应急救援社会动员参与应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急救援社会动员参与应急预案一、总则1.1适用范围本预案适用于XX生产经营单位范围内各类生产安全事故的应急救援工作，涵盖但不限于爆炸、火灾、危化品泄漏、坍塌、触电等重大事故。预案明确了社会动员参与应急响应的机制与流程，适用于事故等级达到较大（III级）及以上，需要动员周边社区、志愿者组织及地方应急力量协同处置的情况。以某化工厂储罐泄漏事故为例，当泄漏物扩散半径超过500米，或出现人员中毒症状，即启动社会动员程序，协调街道应急队伍、医疗资源及消防支援。1.2响应分级根据事故危害程度、影响范围及单位自控能力，应急响应分为四级：（1）Ⅰ级（特别重大）：事故造成30人以上死亡或100人以上中毒，或直接经济损失超1亿元，影响范围跨省。如大型煤矿瓦斯爆炸事故，需联动省级以上应急力量，并动员周边市县救援队伍。（2）Ⅱ级（重大）：事故造成10人以上30人以下死亡或50人以上100人以下中毒，或直接经济损失5000万元以上1亿元以下，影响范围限于本市。某钢铁厂高温熔体泄漏事故中，若无人身伤亡但威胁周边建筑，则启动Ⅱ级响应，协调区级应急救援队与社区志愿者。（3）Ⅲ级（较大）：事故造成3人以上10人以下死亡或10人以上50人以下中毒，或直接经济损失1000万元以上5000万元以下，影响范围波及邻近社区。如建筑施工塔吊倾覆事故，需动员街道应急小组、企业员工及物业力量。（4）Ⅳ级（一般）：事故造成3人以下死亡或10人以下中毒，或直接经济损失1000万元以下，影响范围限于厂区内部。如设备故障触电事故，由单位应急小组及车间义务消防员处置，必要时请求社区医疗点支援。分级原则以事故能量释放总量（如爆炸当量、泄漏量）和暴露人群规模为依据，结合单位应急预案响应能力（如专业救援队数量、物资储备）动态调整。二、应急组织机构及职责2.1应急组织形式及构成单位单位成立应急救援指挥部，下设办公室及四个专业工作组，构成社会动员参与的应急联动体系。（1）应急救援指挥部：由单位主要负责人担任总指挥，分管安全、生产、行政领导任副总指挥，负责应急决策、资源调配及跨部门协调。成员单位包括生产部、安全环保部、设备部、人力资源部、财务部及各主要车间。（2）办公室：隶属指挥部，由安全环保部牵头，负责信息汇总、指令传达、后勤保障及与地方政府应急部门的对接。配备应急联络员，确保与外部救援力量实时沟通。（3）抢险救援组：由生产部、设备部及车间骨干组成，负责事故现场处置，如堵漏、抢修、设备隔离等。成员需持证上岗，掌握堵漏技术、动火作业许可等关键技能。（4）医疗救护组：由人力资源部、行政部及合作医疗机构协调，负责伤员搜救、急救处置及转运。配备AED、自动呼吸机等急救设备，开展院前急救培训。（5）疏散引导与治安维护组：由行政部、保卫部及社区联络员组成，负责人员疏散路线规划、警戒区设立及交通疏导。利用GIS系统动态发布疏散指令，协调社区志愿者清点登记。（6）善后处理组：由财务部、人力资源部牵头，负责保险理赔、家属安抚及心理疏导。建立个案管理档案，对接民政部门提供必要援助。2.2工作小组职责分工及行动任务（1）抢险救援组：事故发生后30分钟内完成应急资源核查，2小时内抵达现场。以危化品泄漏事故为例，需制定“堵漏-覆盖-转移”三步作业方案，优先使用防爆工具，避免二次污染。协调社会力量时，明确其配合范围，如警戒带布置、群众疏散。（2）医疗救护组：依托单位急救站及社区诊所建立分级救治点。重伤员由救护组背负式转运至合作医院，轻伤员就地处置。开展“伤情快速评估-ABC急救-固定搬运”标准化操作，记录用药剂量及过敏史。（3）疏散引导与治安维护组：提前在社区公告栏张贴疏散示意图，事故时通过广播、微信群发布预警。