需按相关规定发布。责任人由应急办公室负责人承担。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循“分级负责、动态调整”原则。根据事故信息研判结果，由应急指挥部或其授权机构决定启动级别。11应急领导小组决策启动当事故信息达到相应分级标准时，应急办公室汇总分析材料，提交应急领导小组会议决策。领导小组在30分钟内完成研判，由总指挥签发响应启动令，并通过内部系统或电话传达至各工作组。以某化工厂区外河水位突破警戒线为例，若初步判明可能导致乙烯装置区淹没，应急办公室需立即上报，领导小组迅速评估确认后，启动二级响应。12自动启动机制针对设定阈值的水文指标，如厂区主要排水口水位达到自动启动条件（如高于历史最高洪水位1.5米），系统可自动触发预警，并默认启动三级响应。自动启动机制需提前通过模拟测试验证可靠性，避免误报。13预警启动决策当事故信息表明灾害可能接近分级标准，但尚未完全达到时，应急领导小组可决定启动预警状态。预警状态下，应急办公室每日更新事态分析报告，各工作组进入待命状态，开展预演和资源检查。某造纸厂在台风前夕因水库水位持续上涨，启动预警状态，提前转移了备用发电机组，有效避免了后续断电风险。2响应级别调整响应启动后，应急指挥部每2小时组织一次事态研判，评估灾害发展趋势、资源消耗及处置效果。根据实际情况，可由总指挥决定提升或降低响应级别。21提升响应级别条件当出现人员被困扩大、核心设备损毁、次生灾害风险显著增加或外部救援力量请求支援等情形时，应启动更高级别响应。例如，原本启动三级的内涝事故，因电网中断导致全部消防水泵失效，需升级至二级响应。22降低响应级别条件当灾害得到有效控制、主要威胁消除、受影响人员全部撤离且无新增险情时，可申请降低响应级别。例如，洪水围困区域通过临时围堰成功隔离，积水开始缓慢排出，经研判可由二级调整为三级响应。3事态研判要求事态研判需结合水文监测数据、现场侦察报告及气象预报，运用风险评估模型科学分析。研判结论应明确灾害演变趋势、处置重点及潜在风险，为级别调整提供依据。应急办公室需建立研判台账，记录每次分析结果及决策过程。五、预警1预警启动预警信息由应急指挥部或授权部门发布。发布渠道包括厂区应急广播、内部通信系统、警报器、公告栏及短信平台。预警信息内容应包含预警级别（如蓝色、黄色）、影响区域、主要风险（如洪水位预计、内涝区域）、建议措施（如准备防汛物资、注意出行安全）及发布单位。预警级别依据水文监测数据、气象预警及现场评估结果确定，遵循“先预警后发生”原则。2响应准备预警启动后，应急指挥部下达响应准备指令，各工作组立即开展以下工作：21队伍准备抢险救援组进入待命状态，检查抢险队伍成员健康状况，明确岗位分工。疏散保障组核查应急避难场所物资储备，修订疏散路线图。通信联络组检查应急通信设备，确保卫星电话、对讲机等处于良好状态。22物资准备后勤保障组检查应急仓库，确保沙袋、排水泵、照明设备、食品、饮用水和药品等物资充足，并核对物资清单。重点保障核心区域和重要设备所需的防汛物资。23装备准备设备部对排水系统、发电机、围堵器材等应急装备进行全面检查和维护，确保关键时刻能正常使用。维修部储备必要备件，随时准备抢修受损设施。24后勤准备安保部负责封堵厂区易涝点和危险区域，设置警戒线。后勤保障组准备应急车辆，确保运输能力满足应急需求。25通信准备通信联络组与地方政府防汛部门、外部救援力量建立应急联络，确保信息传递畅通。应急办公室编制关键联系人名单，并确保所有人员知晓。3预警解除预警解除由发布部门根据实时水文数据和现场情况决定。基本条件包括：发布预警的灾害因素消除（如降雨停止、水位回落），事态发展得到有效控制，无次生灾害风险。解除要求包括：发布解除通知，通过原发布渠道传达，并确认受影响区域恢复正常。责任人由发布预警的部门负责人承担，需形成书面记录，并报备应急指挥部。解除预警后，应急准备状态逐步解除，但需保持对水文变化的持续监测。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定应急指挥部根据事故信息研判结果，结合水文灾害特性（如洪水位、流速、影响范围）、潜在损失及可控性，在30分钟内确定响应级别。一级响应由总指挥直接批准，二级响应由副总指挥批准，三级响应由指挥部成员集体决策。四级响应由应急办公室负责人决定。1.2响应启动程序响应启动后，应急办公室立即执行以下工作：111召开应急会议启动一级响应后4小时内召开指挥部全体会议，二级响应在6小时内召开。会议明确处置方案、任务分工及责任人。必要时，召开现场指挥协调会。