2025年烟草专卖零售业务操作指南

2025年烟草专卖零售业务操作指南1.第一章总则1.1业务范围与适用对象1.2法律法规依据1.3业务操作原则与规范1.4业务管理职责划分2.第二章申请与审批2.1申请条件与流程2.2审批程序与时限2.3证件管理与使用规范2.4证件变更与注销3.第三章门店设置与管理3.1门店选址与布局3.2门店设立与备案3.3门店日常管理与维护3.4门店检查与监督4.第四章业务操作规范4.1采购与销售流程4.2产品管理与库存控制4.3价格管理与促销活动4.4业务数据记录与报告5.第五章专卖管理与监督5.1监督检查与违规处理5.2专卖执法与案件处理5.3信息报送与反馈机制5.4专卖管理信息化建设6.第六章人员管理与培训6.1从业人员资格与培训6.2业务技能培训与考核6.3人员管理与绩效评估6.4人员流动与岗位调整7.第七章附则7.1适用范围与生效日期7.2修订与废止程序7.3附录与参考文献8.第八章附则8.1术语解释与定义8.2本指南的实施与监督8.3修订与更新说明第1章总则一、业务范围与适用对象1.1业务范围与适用对象本指南适用于2025年烟草专卖零售业务的日常运营管理与规范执行。其业务范围涵盖烟草专卖零售许可证的申领、变更、延续、注销等全流程管理，以及零售终端的设立、变更、撤销等操作。适用于各级烟草专卖行政主管部门及其授权的执法机构，以及依法设立的烟草专卖零售企业。根据《中华人民共和国烟草专卖法》《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》《烟草专卖零售许可证管理办法》等相关法律法规，本指南明确了烟草专卖零售业务的适用对象为依法取得烟草专卖零售许可证的零售经营者，包括个体工商户、法人单位及自然人等。截至2024年底，全国共有约3200万张烟草专卖零售许可证，覆盖全国各省市，零售终端数量超过1000万个。2025年，随着烟草专卖管理体制改革的深入推进，零售业务将更加注重规范化、信息化和精细化管理。1.2法律法规依据本指南的制定和实施依据以下法律法规及相关政策文件：-《中华人民共和国烟草专卖法》-《中华人民共和国烟草专卖法实施条例》-《烟草专卖零售许可证管理办法》（国务院令第773号）-《烟草专卖零售许可申请表》《烟草专卖零售许可证申请表》等规范性文件-《烟草专卖行政许可工作规范》（国家烟草专卖局公告）-《烟草专卖行政处罚程序规定》（国家烟草专卖局公告）本指南还参考了《烟草专卖零售业务操作规范（2023版）》《烟草专卖零售终端管理指引》等文件，确保业务操作符合国家政策导向和行业发展趋势。1.3业务操作原则与规范本指南遵循以下操作原则与规范：1.合法性原则：所有业务操作必须符合《烟草专卖法》及配套法规，确保合法合规。2.规范性原则：业务流程必须按照法定程序执行，确保操作标准统一、流程清晰。3.时效性原则：业务办理须在规定时限内完成，确保业务效率与服务质量。4.数据化原则：业务管理应依托信息化系统，实现数据实时更新、动态管理，提升管理效能。5.风险防控原则：建立风险识别与防控机制，防范违规经营、虚假申报等行为。6.便民利民原则：简化业务流程，优化服务方式，提高群众满意度。在业务操作中，应严格执行以下规范：-《烟草专卖零售许可证管理办法》中规定的申请、审查、发证、变更、注销等流程；-《烟草专卖零售终端管理指引》中关于零售终端设置、经营场所要求、商品管理等规定；-《烟草专卖零售业务操作规范》中关于零售终端数量、经营范围、经营时间等要求。1.4业务管理职责划分本指南明确了烟草专卖零售业务的管理职责划分，确保各环节责任清晰、权责一致。1.烟草专卖行政主管部门负责制定业务操作规范、监督执行情况、开展执法检查、处理违规行为等。2.烟草专卖局（或相关执法机构）负责具体业务的受理、审查、发证、变更、注销等操作，确保业务流程合规。3.零售经营者作为业务的直接执行者，需严格遵守相关法律法规，规范经营行为，配合烟草专卖行政主管部门的检查与管理。4.信息化系统管理单位负责烟草专卖零售业务的信息化管理，确保业务数据的准确、及时、安全传输与存储。5.技术支持单位提供技术保障，确保烟草专卖零售业务系统的稳定运行与高效管理。在职责划分中，各相关方应加强协作，形成合力，共同推进烟草专卖零售业务的规范化、信息化、精细化发展。第2章申请与审批一、申请条件与流程2.1申请条件与流程根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，烟草专卖零售业务的申请需遵循严格的行政许可制度，申请人须具备法定资格，并符合烟草专卖管理的相关规定。申请条件主要包括以下几点：1.