设置3公里警戒圈，禁止无关车辆进入，协调交管部门实施单行道管制。以人员密集场所事故为例，按“先外围后核心”原则清场，利用人脸识别系统核对人员身份。（4）善后处理组：48小时内完成财产损失评估，启动应急采购程序补充消耗物料。与保险机构对接时，提供事故照片、维修报价单等证据链，压缩理赔周期至7个工作日。设立心理援助热线，由专业咨询师提供24小时服务。三、信息接报3.1应急值守电话单位设立24小时应急值守电话，由总值班室统一受理事故信息，电话号码报备上级主管部门及应急管理部门。值守人员须保持通讯畅通，熟悉事故报告分级标准及信息上报流程。3.2事故信息接收（1）内部接收：通过电话、内部广播、车间报告等多渠道收集事故初始信息。接报人员需记录事故发生时间、地点、性质、初步损失等要素，避免信息遗漏。（2）外部接收：关注气象预警、周边单位事故通报等外部信息，评估可能引发的次生灾害。建立信息共享机制，与地方政府应急平台对接，接收权威预警信息。3.3内部通报程序（1）程序：接报后5分钟内通过内部通讯系统（如专用APP、对讲机）向指挥部办公室通报，30分钟内同步至各专业工作组。（2）方式：采用加密语音或文字报告，事故初期可简报关键要素，后续补充详细情况。涉及敏感信息时，执行双人核对制度。（3）责任人：总值班室负责人为首次通报责任人，确保信息准确传达至决策层。3.4向上级主管部门报告（1）流程：指挥部办公室根据事故等级，在15分钟内启动分级上报机制。Ⅰ级事故立即向省市级主管部门报告，Ⅱ级事故2小时内汇报，Ⅲ级事故4小时内完成。（2）内容：报告包括事故概要（时间、地点、原因初步判断）、伤亡情况、已采取措施、需要协调事项等要素。附件需附事故现场照片、应急响应图谱等可视化材料。（3）时限：Ⅰ级事故报告时限不超过10分钟，Ⅱ级30分钟，Ⅲ级60分钟。特殊情况需在报告中注明原因。（4）责任人：分管生产领导为报告主要责任人，确保信息符合上级部门格式要求。3.5向上级单位报告（1）流程：通过内部网络系统或加密电话向上级单位应急管理部门同步信息，同步遵循“边处置边报告”原则。（2）内容：除主管部门要求要素外，需补充单位隶属关系、应急资源储备情况等背景信息。（3）时限：较主管部门报告提前30分钟提交。（4）责任人：安全环保部负责人为直接报告责任人，确保信息口径一致。3.6向本单位以外的有关部门或单位通报（1）方法：根据事故性质选择通报方式。危化品泄漏事故通过应急广播系统通知下游企业，火灾事故协调消防部门通报周边单位。（2）程序：指挥部办公室汇总事故影响范围，制定通报清单，由保卫部或社区联络员执行。（3）责任人：保卫部负责人为通报总责任人，确保敏感信息脱敏处理。四、信息处置与研判4.1响应启动程序与方式（1）启动程序：应急信息经核实后，指挥部办公室立即评估事故等级，对照预案分级条件提出启动建议。建议提交应急领导小组（由单位主要负责人、分管领导及各部门负责人组成）决策。（2）启动方式：a.领导决策启动：适用于Ⅰ级、Ⅱ级事故，或Ⅲ级事故但需动员外部社会力量时。领导小组召开紧急会议，依据评估报告表决启动决策，总指挥签发命令并宣布进入应急状态。b.自动触发启动：适用于设定阈值的事故，如危化品泄漏量超过临界值、人员伤亡达到阈值。系统自动解锁应急程序，同时向领导小组通报，由其确认启动条件。（3）预警启动：当事故信息显示可能升级但未达启动条件时，领导小组可决定启动预警状态。预警期间，指挥部办公室每小时更新分析报告，各工作组预置资源，保持应急通讯畅通。4.2响应级别调整（1）调整依据：响应启动后，指挥部办公室每日组织研判会议，结合事故参数（如泄漏速率、扩散面积、中毒人数）变化、救援进展、外部环境（如天气、交通）等因素综合评估。（2）调整程序：研判结论提交领导小组，经专家论证（必要时邀请外部专家）后决定级别调整。