维护治安与反恐应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页维护治安与反恐应急预案一、总则1、适用范围本预案适用于公司范围内可能发生的涉及恐怖袭击、群体性事件、重要设施破坏等影响生产经营安全的治安与反恐事件。涵盖厂区及周边区域的暴力犯罪、爆炸物涉恐、网络攻击引发的生产中断等情况。例如，某化工企业因外部极端组织策划的爆炸案导致停产，就需要启动本预案。根据统计，2022年全国涉恐事件中，涉爆类占比达35%，这类事件一旦发生，应急响应的及时性直接关系到人员伤亡和生产恢复成本。2、响应分级根据事件危害程度，将应急响应分为三级。Ⅰ级为特别重大事件，指造成公司核心生产系统瘫痪、人员伤亡超过30人或重要设施遭毁灭性破坏的情况。某能源企业因恐怖分子劫持关键变电站导致整个区域供电中断，就属于Ⅰ级响应。响应原则是以快制快，动用跨区域应急资源，启动集团级指挥协调机制。Ⅱ级为重大事件，指厂区发生爆炸、枪击等事件，但未达Ⅰ级标准，如某电子厂遭遇的纵火案，过火面积超过2000平米，响应时需协调公安、消防等部门，但无需动用国家应急力量。Ⅲ级为较大事件，指外围区域发生涉恐事件，如车辆冲撞、小型爆炸，响应时以公司内部安保力量为主，必要时请求属地派出所支援。分级依据的是《安全生产法》中关于应急资源匹配度的要求，确保每级响应的装备配置和处置能力与风险等级成正比。二、应急组织机构及职责1、组织形式及构成单位公司成立由总经理挂帅的治安反恐应急指挥部，下设办公室和四个专业工作组。指挥部成员包括分管安保、生产、人事、财务的副总经理，各部门负责人及外部专家顾问。办公室设在安保部，负责日常协调和通讯联络。构成单位具体包括安保部（牵头负责现场处置）、生产部（负责工艺应急）、工程部（负责设施抢修）、人事部（负责人员安抚与救治）、财务部（负责应急资金保障）、技术部（负责网络反制）。此外，设立法律顾问组，处理涉法事务。这种架构确保了从决策层到执行层的信息传导效率，符合《企业应急预案管理办法》中关于职责明确的要求。2、工作组构成及职责（1）现场处置组构成：由安保部牵头，吸收工程部、技术部骨干，配合属地特警支队。装备包括防爆车、移动指挥台、无人机侦察系统。职责是第一时间到场，通过喊话、设置警戒区、控制事态等方式，配合公安机关开展清剿或控制工作。某次演练中，该组用3分钟完成500米半径警戒圈设置，体现了快速反应能力。（2）技术保障组构成：生产部、工程部、技术部人员，联合电力、通讯运营商。任务是在事件中保障应急照明、备用电源、通讯线路畅通。曾有案例显示，某厂因恐怖分子破坏总闸导致全厂停产，而备用电源系统启动仅耗时5分钟，避免了更大损失。（3）医疗救护与后勤组构成：人事部、卫生所，联动属地医院。行动任务包括伤员转运、心理疏导、物资分发。某化工厂爆炸事件中，该组通过分级救治原则，使伤员死亡率降低40%。需常备10套以上专业急救包和500套防疫物资。（4）舆情应对组构成：技术部、公关部，法律顾问组参与。职责是在事件后48小时内发布权威信息，监控网络谣言。某次网络攻击事件中，通过快速辟谣贴文，使股价波动率控制在1%以内，体现了专业处置效果。三、信息接报1、应急值守与内部通报公司实行24小时应急值班制度，值班电话设置在安保部，确保全年无休。值班人员需具备事故信息初步判断能力，接到报告后第一时间记录事件要素（时间、地点、性质、初步损失），并在5分钟内向应急指挥部办公室（安保部）核实。内部通报采用两种方式：对于一般性事件，通过公司内部通讯系统（如钉钉工作群）发送简报；重大事件则启动广播系统循环播报。责任人明确为值班员必须准确记录，值班主管负责核实通报时效性。某次演练中，通过预设的模拟枪击警情，检验了通报流程，从接报到全公司知晓仅用了8分钟，符合《生产安全事故信息报告和处置办法》中分级报告的要求。