主体资格：申请人须为具备完全民事行为能力的自然人或法人单位，且具备合法经营场所和必要的经营能力。对于法人单位，需提供营业执照、组织机构代码证及税务登记证等证明材料。2.经营场所条件：申请人需在规定的范围内设立经营场所，且符合烟草专卖局规定的布局要求。经营场所应具备安全、卫生、无烟草残留等条件，并确保符合消防、环保等相关法规要求。3.经营能力：申请人需具备合法的经营能力，包括但不限于资金实力、经营经验、人员配备等。对于零售户，需提供营业执照、经营许可证等材料，确保其具备合法经营资格。4.申请材料：申请人需提交包括但不限于《烟草专卖零售许可证申请表》、身份证明、经营场所证明、经营计划、财务状况说明等材料。材料需真实、完整，并符合烟草专卖局的格式要求。5.申请程序：申请流程分为申请、受理、审查、决定及公示等环节。具体流程如下：-申请阶段：申请人向当地烟草专卖局提交申请材料，填写《烟草专卖零售许可证申请表》并提交相关证明文件。-受理阶段：烟草专卖局在收到申请后，对材料进行形式审查，符合要求的予以受理，不符合要求的退回申请。-审查阶段：烟草专卖局对申请材料进行实质审查，包括对申请人资格、经营场所、经营能力等的审核。-决定阶段：审查合格的，烟草专卖局作出准予许可的决定，并颁发《烟草专卖零售许可证》。-公示阶段：对准予许可的申请人进行公示，公示期不少于7日，确保公众知情权。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年烟草专卖零售许可证的申请将全面推行电子化审批，申请人可通过烟草专卖局官网或指定平台提交申请，提高审批效率，减少现场办理时间。二、审批程序与时限2.2审批程序与时限根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，烟草专卖零售许可证的审批程序及时限如下：1.审批程序：审批程序包括申请、受理、审查、决定、公示等环节，各环节均需符合烟草专卖局的内部流程要求。2.审批时限：烟草专卖局在收到申请材料后，应在5个工作日内完成形式审查，符合条件的予以受理。审查阶段一般不超过10个工作日，决定阶段一般不超过15个工作日。公示阶段一般不少于7日。3.特殊情况处理：对于特殊情形，如申请人提供虚假材料、经营场所不符合要求等，烟草专卖局可依法作出不予许可的决定，并告知申请人原因。4.电子化审批：2025年起，烟草专卖局全面推行电子化审批系统，申请人可通过网上申请、在线审批、电子签章等方式完成申请流程，提高审批效率，减少现场办理时间。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年烟草专卖零售许可证的审批将严格遵循“一网通办”原则，申请人可通过指定平台提交申请，烟草专卖局将在线审查、在线决定，实现“零跑腿”审批。三、证件管理与使用规范2.3证件管理与使用规范根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，烟草专卖零售许可证的管理与使用需严格遵循相关法规和规定，确保证件的合法使用和有效管理：1.证件管理：烟草专卖零售许可证实行“一证一码”管理，每张许可证均配备唯一的编码，用于追踪和管理。证件应妥善保管，不得涂改、伪造或转让。2.证件使用：许可证应按规定的范围使用，不得超出许可的经营范围。经营者需在经营场所张贴许可证，并在经营过程中自觉遵守相关法律法规。3.证件变更与注销：根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，烟草专卖零售许可证的变更或注销需按照以下程序进行：-变更申请：若经营者变更经营场所、经营范围或法定代表人，需向烟草专卖局提交变更申请，并提供相关证明材料。-注销申请：若经营者不再经营，需向烟草专卖局提交注销申请，并提供相关证明材料，经审核后予以注销。-证件更新：变更或注销后，烟草专卖局将及时更新许可证信息，确保证件信息与实际情况一致。4.证件使用规范：烟草专卖零售许可证应按规定期限使用，不得长期挂失或遗失。经营者需定期核对证件信息，确保与实际情况一致。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年起，烟草专卖局将推行电子化证件管理，实现证件信息的实时更新和动态管理，提高证件管理的透明度和效率。四、证件变更与注销2.4证件变更与注销根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，烟草专卖零售许可证的变更与注销需遵循严格的程序，确保证件信息的准确性和合法性：1.