降低级别需重点评估次生风险，提高级别需确认资源支撑能力。（3）调整时限：级别调整决策须在2小时内完成，新指令同步下达各工作组。以危化品事故为例，若风向突变导致污染范围扩大，应立即提高响应级别，启动更高级别的社会动员资源。（4）调整原则：遵循“动态匹配”原则，确保响应能力与事故等级相协调。避免因级别过高导致资源浪费，或级别过低延误处置时机。五、预警5.1预警启动（1）发布渠道：综合运用专用应急广播、内部卫星电话、移动APP、合作媒体平台（电视、广播、微博）等渠道发布。针对可能受影响的外部区域，协调地方政府通过社区通知、交通广播发布。（2）发布方式：采用分级编码预警，如蓝码（注意预警）标示潜在风险，黄码（预警）提示可能发生事故，橙码（橙色预警）表示事故已发生但可控，红码（红色预警）代表严重事故失控。发布内容包含预警级别、影响范围（经纬度或行政区域）、主要风险（如中毒、爆炸）、建议措施（如疏散、佩戴防护用品）及咨询电话。（3）发布内容：依据事故参数（如泄漏物CAS号、浓度）、气象条件（风速、风向）、扩散模型预测结果编制预警信息。附件需附应急响应图、疏散路线图及风险区域示意图。（4）发布责任人：安全环保部根据指挥部指令签发预警信息，技术负责人审核预警级别及参数。5.2响应准备预警启动后，指挥部办公室立即组织以下准备工作：（1）队伍准备：启动应急人员召回程序，通知抢险救援组、医疗救护组骨干集结。协调地方政府应急队伍、社区志愿者、附近企业救援力量进入待命状态，明确其集结点及配合任务。（2）物资准备：安全环保部清点防化服、呼吸器、侦检仪等应急物资库存，检查储备状态。设备部核对堵漏材料、消防器材等专用装备，确保随时可用。必要时启动应急采购程序。（3）装备准备：保卫部检查应急照明、警戒带、通讯设备等，确保电力供应及信号覆盖。技术部门调试应急监测设备，如气体检测仪、辐射剂量仪等，标定有效期。（4）后勤准备：行政部协调应急车辆、食品、饮水、临时住所等，确保救援人员生活保障。财务部准备应急经费，授权采购人员执行特殊审批程序。（5）通信准备：通信保障组检查对讲机、卫星电话、应急电源等，建立与各工作组、外部救援力量的通信清单，确保多渠道信息畅通。5.3预警解除（1）解除条件：当监测数据持续达标、污染扩散至安全范围、事故源得到有效控制且无次生风险时，由指挥部办公室提出解除建议。（2）解除要求：确认解除条件后，指挥部办公室通过原发布渠道发布解除公告，明确预警结束时间及后续观察要求。对受影响区域，可发布临时恢复生产或生活秩序的指引。（3）解除责任人：总指挥最终审批解除指令，安全环保部负责监督解除后的环境监测，确保安全后方可全面恢复。六、应急响应6.1响应启动（1）响应级别确定：指挥部办公室根据事故信息核查结果，运用事故后果评估模型（如HAZOP分析、毒物扩散模型）在30分钟内确定响应级别，报指挥部决策。涉及社会动员的响应，需评估社区影响半径及资源需求。（2）程序性工作：a.应急会议召开：启动Ⅰ级响应后2小时内召开指挥部全体会议，Ⅱ级、Ⅲ级响应召开核心成员会议。会议明确分工，下达初期处置指令。b.信息上报：遵循“边处置边报告”原则，Ⅰ级事故即时上报，Ⅱ级、Ⅲ级事故分别在1小时、2小时内完成首次报告，后续按进展每小时更新。c.资源协调：指挥部办公室编制资源需求清单（人力、物资、装备），通过应急平台向单位内部及地方政府应急资源库申请。优先保障抢险救援、医疗救护核心资源。d.信息公开：指定部门（如行政部）作为信息发布口，依据事故等级及影响范围，向内部员工、外部公众、媒体发布统一信息，避免谣言传播。e.后勤保障：行政部开设后勤保障点，协调食品、饮水、药品、临时住宿等。财务部设立应急账户，保障资金快速审批与支付。f.财力保障：重大事故启动专项经费，简化采购流程，允许应急情况下预付款项。