112信息上报按照规定时限和内容，向主管部门、上级单位及相关部门报告事故情况及处置进展。113资源协调各工作组根据职责需求，提出资源需求清单，应急办公室汇总后报指挥部协调调配。114信息公开根据需要，通过官方渠道发布事故信息及应对措施，回应社会关切，避免不实信息传播。115后勤及财力保障后勤保障组保障人员食宿、交通及物资供应。财务部门准备应急资金，确保应急开支。2应急处置2.1事故现场处置措施211警戒疏散安保部设立警戒区域，禁止无关人员进入。疏散保障组根据预警或事故情况，组织人员沿预定路线撤离至安全区域。疏散过程中，利用可燃气体检测仪等设备确保通道安全，清点人数并登记。212人员搜救抢险救援组携带生命探测仪、救生衣等装备，搜救被困人员。优先救援高危人群，如伤员、老弱及被困于危险区域的员工。213医疗救治伤员由现场急救人员初步处理，必要时送至临时医疗点或附近医院。后勤保障组准备急救药品和器材。214现场监测环境监测组使用水质检测仪、气体检测仪等设备，监测水体污染物浓度、有毒有害气体浓度及设备运行参数，及时预警异常情况。215技术支持技术专家组分析水文数据、工程结构安全状况，为处置方案提供技术建议，如排水方案优化、设备保护措施等。216工程抢险抢险救援组根据指令，实施围堵、排水、设备加固等工程措施。必要时，调用外部专业队伍。217环境保护环保组防止污染物进入周边水域，对已污染区域采取临时隔离或覆盖措施，减少环境影响。2.2人员防护要求所有现场处置人员必须佩戴符合要求的个人防护用品（PPE），如防水靴、救生衣、防护服、呼吸器等。高风险作业需配备安全绳、安全帽等防护装备。应急办公室定期检查防护用品的有效性，并对人员防护知识进行培训。3应急支援3.1向外部请求支援当本单位资源无法控制事态发展时，由应急办公室在2小时内向地方政府应急管理部门或相关救援机构发出支援请求。请求内容包含事故简况、需求资源（如专业抢险队、大型排水设备、应急物资）、联系方式及现场情况描述。请求责任人由总指挥或其授权人承担。3.2联动程序接到支援请求后，应急指挥部指定联络员与外部救援力量对接，提供现场信息，协助其进入作业区域，并协调指挥关系。3.3外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，由应急指挥部总指挥统一指挥，原现场指挥人员配合执行具体任务。必要时，可成立联合指挥中心，明确各方职责。救援行动结束后，指挥权逐步交还本单位。4响应终止4.1响应终止基本条件事故现场得到控制，灾害威胁消除，次生灾害风险已排除，受影响人员全部安全撤离并得到妥善安置，环境符合相关标准。4.2响应终止要求确认终止条件后，由总指挥签署响应终止令。应急办公室汇总应急处置情况，形成报告，报送相关单位。各工作组按指令逐步撤离现场，恢复生产生活秩序。终止责任人由总指挥承担，需形成书面记录并归档。七、后期处置1污染物处理1.1现场污染物收集与清理环保组负责对受污染的水体、土壤及废弃物进行识别、收集和清理。采用围堵、吸附、覆盖等技术措施控制污染物扩散。收集的污染物需分类存放于专用容器，防止二次污染。1.2污染物处置根据污染物性质，选择无害化处理或合规处置方式。如需委托外部机构处置，环保组负责联系有资质的单位，监督处置过程，并保留处置记录。1.3环境监测与评估环境监测组在污染物处置后，持续对周边水体、土壤和空气进行监测，评估环境恢复情况。必要时，聘请第三方机构进行环境评估。2生产秩序恢复2.1设施检查与修复设备部对受损的生产设施、设备、管道进行检查和评估，制定修复方案。修复工作需严格按照安全规程进行，确保设施运行可靠。2.2工艺恢复生产部根据设施修复情况，逐步恢复生产流程。恢复过程需加强监控，防止问题累积。2.3资料整理与更新技术部整理事故期间的生产数据及设备运行记录，评估工艺参数变化，必要时修订操作规程。3人员安置3.1停留人员安置疏散保障组负责为滞留人员提供临时住所、食品、饮用水和医疗服务。确保安置点环境安全卫生。3.2返岗人员安排人力资源部根据生产恢复计划，组织返岗人员。对受伤人员，安排医疗休养或调岗。3.3心理援助人力资源部或指定机构为受影响人员提供心理疏导和支持，帮助其克服心理创伤。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员应急办公室负责通信与信息保障工作，指定专人担任联络员。各工作组明确主要通信方式及负责人。1.2通信联系方式和方法建立应急通信录，包含内部各部门、外部相关单位（如政府应急部门、救援队伍、供应商）的常用联系方式。