建筑施工安全监督管理细则

建筑施工安全监督管理细则一、引言为加强建筑施工安全生产监督管理，有效防范和遏制生产安全事故，保障从业人员生命财产安全及工程建设顺利推进，依据《中华人民共和国建筑法》《中华人民共和国安全生产法》《建设工程安全生产管理条例》等法律法规，结合建筑施工行业特点及监管实践，制定本细则。本细则适用于房屋建筑、市政基础设施等工程建设项目的施工安全监督管理活动，涵盖建设、施工、监理等参建单位及相关监管部门的职责与行为规范。二、总则（一）目的与依据以“安全第一、预防为主、综合治理”为方针，通过明确责任体系、规范现场管理、强化隐患治理、完善应急机制，构建全过程、全主体的施工安全监管体系，推动建筑施工领域安全生产形势持续稳定向好。（二）适用范围本细则适用于行政区域内新建、改建、扩建的建筑工程（含装饰装修、市政公用工程）施工阶段的安全监督管理，涉及建设单位、施工总承包单位、专业分包单位、监理单位及其他参建主体的安全行为管理。（三）基本原则1.企业主体责任原则：施工单位对施工现场安全负主体责任，建设、监理单位依法履行安全管理与监督职责。2.政府监管原则：住房和城乡建设主管部门及相关部门按“属地管理、分级负责”原则，实施行业监管与综合监管。3.全过程管控原则：从施工准备、过程实施到竣工交付，对安全风险进行动态识别、评估与管控。三、监督管理责任体系（一）建设单位责任1.向施工单位提供真实、准确、完整的施工现场及毗邻区域地质、地下管线、气象等资料，保障施工安全条件。2.按规定拨付安全文明施工措施费用，监督施工单位专款专用，不得要求施工单位压缩合理工期。3.协调参建单位间的安全管理工作，督促施工、监理单位落实安全责任，及时处理安全隐患。（二）施工单位责任1.主体责任落实：施工总承包单位对项目安全负总责，依法将专业工程分包给具备资质的单位，并签订安全协议，明确双方责任；分包单位对分包工程安全负责，服从总承包单位管理。2.人员管理：项目经理为现场安全第一责任人，持有效证书履职；特种作业人员（焊工、塔吊司机等）必须持证上岗，定期组织全员安全教育培训（内容涵盖安全操作规程、事故案例、应急处置等）。3.制度与措施：建立安全生产责任制、班前安全活动、安全检查等制度；编制深基坑、高支模、起重吊装等危大工程专项施工方案，经专家论证、企业技术负责人审批后实施。（三）监理单位责任1.审查施工组织设计中的安全技术措施、专项施工方案的合规性，对危大工程实施旁站监理。2.定期开展安全检查，发现安全隐患及时要求施工单位整改；情况严重的，下达停工令并报告建设单位及监管部门。3.监理日志如实记录安全管理情况，留存隐患整改复查资料。（四）监管部门责任1.住房和城乡建设部门对建筑施工安全实施行业监管，制定监管计划，开展日常巡查、专项检查及随机抽查。2.应急管理、市场监管等部门依职责开展特种设备安全监管、事故调查等工作，形成监管合力。四、施工现场安全管理（一）施工组织与技术管理1.施工单位应编制包含安全目标、危险源辨识、专项方案等内容的施工组织设计，经企业技术负责人审批后实施。2.危大工程施工前，技术人员向作业班组、作业人员进行安全技术交底，交底内容签字确认后存档。（二）人员与设备管理1.作业人员必须正确佩戴安全帽、安全带等防护用品，严禁酒后作业、违章指挥。2.塔吊、施工电梯等特种设备须经法定检测机构检验合格、完成使用登记后方可投入使用；定期进行维护保养，建立设备运行台账。（三）现场环境与防护1.临时设施：办公、生活区与作业区分开设置，宿舍符合通风、消防要求；食堂办理卫生许可证，从业人员持健康证上岗。2.消防安全：施工现场按规定配置灭火器、消防水池、应急照明；动火作业办理审批手续，配备看火人员。3.基坑与脚手架：深基坑开挖前编制支护、降水方案，设置临边防护与警示标志，定期监测位移、沉降；脚手架搭设符合规范，使用前验收合格，严禁超载堆物。4.高处作业：2米及以上高处作业设置临边防护、安全网，作业人员使用安全带，严禁向下抛掷物料。五、安全隐患排查与治理（一）排查机制1.日常排查：施工单位班组每日、项目部每周开展安全检查，重点排查设备运行、防护设施、用电安全等。2.专项排查：针对雨季施工、节假日前后、危大工程等开展专项检查，监理单位同步参与。3.监管部门抽查：监管部门采用“双随机、一公开”方式，对项目安全管理情况进行抽查。（二）隐患分级与治理1.隐患分级：一般隐患（可立即整改）、重大隐患（可能导致群死群伤，需停工整改）。2.治理流程：发现隐患→下达整改通知→限期整改→复查验收→销号归档。重大隐患整改前，施工单位须采取防范措施，撤离危险区域人员。（三）隐患台账管理施工、监理单位建立隐患排查治理台账，记录隐患内容、整改措施、责任人及完成时限，监管部门定期核查台账真实性。六、应急管理（一）应急预案编制施工单位编制生产安全事故应急预案，涵盖坍塌、高处坠落、触电等事故类型，明确应急组织、救援程序、物资储备（如急救箱、担架、应急电源等）。（二）应急演练每半年至少组织1次应急演练，演练后评估效果、完善预案；建设、监理单位参与演练并监督整改演练中发现的问题。（三）事故报告与处置1.事故发生后，施工单位应立即启动预案，抢救伤员、保护现场，并在1小时内向监管部门及应急管理部门报告。2.监管部门接报后启动响应，组织事故调查，查明原因、认定责任，依法追究相关单位及人员责任。七、违规处理与责任追究（一）违规行为认定对未落实安全责任、违规施工（如无方案施工、特种作业无证上岗）、隐患整改不力等行为，依据法律法规认定为违规。（二）处罚措施1.责令限期整改，逾期未改的，责令停工，并处以罚款；情节严重的，暂扣施工许可证、企业资质证书。2.将违规单位及个人纳入信用惩戒名单，限制其参与招投标、评优评先。（三）责任追究1.对造成一般事故的，依法追究相关人员行政责任；构成犯罪的，移送司法机关。2.建设单位违规干预施工安全的，追究项目负责人责任。八、附则（一）术语解释危大工程：指《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》中规定