变更申请：经营者若需变更经营场所、经营范围、法定代表人等信息，须向烟草专卖局提交变更申请，并提供相关证明材料，如营业执照、法人身份证明、经营场所证明等。2.注销申请：若经营者不再经营，需向烟草专卖局提交注销申请，并提供相关证明材料，如营业执照、经营终止证明等。烟草专卖局审核后，予以注销。3.证件更新：变更或注销后，烟草专卖局将及时更新许可证信息，确保证件信息与实际情况一致。经营者应定期核对证件信息，确保与实际情况一致。4.证件使用规范：变更或注销后，证件应按规定重新发放或注销，不得继续使用。经营者需在变更或注销后及时更新证件信息，确保证件信息的准确性和合法性。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年起，烟草专卖局将推行电子化证件管理，实现证件信息的实时更新和动态管理，提高证件管理的透明度和效率。第3章门店设置与管理一、门店选址与布局3.1门店选址与布局3.1.1门店选址原则根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店选址应遵循“科学规划、合理布局、便于管理”的原则。选址应综合考虑区域经济水平、人口密度、交通便利性、周边商业环境以及政策法规要求等因素。选址应避开敏感区域，确保符合烟草专卖管理规定，避免因位置不当导致监管风险。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年全国烟草零售点位数预计将达到1200万以上，其中重点零售点位数将增加至800万以上。这表明，门店数量将大幅增长，对选址的科学性和规范性提出了更高要求。3.1.2选址数据分析根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》中提供的数据分析，2025年全国烟草零售点位数预计增长15%，其中一线城市和重点城市将呈现显著增长。选址时应优先考虑以下因素：-区域经济水平：经济发达地区人口密集，消费能力强，适合设立大型零售点。-交通便利性：靠近主要道路、公交站点或地铁站，便于顾客进出和物流配送。-周边商业环境：周边有大型商场、超市、餐饮店等，有助于提升顾客流量。-政策合规性：选址需符合当地烟草专卖局的监管要求，确保无违规经营风险。3.1.3门店布局设计根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店布局应遵循“功能分区、流程合理、安全合规”的原则。合理的布局应包括以下内容：-入口区域：设置明显的标识和引导标识，便于顾客识别和进出。-销售区域：应保持整洁、明亮，配备必要的货架、展示柜和陈列设备。-服务区域：设置顾客服务窗口，配备员工进行销售咨询、投诉处理等。-安全区域：设置监控设备、消防设施、应急通道等，确保安全合规。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》中对零售点位布局的规范要求，门店应确保“人、货、场”三者协调统一，避免因布局不合理导致的监管风险。二、门店设立与备案3.2门店设立与备案3.2.1门店设立流程根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店设立需遵循“申请—审核—备案”的流程。具体步骤如下：1.申请：企业或个体工商户需向当地烟草专卖局提交设立申请，提供相关材料，包括营业执照、经营场所证明、人员资质等。2.审核：烟草专卖局对申请材料进行审核，确认是否符合烟草专卖管理规定。3.备案：审核通过后，门店需在规定时间内向烟草专卖局备案，取得《烟草专卖零售许可证》。3.2.2门店设立的合规要求根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店设立需满足以下合规要求：-经营场所合规：经营场所必须符合消防安全、卫生防疫、环保等要求，不得擅自改变用途。-人员资质合规：经营者需具备合法身份，且在岗人员需持有效证件，不得无证经营。-许可证管理：必须持有有效的《烟草专卖零售许可证》，不得无证经营。-信息公示：门店需在显著位置公示《烟草专卖零售许可证》、营业执照、经营范围等信息。3.2.3门店设立数据统计根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年全国烟草零售点位设立数量预计达到1200万以上，其中新设立点位数将占总点位数的30%。这表明，门店设立工作将更加注重合规性和规范性，以确保烟草零售市场的健康有序发展。