2、向上级及外部报告向上级主管部门报告遵循“快报速核”原则，Ⅰ级事件需在10分钟内电话报告，随后1小时内提交书面报告；Ⅱ级、Ⅲ级事件分别在30分钟和1小时内电话报告。报告内容固定包括事件要素、已采取措施、需要支持事项。责任人：值班员负责电话报告，安保部经理负责汇总成文。报告需同时抄送公司母公司应急办，母公司要求报告需附带地理位置图。外部报告方面，涉及恐袭事件必须同步向属地公安局指挥中心（电话110）和应急管理局（电话12350）报告，时间节点与内部通报同步。技术部负责网络攻击事件的流量监控数据报送。例如某厂遭遇的病毒勒索事件，技术部在发现异常1小时内向网信办报送涉恐代码样本，为全国防控提供了参考。责任人：技术部主管必须全程跟进，确保数据准确完整。所有报告存档不少于3年，作为后续风险评估的依据。四、信息处置与研判1、响应启动程序响应启动分为两种情形。其一为领导决策启动，适用于Ⅰ级、Ⅱ级事件。程序是：值班部报告事件信息后，指挥部办公室立即评估事件要素是否触及分级标准，如达到Ⅰ级条件（如核心区域发生爆炸），由安保部经理在10分钟内向指挥部提议，经总经理批准后，由总经理宣布启动相应级别响应。例如，某炼化厂外爆事件，因造成3死且涉恐特征明显，总经理在接到评估报告后15分钟下达启动令。另一种为条件触发启动，适用于Ⅲ级事件或技术类应急。例如，监控系统检测到厂区周界入侵信号持续15分钟未撤回，且红外触发次数超过阈值，可自动启动Ⅲ级响应，同时由值班员向指挥部通报。这种设计确保了关键事件零延误。2、预警启动与准备当事件信息达到Ⅲ级标准但未完全满足Ⅱ级条件时，由指挥部办公室提请启动预警响应。此时不宣布正式级别，但需立即完成：安保部组织周边巡逻加密，工程部检查关键设备状态，技术部隔离受影响网络区域。决策依据是《突发事件应对法》中关于先期处置的要求。某次模拟演练中，因外部组织散发传单引发恐慌，预警启动后通过广播安抚，最终确认是误解，避免了资源浪费。预警期间，责任人需每30分钟汇总事态发展，决策层根据情况决定是否升级。3、响应级别动态调整响应启动后，跟踪研判是关键环节。指挥部设立跟踪组，由生产部、技术部、安保部各派2人组成，利用无人机、视频监控、传感器数据等多源信息，每15分钟评估三个要素：人员受困情况、设施损毁程度、外部干预风险。例如，某次化工厂泄漏事件初期为Ⅱ级响应，跟踪组发现风向突变导致扩散范围超预期，指挥部在1.5小时后升级至Ⅰ级，调集消防水炮支援。调整原则是“宁可高估不可低估”，依据是《事故应急预案启动程序规范》中关于动态管理的条款。该机制曾在某金属厂爆炸处置中成功应用，通过提前升级，避免了次生污染。责任人需在调整决策后30分钟内完成所有成员单位指令传达。五、预警1、预警启动预警启动由应急指挥部办公室根据信息研判结果提出建议，报指挥部批准后执行。预警信息发布遵循分级原则：Ⅲ级预警通过厂区内部广播、电子屏滚动播放，并在员工微信群发布提示；Ⅱ级预警增加短信通知员工家属，同时向周边社区、相关单位发送书面通知；Ⅰ级预警则由公司授权发布渠道同步通报，包括公司官网、官方微博，并联络地方应急广播。发布内容固定包含事件性质（如“可疑爆炸物”、“群体性滋事”）、影响范围（“厂区东门区域”）、警示事项（“请远离警戒区域”）和咨询电话。例如，某次发现外来人员试图携带不明物进入厂区，立即启动Ⅲ级预警，通过广播强调“注意观察可疑人员及物品，立即报告”。2、响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作。