6.2应急处置（1）现场警戒与疏散：保卫部设立警戒区，根据事故类型划分等级（如危化品泄漏区、高温区），禁止无关人员进入。疏散引导组利用GIS系统动态规划疏散路线，通过广播、喊话引导人员向指定安全区域转移，清点并登记人员名单。（2）人员搜救：抢险救援组佩戴个人防护装备，利用生命探测仪、搜救犬等设备搜寻被困人员。制定“分区、分段、分层”搜救方案，避免救援人员暴露于危险环境。（3）医疗救治：医疗救护组设立现场急救点，实施“救命优先”原则，进行心肺复苏、中毒急救、外伤处理。与医院建立绿色通道，确保重伤员快速转运。（4）现场监测：环境监测组携带便携式检测仪，实时监测空气、水体、土壤中污染物浓度，数据每30分钟上报指挥部，为处置决策提供依据。（5）技术支持：技术专家组分析事故机理，提供处置方案建议，如危化品泄漏的围堵、稀释方案，设备故障的隔离措施。（6）工程抢险：抢险队伍根据技术支持方案，实施堵漏、抢修、排险作业。动火、进入受限空间等高风险作业必须执行作业许可制度。（7）环境保护：设立环保监测点，评估事故对周边生态的影响。采取覆盖、拦截、吸附等措施控制污染物扩散，必要时协调环保部门实施强制措施。（8）人员防护：根据事故危害特性，为救援人员配备相应防护装备（如防化服、正压式空气呼吸器），定期检查装备性能，实施健康监测。6.3应急支援（1）外部支援请求：a.程序：指挥部办公室评估自身处置能力，超出能力范围时，向上一级应急管理部门或地方政府应急指挥部发出支援请求。请求内容包含事故简报、所需资源、联系方式。b.要求：明确支援类型（如重型设备、专业队伍、医疗支援），提供准确的事故位置及交通路线图。（2）联动程序：接收支援请求后，指挥部指定联络人对接外部救援力量，提供现场情况更新，协调接驳点及通信方式。建立联合指挥机制，明确指挥层级及职责。（3）指挥关系：外部力量到达后，原则上由本单位主要负责人担任总指挥，负责统一指挥。若外部救援力量级别高于本单位，可请求其主导指挥，本单位配合执行。6.4响应终止（1）终止条件：事故现场得到有效控制，无次生风险，环境监测数据持续达标，人员安全得到保障，经专家组评估确认。（2）终止要求：由指挥部办公室组织专家进行终态评估，形成评估报告报指挥部。总指挥签发终止命令后，逐步撤销现场警戒，解除应急状态。（3）终止责任人：总指挥为终止命令的最终审批责任人，安全环保部负责监督现场清理及环境恢复工作。七、后期处置7.1污染物处理（1）清障与处置：事故结束后24小时内完成现场污染物清理，区分危险废物（如泄漏的危化品、受污染的包装物）和一般废物。危险废物交由有资质的单位进行无害化处置，遵循“三防”原则（防扩散、防渗漏、防污染）。一般废物按固废管理规定处理。（2）环境监测：设立长期监测点，对水体、土壤、空气进行持续检测，评估污染影响范围及恢复情况。监测频次根据污染程度确定，初期每日监测，后期逐步延长间隔时间。（3）生态修复：若造成生态破坏，制定专项修复方案，如土壤淋洗、植被恢复等，明确责任单位及完成时限。7.2生产秩序恢复（1）设备评估与修复：组织专家对受损设备进行技术鉴定，制定维修方案。优先恢复核心生产装置，制定分阶段恢复计划，确保恢复过程安全可控。（2）工艺调整：分析事故原因导致的生产工艺问题，优化操作参数，完善安全联锁系统。必要时进行技术改造，提升本质安全水平。（3）试生产管理：恢复生产前进行安全评估，开展全员安全培训，组织模拟演练。试生产期间加强设备巡检和参数监控，出现问题立即停机。7.3人员安置（1）伤员康复：重伤员由治疗医院制定康复计划，提供医疗费用保障。轻伤员及观察到心理问题的员工，安排专业机构进行职业健康检查及心理疏导。（2）受影响员工：对因事故导致失业的员工，按规定提供失业保险待遇，协助其进行职业培训和再就业。对在事故中牺牲员工的家属，落实抚恤政策。