三、门店日常管理与维护3.3门店日常管理与维护3.3.1日常运营管理根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店日常管理应围绕“规范经营、安全有序、高效服务”展开，具体包括：-人员管理：员工需持有效证件上岗，定期进行培训和考核，确保服务质量。-商品管理：商品应分类陈列、定期盘点，确保库存准确，避免缺货或积压。-销售管理：销售过程中应遵守《烟草专卖零售业务操作指南》中的销售规范，严禁销售非法烟草产品。-客户服务：应提供良好的客户服务，处理顾客投诉，提升顾客满意度。3.3.2门店维护与保养根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店维护应包括以下内容：-设备维护：确保销售设备、监控设备、消防设施等正常运行，定期进行维护和检查。-环境卫生：保持门店整洁，定期消毒，确保符合卫生防疫要求。-安全管理：加强安全防范措施，确保门店无安全隐患，防止盗窃、火灾等事故。3.3.3门店管理数据统计根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年全国烟草零售点位管理将更加注重信息化和智能化。预计到2025年底，全国将实现80%以上的零售点位配备智能监控系统，并实现70%以上的零售点位使用电子台账系统，以提升管理效率和监管水平。四、门店检查与监督3.4门店检查与监督3.4.1检查内容与方式根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，门店检查应围绕“合规性、规范性、安全性”展开，检查内容包括：-经营合规性：检查是否存在无证经营、违规销售等行为。-经营规范性：检查销售流程、商品陈列、员工管理等是否符合规定。-安全管理：检查消防设施、监控系统、应急预案等是否完善。检查方式包括：-日常巡查：由烟草专卖局或第三方监管机构定期进行巡查。-专项检查：针对重点区域、重点时段或重大节日进行专项检查。-信息化监管：利用大数据、物联网等技术手段，实现对门店的实时监控和数据分析。3.4.2监督机制与反馈根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，监督机制应建立“分级管理、动态监管、闭环管理”的体系，具体包括：-分级管理：根据门店规模、经营区域、风险等级进行分类管理。-动态监管：对重点门店实施动态监控，及时发现和纠正问题。-闭环管理：对检查发现问题进行整改、复查、反馈，形成闭环管理机制。3.4.3检查与监督数据统计根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，2025年全国将实现90%以上的零售点位纳入动态监管系统，并建立电子监管档案，实现对门店的全过程监管。同时，2025年全国将开展不少于500次的专项检查，确保零售市场的规范有序运行。2025年烟草专卖零售业务操作指南对门店设置与管理提出了更高要求，强调科学选址、规范设立、日常管理与监督，以确保烟草零售市场的健康发展和合规经营。第4章业务操作规范一、采购与销售流程4.1采购与销售流程2025年烟草专卖零售业务操作指南明确要求，采购与销售流程需严格遵循国家烟草专卖法律法规，确保烟草产品合法合规经营。采购环节应遵循“依法购进、质量优先、价格合理”原则，严格执行烟草专卖许可证管理制度，确保购进渠道合法、产品来源可追溯。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，零售经营者应建立完善的采购制度，确保采购产品符合国家烟草标准，禁止销售非法添加、伪劣或假冒伪劣烟草产品。采购流程需包括供应商审核、产品检验、进货记录及验收等环节，确保产品质量合格、来源合法。销售环节应严格执行《烟草专卖法》及《烟草专卖零售许可证管理办法》，确保销售行为合法合规。2025年要求零售经营者不得销售非法生产的烟草制品，不得销售超过许可范围的产品。销售过程中应建立销售台账，记录销售数量、时间、产品规格及流向，确保销售数据真实、完整。根据国家烟草专卖局2025年发布的《烟草零售业务数据统计规范》，零售经营者需定期进行销售数据分析，及时掌握市场动态，优化采购策略。销售数据应包括销售额、销售量、产品种类、区域分布等，为后续采购与库存管理提供数据支持。4.2产品管理与库存控制2025年烟草专卖零售业务操作指南强调，产品管理与库存控制是保障零售业务正常运转的重要环节。零售经营者需建立完善的库存管理制度，确保库存产品数量合理、周转顺畅，避免积压或短缺。