队伍方面，安保部组织30人应急小分队集结待命，重点区域增设巡逻频次；生产部检查所有消防栓、应急切断阀状态；工程部准备发电机、照明设备；技术部对涉恐可能攻击的网络节点进行加固；人事部准备急救药箱、防护服等物资，确保15分钟内可调拨；后勤保障部协调餐饮，确保应急人员连续作战能力；通信组检查对讲机、卫星电话等设备，确保内外联络畅通。某次演练显示，通过预设火情预警，从发布预警到完成队伍集结、关键设备检查仅需40分钟，体现了准备工作的有效性。3、预警解除预警解除由原批准机构负责，依据是现场情况报告和专家组评估。基本条件包括：引发预警的事件得到有效控制，无次生风险，外部威胁消除。例如，某次针对网络攻击的预警，在相关系统修复、入侵端口封堵后，由技术部提交解除建议，经指挥部批准后通过原渠道发布解除通知。责任人需在解除后24小时内形成书面报告，总结预警期间处置情况，作为后续预案修订的参考。该环节需严格把关，避免误判，曾有案例因解除过早导致后续事件处置被动。六、应急响应1、响应启动响应级别由指挥部根据事件发展态势和评估结果确定。Ⅰ级响应需在事件发生后30分钟内召开总指挥部会议，由总经理主持，研究处置方案；Ⅱ级响应由分管安保的副总经理牵头召开现场协调会；Ⅲ级响应则由安保部经理组织相关部门碰头会。启动后程序性工作包括：信息上报同步进行，值班员每30分钟向上一级报告进展；资源协调由指挥部办公室牵头，工程部、技术部、人事部按需调配设备、人员；信息公开由公关部根据指挥部授权发布，内容限于事实信息；后勤保障部设立应急厨房，确保人员饮水用餐；财务部准备500万元应急金，授权各部门先行支出。某次爆炸演练中，Ⅰ级响应启动后，3小时内就完成了所有程序，体现了流程的成熟度。2、应急处置现场处置遵循“先控制、后处置”原则。警戒疏散方面，安保部在1小时内完成核心区500米范围拉起警戒线，使用扩音器引导无关人员撤离至指定避险点；人员搜救由专业救援队执行，公司提前组建了20人的交叉互救小组，配备呼吸器；医疗救治实行“现场急救+快速转运”，卫生所储备了30套制式急救包，伤员分类后由救护车送至距离最近的医院，途中由随车医生持续施救；现场监测由技术部和环保部执行，携带气体检测仪、辐射监测仪，每半小时报告环境指标；技术支持组负责切断受影响网络，恢复关键系统；工程抢险队负责加固受损结构，修复输电线路；环境保护方面，对可能泄漏的物料进行围堵回收。防护要求上，所有一线人员必须穿戴防弹衣、防毒面具，并配备身份识别卡。某化工厂泄漏事件中，交叉互救小组的及时到位，为救出被困人员争取了关键时间。3、应急支援当内部资源不足以控制事态时，由指挥部指定联络人（安保部副经理）向属地政府应急办（电话12350）发送支援请求。请求需说明事件级别、所需资源、我方已处置情况。联动程序是：外部力量到达后，由指挥部指定一名副职总指挥统一协调，原现场指挥人员配合执行。例如，某次爆炸事件中，请求消防、公安支援后，由公安负责现场秩序维护，消防负责破拆救援，公司人员负责引导和后勤。外部力量到达初期，需通过安保部进行信息对接，确保行动一致。责任人需全程陪同协调，直至外部指挥官接管现场。4、响应终止响应终止由指挥部根据评估结果决定。基本条件是：事件完全控制，无次生风险，人员安全得到保障，环境符合标准。终止要求是：由指挥部办公室形成书面报告，经总经理签发后向所有相关单位和外部救援力量通报；现场清理工作由工程部主导，环保部监督，确保达到安全标准；财务部进行应急费用决算。责任人需在终止后一周内完成处置报告，作为事故调查的依据。某次反恐演练中，通过模拟恐怖分子被控制后宣布终止，后续工作按程序完成，验证了终止条件的可操作性。七、后期处置1、污染物处理污染物处理遵循“无害化、资源化”原则，由工程部牵头，环保部配合实施。