（3）社区关系：主动与受影响的社区居民沟通，公布环境监测结果，回应社会关切。必要时协调民政部门提供临时生活保障。八、应急保障8.1通信与信息保障（1）保障单位及人员：指挥部办公室负责统筹通信保障，技术部负责网络维护，行政部负责外部联络。各工作组指定一名联络员，保持24小时通讯畅通。（2）联系方式和方法：建立应急通讯录，包含内部及外部关键联系人。优先保障卫星电话、加密对讲机等专用通信设备。利用单位应急APP、微信群等数字化平台传递指令与信息。（3）备用方案：准备备用电源（UPS、发电机），确保应急指挥中心、通信基站供电。建立与地方政府应急平台、合作通信商的联动机制，确保极端情况下通信畅通。（4）保障责任人：技术部负责人为通信保障总责任人，确保所有应急通讯设备定期测试维护。8.2应急队伍保障（1）人力资源：建立应急队伍名录，包括：a.专家库：涵盖安全、环保、医疗、技术等领域专家，提供咨询与技术支持。b.专兼职队伍：由单位员工组成的抢险救援队、医疗救护队，定期培训考核。配备消防员、电工、焊工等特殊工种人员。c.协议队伍：与邻近消防支队、医疗中心、工程公司签订合作协议，明确响应条件、费用结算及协作方式。（2）队伍管理：定期组织队伍演练，检验协同作战能力。对专兼职队伍实施技能认证，确保掌握堵漏、侦检、洗消等关键技能。8.3物资装备保障（1）物资装备清单：建立应急物资装备台账，详细记录：a.类型：防化服、呼吸器、侦检仪、消防器材、急救箱、照明设备、警戒器材等。b.数量：按能满足最高响应级别需求配置，如防护服100套、呼吸器50套。c.性能：标明设备型号、技术参数、有效期限。d.存放位置：指定专用库房，分区分类存放，设置标识牌。e.运输及使用条件：注明搬运要求，如防爆设备需防撞击，急救药品需冷藏。f.更新补充：规定消耗品（如滤毒盒）每月检查更换，半年校验设备，每年全面清点补充。g.管理责任人：安全环保部指定专人管理，建立台账，实施双人双锁管理。（2）台账管理：采用电子化台账，实时更新物资出入库记录、维护保养情况，确保账物相符。定期组织盘点，对过期、损坏物资及时处置。九、其他保障9.1能源保障（1）制定应急供电方案，确保指挥中心、应急照明、关键设备（如通风系统、水泵）用电。配备发电机及燃油储备，满足72小时应急供电需求。（2）协调电网运营商，建立应急线路优先供电机制。定期检查柴油储备量及发电机组运行状态。9.2经费保障（1）设立应急专项基金，纳入单位年度预算，专款专用。明确资金使用范围，包括应急物资采购、外部救援费用、环境处置费用等。（2）简化审批流程，授权财务部门在应急状态下快速拨付资金。建立费用核销制度，确保资金使用合规透明。9.3交通运输保障（1）编制应急交通保障方案，明确应急车辆（如抢险车、救护车）调配程序。检查维护所有应急车辆，确保随时可用。（2）协调地方政府交管部门，建立应急通道优先通行机制。准备备用交通工具（如租赁车辆、公共交通接驳方案）。9.4治安保障（1）保卫部负责事故现场及周边区域的警戒与秩序维护，禁止无关人员进入危险区域。（2）协调公安机关，必要时请求部署警力，维护治安秩序，疏导交通。对敏感区域实施临时交通管制。9.5技术保障（1）技术部门提供应急技术支持，包括事故分析、处置方案制定、监测数据解读等。（2）建立外部技术专家库，必要时请求专家提供远程或现场技术指导。确保应急监测设备、模拟系统等技术手段正常运行。9.6医疗保障（1）与邻近医院建立绿色通道，明确伤员分类转运标准。配备现场医疗点所需药品、器械及急救设备。（2）安排医务人员参与应急演练，熟悉事故现场医疗救护流程。必要时协调血液供应及心理援助力量。9.7后勤保障（1）行政部负责应急人员餐饮、饮水、住宿等生活保障。准备临时住所（如征用酒店、搭建帐篷）。（2）设立后勤保障点，协调物资供应，确保应急期间人