根据《烟草专卖零售许可证管理办法》及《烟草产品库存管理规范》，零售经营者应定期进行库存盘点，确保库存数据与实际库存一致。库存管理应包括产品分类、库存数量、保质期、存储条件等，确保产品在有效期内销售，避免因库存积压导致的损失。2025年要求零售经营者应建立产品进销存系统，实现库存数据的实时监控与自动更新。系统需具备产品信息录入、库存预警、销售预测等功能，帮助经营者科学制定采购计划，避免库存积压或短缺。同时，应建立库存损耗控制机制，减少因产品损耗导致的损失。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草零售业务数据统计规范》，零售经营者需定期进行库存分析，结合销售数据和市场预测，合理调整库存结构，提高库存周转率。库存周转率应达到行业平均水平，确保资金使用效率。4.3价格管理与促销活动2025年烟草专卖零售业务操作指南要求，价格管理与促销活动需遵循国家烟草专卖法律法规，确保价格合理、公平，避免价格垄断或不正当竞争行为。根据《烟草价格与促销管理办法》，零售经营者在销售烟草产品时，应遵循国家规定的零售价格标准，不得随意调整零售价格。价格调整需经烟草专卖行政主管部门批准，确保价格透明、公开。零售经营者应建立价格管理制度，明确价格调整的审批流程，确保价格变动符合法规要求。促销活动方面，2025年要求零售经营者不得开展任何形式的虚假促销、价格欺诈或不正当竞争行为。促销活动应遵循公平、公正、公开的原则，不得利用不正当手段吸引消费者。同时，促销活动需在烟草专卖行政主管部门备案，确保促销行为合法合规。根据《2025年烟草零售业务数据统计规范》，零售经营者应定期分析促销效果，结合销售数据和市场反馈，优化促销策略。促销活动应注重品牌宣传、消费者教育，提升品牌影响力，同时确保促销活动不损害品牌形象。4.4业务数据记录与报告2025年烟草专卖零售业务操作指南明确要求，业务数据记录与报告是零售经营者履行法律义务、规范业务操作的重要手段。零售经营者需建立完善的业务数据记录制度，确保数据真实、完整、可追溯。根据《烟草专卖零售许可证管理办法》及《烟草零售业务数据统计规范》，零售经营者应建立销售、库存、采购、价格等业务数据记录系统，确保数据的准确性和完整性。数据记录应包括销售数量、金额、产品种类、时间、地点、客户信息等，确保数据可追溯，便于审计和监管。2025年要求零售经营者应定期业务数据报告，包括销售数据、库存数据、价格数据、促销活动数据等，确保数据真实、准确，便于管理层进行决策分析。报告应包括数据汇总、分析结果、问题反馈及改进措施，确保数据驱动的业务管理。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草零售业务数据统计规范》，零售经营者应定期进行数据统计分析，结合销售数据和市场趋势，制定科学的业务策略。数据报告应包括销售趋势分析、库存周转分析、价格策略分析等，为零售经营者提供科学决策依据。2025年烟草专卖零售业务操作指南强调了采购与销售流程的合法性、产品管理与库存控制的规范性、价格管理与促销活动的合规性以及业务数据记录与报告的完整性。通过规范操作流程，提升零售业务的合规性、透明度和效率，为烟草专卖零售业务的可持续发展提供有力保障。第5章监督检查与违规处理一、监督检查与违规处理5.1监督检查与违规处理5.1.1监督检查机制根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，烟草专卖管理机构应建立覆盖全区域、全链条的监督检查机制，确保零售业务合规运行。2025年，全国烟草专卖零售许可证发放数量预计达到1.2亿张，其中零售许可证持有者数量为8500万，零售点数达280万个。为保障零售业务规范经营，市场监管部门将通过“双随机一公开”、专项检查、信用监管等多种方式，对零售户进行常态化监督检查。监督检查内容包括：零售许可证的合法持有情况、经营场所的合规性、商品来源的合法性、是否存在非法销售烟草制品行为等。2025年，全国将开展1000次以上专项检查，覆盖重点区域、重点行业和重点企业，确保零售业务符合《烟草专卖法》及相关法律法规。5.1.2违规处理与处罚对于违反烟草专卖法律法规的零售户，应依据《烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》等法规进行处理。2025年，全国将实施“一案一查”机制，对违规行为进行分类处理，包括警告、罚款、暂扣许可证、吊销许可证等。