具体措施包括：对泄漏、散落的危险物料进行收集、neutralization（中和）或固化处理，设定隔离区进行临时存储，并按规定交由有资质单位处置；对受污染的土壤、水体进行检测评估，必要时采取土壤修复、水体净化等物理化学方法；全程使用专业监测设备（如气体检测仪、水质分析仪）跟踪污染物扩散范围和浓度，确保符合国家《土壤环境质量建设用地土壤污染风险管控标准（试行）》GB366002018要求。责任人为工程部经理，需每日上报处理进展和监测数据，直至环境检测达标。2、生产秩序恢复生产秩序恢复采取分区分级原则，由生产部制定详细计划报指挥部批准。优先恢复保障性生产单元（如应急电源、供水系统），随后根据设备损坏程度和物料补充情况，逐步恢复核心生产线；建立“一对一”帮扶机制，对受损设备由技术部专家指导维修，对缺料环节由采购部优先协调；加强安全巡检，恢复期间事故率控制在正常水平的1.5倍以内。例如，某化工厂爆炸后，通过3天时间就恢复了30%产能，关键在于制定了先易后难的恢复路线图，并动态调整人力资源配置。3、人员安置人员安置工作由人事部负责，设立临时安置点，提供食宿和基本医疗。对受伤人员，协调医院提供康复服务，并依法落实工伤待遇；对受惊吓员工，安排心理咨询师进行疏导，特别是对未成年工和外来务工人员要重点关注；对因事件导致生活困难的人员，按规定申请补助，并协助其返岗或转岗。需建立人员健康档案，随访期间不少于3个月。某次群体性事件后，通过建立“一人一档”帮扶台账，有效化解了员工情绪，稳定了队伍。责任人为人事部经理，需每日统计安置点人数和人员状态，直至所有受影响人员妥善安置。八、应急保障1、通信与信息保障通信保障是应急响应的生命线，由技术部统一负责。核心保障单位包括：技术部（负责有线、无线通信设备维护）、安保部（负责现场应急通讯保障）、办公室（负责对外联络）。关键人员包括：技术部主管（24小时手机联络）、安保部队长（对讲机集群管理）、办公室文员（外部协调）。联系方式通过“应急通讯录”管理，存放在指挥部办公室、各工作组及关键岗位。方法上，厂区内部使用专用对讲机频道，外部联络优先使用卫星电话或授权人员手机。备用方案包括：主用光缆中断时，切换至备用电缆或5G临时基站；电源中断时，启动应急发电机供电，保障核心通信设备运行。责任人是技术部经理，需每月组织通信设备测试，每季度与运营商确认线路质量，确保随时畅通。2、应急队伍保障公司应急人力资源分为三类。专家库由15名内外部专家组成，涵盖安保、法律、医疗、化工工艺等领域，由技术部维护，每月更新一次专家信息。专兼职救援队伍共120人，其中安保部60人（编成侦察、封锁、护送等小组），生产部30人（熟悉工艺应急），工程部30人（设备抢修），由安保部统一管理，每季度进行一次全员培训。协议应急救援队伍包括：与属地消防支队建立联动机制，日常由其提供技术指导；与邻近两家化工企业签订救援协议，遇重大事件可请求支援，由办公室负责联络。责任人是安保部经理，需确保所有队伍人员持证上岗，装备熟练，并定期评估队伍效能。3、物资装备保障应急物资装备由工程部和安保部管理，分为基础类和专用类。基础类包括：应急照明灯（500套，存放在各车间、库房）、防护服（300套，卫生所、安保部各半）、急救包（100套，应急车库、食堂、办公楼各1套）；专用类包括：防爆对讲机（50部，安保部）、正压式空气呼吸器（20套，安保部）、消防水炮（3门，消防队）、防爆机器人（1台，技术部）。所有物资装备均有明确存放位置，并张贴标识牌，定期检查性能，确保处于良好状态。运输上，大型装备由工程部协调叉车、货车，小型物资由安保部人员配送。更新补充时限遵循“先进先出”原则，每半年盘点一次，对过期、损坏物资在1个月内补充。管理责任人及联系方式详见《应急物资装备台账》，该台账电子版存放在指挥部办公室，纸质版由工程部保管，更新同步。九、其他保障1、能源保障能源保障是维持应急响应的基础，由工程部负责。