优先保障有线电话、内部对讲机系统，备用卫星电话、移动通信基站或应急广播系统。1.3备用方案预案中明确不同通信方式切换的条件和程序。例如，当主用通信线路中断时，立即启用备用线路或卫星电话。定期测试备用通信设备的功能和畅通性。1.4保障责任人应急办公室负责人为通信保障总责任人，各工作组联络员为具体执行责任人，确保应急期间信息传递的及时性和可靠性。2应急队伍保障2.1应急人力资源单位建立应急人力资源库，包括：21专家邀请外部水文、结构工程、环境监测等领域专家，纳入专家库，提供技术咨询。明确专家联系方式和调用程序。22专兼职应急救援队伍成立专兼职抢险救援队，包括排水组、设备抢修组、疏散引导组等。定期进行培训和演练，明确队员职责和任务。兼职队员由各部门骨干人员组成，平时执行本职工作，应急时接受指令参与处置。23协议应急救援队伍与外部专业救援机构（如消防、医疗、专业抢险公司）签订应急协议，明确合作范围、响应条件、费用结算等。保持协议有效，并定期沟通演练。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置单位配备应急物资和装备，主要包括：31物资沙袋、编织袋、防水布、应急灯、手电筒、电池、雨衣雨鞋、食品、饮用水、药品、急救包、通讯设备（对讲机、卫星电话）等。详细清单见附件。32装备排水泵（柴油、电动）、发电机、抽水机、切割工具、焊接工具、围堵材料、检测仪器（水质、气体、可燃气体）、照明设备、警戒标识等。所有物资装备存放在指定应急仓库或指定地点，明确标识，确保存放在安全、易于取用的位置。3.2运输及使用条件制定物资装备运输方案，明确运输工具、人员及安全要求。规定各类物资装备的使用条件和操作规程，确保正确使用。3.3更新及补充时限定期检查物资装备的数量、质量和完好性，制定更新补充计划。主要物资（如沙袋、防水布）每年至少补充一次，设备类资产按折旧年限或技术指标更新。3.4管理责任人及其联系方式后勤保障组或指定部门负责物资装备的日常管理和维护，建立台账，记录物资装备的名称、数量、规格、存放位置、状态等信息。明确管理责任人及其联系方式，确保应急时能快速查找和调配。九、其他保障1能源保障1.1备用电源重要场所和设备（如应急指挥中心、排水泵房、关键生产装置、应急照明）配备柴油发电机组或自带蓄电池的不间断电源（UPS），确保应急期间供电。定期检查发电机组燃料储备和运行状态。1.2燃料储备储备充足的柴油、汽油等燃料，满足应急发电和车辆运输需求。指定专用燃料储存区域，确保安全。1.3能源调度应急办公室负责统筹调度应急能源资源，优先保障人员安全和核心功能运行。2经费保障2.1预算安排财务部门在年度预算中安排应急经费，专项用于应急物资储备、装备购置与维护、应急演练、培训及应急响应行动。2.2动用程序应急响应期间，根据实际需求，由指挥部或授权部门提出经费使用申请，财务部门快速审批拨付。保障应急开支及时到位。2.3经费管理建立应急经费使用台账，规范报销流程，确保资金使用透明、高效。3交通运输保障3.1车辆储备后勤保障组配备应急车辆（如越野车、面包车、运输货车），并保持良好状态。明确车辆调度程序，确保人员转运和物资运输。3.2道路畅通安保部负责应急期间厂区及周边道路交通的巡查和保障，及时清理障碍物，确保应急车辆通行顺畅。3.3外部协调必要时，应急办公室协调地方政府交通部门，保障应急车辆通行优先权。4治安保障4.1警戒维护安保部负责设立警戒区域，维护现场秩序，防止无关人员进入危险区域或干扰应急行动。4.2社会面管控必要时，配合公安机关开展周边区域的安全管控，防止谣言传播和群体性事件发生。4.3重点目标保卫对重要设施、关键设备、存储库房等目标加强安保措施，防止盗窃或破坏。5技术保障5.1技术支持团队技术部门组建技术保障小组，提供水文数据分析、工程结构评估、设备运行诊断等技术支持。5.2专业软件与设备配备水文模拟软件、结构分析软件、远程监控设备等技术工具，为应急处置提供技术依据。5.3外部专家咨询按需联系外部技术专家，提供专业咨询和指导。6医疗保障6.1医疗站/急救点设立临时医疗站或指定急救点，配备常用药品、急救设备和医护人员，处理伤情。6.2协同地方医疗资源与附近医院建立联动机制，明确伤员转运流程和绿色通道。6.3传染病防控做好应急人员健康监测，必要时采取隔离措施，防止传染病传播。7后勤保障7.1人员食宿后勤保障组负责为应急人员提供必要的食品、饮用水、休息场所和保暖衣物。7.2通讯保障通信联络组确保应急人员通讯设备正常运作，保持信息畅通。7.3环境卫生加强应急区域的环境卫生管理，及时清理垃圾和污水，防止病媒生物滋生。十、应急预案