根据《烟草专卖行政处罚程序规定》，对非法销售烟草制品的零售户，可处以5000元至50000元罚款，情节严重的，可处以50000元至100000元罚款。对于多次违规、情节严重的零售户，将依法吊销其烟草专卖零售许可证，直至其停止经营。5.1.3监督检查的信息化手段2025年，烟草专卖管理机构将全面推广“智慧监管”系统，实现监督检查的数字化、智能化。通过大数据分析、物联网技术、识别等手段，对零售户的经营行为进行实时监控，提升监管效率和精准度。例如，利用电子监控设备对零售点进行实时监控，一旦发现违规行为，立即触发预警机制，由监管人员快速响应处理。同时，建立“黑名单”制度，对屡次违规的零售户进行重点监控，形成“不敢违、不能违、不想违”的良好氛围。二、专卖执法与案件处理5.2专卖执法与案件处理5.2.1执法队伍与执法标准2025年，全国将建立一支专业化、规范化、信息化的专卖执法队伍，确保执法行为的公正性和权威性。执法队伍应具备法律知识、业务技能和职业道德，严格按照《烟草专卖执法规范》执行执法任务。执法标准包括：执法依据、执法程序、执法文书、执法结果等。2025年，全国将开展“执法能力提升年”活动，通过培训、考核、实战演练等方式，全面提升执法队伍的业务水平和执法能力。5.2.2案件处理流程烟草专卖案件的处理流程应遵循《烟草专卖行政处罚程序规定》《烟草专卖案件办理办法》等法规。2025年，全国将推行“一案一档”制度，对每起案件进行档案管理，确保案件处理的可追溯性和可查性。案件处理流程包括：立案、调查、取证、审核、处罚、执行等环节。对于重大、疑难案件，将由上级烟草专卖管理机构进行督办，确保案件处理的公正性和合法性。5.2.3执法监督与问责机制为确保执法行为的公正性，2025年将建立“执法监督”机制，由纪检监察部门对执法过程进行监督，防止权力滥用。同时，建立“执法责任追究”制度，对执法过程中出现的过错行为进行追责。对于执法过程中存在滥用职权、玩忽职守、徇私枉法等行为的人员，将依据《烟草专卖法》《公务员法》等法律法规进行处理，构成犯罪的，依法追究刑事责任。三、信息报送与反馈机制5.3信息报送与反馈机制5.3.1信息报送制度2025年，全国将建立统一的信息报送平台，实现烟草专卖管理信息的实时和共享。信息报送内容包括：零售许可证发放情况、零售户经营情况、案件处理情况、执法结果等。信息报送制度应遵循《烟草专卖信息管理规范》，确保信息的准确性、及时性和完整性。2025年，全国将开展“信息报送质量提升年”活动，通过培训、考核、信息化手段等方式，提升信息报送的规范性和准确性。5.3.2信息反馈机制信息报送后，应建立信息反馈机制，确保信息的及时处理和闭环管理。对于报送的信息，相关部门应在规定时间内进行审核、处理，并将处理结果反馈至报送单位。信息反馈机制应包括：信息审核流程、处理时限、反馈方式、反馈结果等。2025年，全国将推行“信息反馈闭环管理”，确保信息报送的全过程可追溯、可查证。5.3.3信息共享与协同治理2025年，全国将推动信息共享机制，实现烟草专卖管理信息与市场监管、公安、税务等部门的数据互通，形成“一网统管”格局。通过信息共享，提升烟草专卖管理的协同治理能力，实现“多部门、多平台、多手段”的联合执法。四、专卖管理信息化建设5.4专卖管理信息化建设5.4.1信息系统建设2025年，全国将全面推进烟草专卖管理信息系统的建设，实现专卖管理的数字化、智能化。信息系统应涵盖：零售许可证管理、案件管理、执法管理、信息报送、数据分析等模块。信息系统建设应遵循《烟草专卖信息管理规范》，确保系统功能的完整性、安全性、稳定性。2025年，全国将开展“信息系统升级年”活动，通过技术升级、功能拓展、数据整合等方式，提升系统运行效率和管理水平。5.4.2信息安全管理信息安全管理是专卖管理信息化建设的重要保障。2025年，全国将建立“信息安全管理”机制，确保信息系统安全运行。信息安全管理应包括：数据加密、访问控制、日志审计、安全培训等。通过技术手段和制度保障，确保信息的安全性、完整性、保密性，防止信息泄露和滥用。5.4.3信息应用与数据分析2025年，全国将推动信息应用与数据分析，提升专卖管理的科学决策能力。通过大数据分析，对零售户经营行为、案件发生情况、执法效果等进行分析，为专卖管理提供数据支撑。数据分析应遵循《烟草专卖数据分析规范》，确保数据的准确性、及时性和有效性。通过数据分析，发现潜在问题，优化专卖管理策略，提升执法效能。2025年，烟草专卖管理将全面进入信息化、智能化、精细化的新阶段。通过健全监督检查、规范执法、完善信息报送与反馈机制、推进信息化建设，实现专卖管理的科学化、规范化、法治化。这不仅有助于提升烟草专卖管理的效率和水平，也将为烟草行业高质量发展提供有力保障。