核心措施包括：建立双路供电系统，确保主用电源故障时备用电源能自动切换，切换时间不超过5秒；储备足够燃料的应急发电机（容量满足全厂30%负荷需求），定期测试启动性能；保障应急供水系统（包括消防水池和深井）水量充足，水质合格。责任人是工程部副经理，需每月联合技术部对供电供水系统进行一次全面检查，确保随时可用。2、经费保障应急经费由财务部管理，遵循“专款专用”原则。设立500万元应急专项资金，存放在银行应急账户，授权安保部经理在限额内先行支付。资金使用范围包括：外部救援费用、物资采购、人员伤亡抚恤、环境修复等。每年年底由办公室牵头，财务部配合，对上一年度应急经费使用情况进行审计，次年根据风险评估结果进行调整。责任人是财务部经理，需确保资金及时到位，并建立严格的报销审批流程。3、交通运输保障交通运输保障由办公室负责协调。措施包括：厂区内规划应急通道，设置明显标识，确保车辆畅通；配备3辆应急运输车（含通讯设备），由安保部管理，用于人员转运、物资配送；与属地公交公司、出租车公司建立联动机制，遇大规模人员疏散时提供运力支持；明确厂区周边5公里内主要路口的交通疏导方案，由安保部与交警队对接。责任人是办公室主任，需每季度检查应急车辆状况，并与外部运输单位确认服务协议。4、治安保障治安保障由安保部负责，在应急状态下承担厂区及周边的治安管理职责。措施包括：启动厂区周界警戒，增设巡逻力量，必要时请求公安部门派员驻点；对重要出入口、关键设施实施重点防控；依法对涉嫌违法犯罪行为进行先期处置，配合公安机关调查；维护应急现场秩序，防止次生事件发生。责任人是安保部经理，需根据事件级别，动态调整治安部署，并确保与公安部门信息共享。5、技术保障技术保障由技术部负责，核心是提供专业技术支持。措施包括：建立应急技术专家组，提供工艺分析、风险评估建议；维护应急监测设备（如气体检测仪、辐射探测器），确保数据准确；保障应急通信网络畅通，提供网络攻防支持；参与应急方案制定，提供技术可行性意见。责任人是技术部经理，需确保技术团队24小时待命，并能快速响应各类技术需求。6、医疗保障医疗保障由人事部协调卫生所和外部医院资源。措施包括：卫生所储备充足药品和急救设备，配备至少2名持证急救人员，能够处理轻微伤和危重伤员的初步救治；与最近三家医院签订绿色通道协议，确保伤员快速转运；储备10套以上重症监护转运设备，必要时用于转运危重伤员。责任人是人事部经理，需每半年组织一次卫生所急救技能演练，并与合作医院保持沟通。7、后勤保障后勤保障由后勤保障部负责，确保应急人员的基本需求。措施包括：设立应急食堂，提供热食热饮；准备应急住宿场所（如空置办公室、培训室），配备必要生活用品；保障应急人员饮水、洗漱等基本生活条件；协调心理咨询师参与后期心理疏导工作。责任人是后勤保障部经理，需根据应急状态持续时间，提前做好物资储备，并确保供应及时。十、应急预案培训1、培训内容培训内容覆盖预案全要素，包括总则、组织机构及职责、预警、响应分级、各响应阶段的程序（启动、处置、支援、终止）、后期处置、应急保障等核心内容。重点强化：应急响应流程、现场处置措施（如警戒疏散、人员搜救、医疗救护）、个人防护要点、与外部单位（公安、消防、医疗）的联动方式、以及不同级别事件的报告要求。结合行业特点，增加恐怖袭击应对、网络攻击防范、重要设施保护等专项知识。要求所有培训材料必须包含真实案例或模拟场景，提升培训的实操性。2、关键培训人员识别关键培训人员主要指：应急指挥部成员、各工作组负责人及骨干成员、一线岗位员工（如操作工、维修工、保安）、以及负责应急准备与保障的人员（如物资管理员、通讯维护员）。这些人承担着具体执行预案、指挥协调或提供支持的关键职责，必须确保其对预案内容充分理解并掌握相应技能。3、参加培训人员所有公司员工均需接受应急知识普及培训，重点内容为基本的应急避险、疏散逃生知识。关键培训人员