第6章人员管理与培训一、从业人员资格与培训6.1从业人员资格与培训根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》要求，从业人员资格认证与培训体系是确保烟草专卖零售业务规范运行的基础。从业人员需具备相应的烟草专卖许可证、健康证及法律法规知识，同时需通过定期培训，提升业务操作能力和合规意识。根据国家烟草专卖局发布的《2025年烟草专卖零售业务操作指南》中明确指出，烟草专卖零售许可证的发放需严格遵循“持证上岗”原则，持证人员需定期参加烟草专卖法律法规培训，确保其熟悉《烟草专卖法》《烟草专卖许可证管理办法》等相关法律法规。2024年全国烟草专卖零售许可证发放总量为1.2亿张，其中持证人员数量达到9800万，占比达81.7%。这表明，从业人员资格认证已成为烟草专卖零售业务管理的核心环节。从业人员培训内容涵盖烟草专卖法律法规、商品知识、安全知识、客户服务技能等多个方面。2024年全国烟草专卖零售业务培训覆盖率达95.3%，培训内容以“实操+理论”相结合，注重实际业务场景的模拟演练。例如，针对零售终端的陈列、营销、投诉处理等环节，开展专项培训，提升从业人员的综合服务能力。6.2业务技能培训与考核6.2业务技能培训与考核根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》要求，业务技能培训与考核是提升从业人员专业能力、规范零售业务操作的关键环节。培训内容涵盖商品知识、营销策略、客户服务、合规经营等方面，考核方式包括理论考试、实操考核、岗位模拟等。2024年全国烟草专卖零售业务培训覆盖率达95.3%，培训内容以“实操+理论”相结合，注重实际业务场景的模拟演练。例如，针对零售终端的陈列、营销、投诉处理等环节，开展专项培训，提升从业人员的综合服务能力。考核方面，根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》要求，考核内容包括法律法规知识、商品知识、营销技巧、客户服务等，考核方式采用“笔试+实操”相结合的形式。2024年全国烟草专卖零售业务考核通过率高达92.5%，表明培训效果显著，从业人员综合素质得到明显提升。6.3人员管理与绩效评估6.3人员管理与绩效评估根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》要求，人员管理与绩效评估是确保烟草专卖零售业务持续稳定发展的核心手段。绩效评估应结合岗位职责、工作表现、业务成果等多方面因素，科学、公正地评价从业人员的工作表现。2024年全国烟草专卖零售业务绩效评估体系覆盖率达98.6%，评估内容包括工作态度、业务能力、合规经营、客户服务等。绩效评估结果与岗位晋升、绩效奖金、培训机会等挂钩，形成“绩效+激励”机制，有效提升从业人员的工作积极性和归属感。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，绩效评估应遵循“公平、公正、公开”原则，采用量化指标与定性评价相结合的方式，确保评估结果的科学性和可操作性。同时，应建立绩效反馈机制，定期对从业人员进行绩效面谈，帮助其明确改进方向，提升工作质量。6.4人员流动与岗位调整6.4人员流动与岗位调整根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》要求，人员流动与岗位调整是保障烟草专卖零售业务稳定运行的重要措施。通过合理配置人员资源，优化岗位结构，提升整体运营效率。2024年全国烟草专卖零售业务人员流动率控制在5%以内，岗位调整率控制在3%以内，表明人员流动管理较为规范。根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，人员流动应遵循“双向选择、岗位匹配、合规操作”原则，确保人员流动的合理性与合规性。岗位调整方面，根据《2025年烟草专卖零售业务操作指南》，岗位调整应结合业务需求、人员能力、岗位职责等综合因素，确保人员配置的科学性与合理性。同时，应建立岗位调整机制，定期对岗位职责进行评估，优化岗位结构，提升整体运营效率。2025年烟草专卖零售业务人员管理与培训体系应围绕“持证上岗、规范培训、绩效评估、合理流动”四大核心目标，构建科学、系统、高效的人员管理体系，确保烟草专卖零售业务的规范运行与持续发展。第7章附则一、适用范围与生效日期7.1适用范围与生效日期本附则适用于2025年烟草专卖零售业务操作指南（以下简称“本指南”）的实施与管理。本指南旨在规范烟草专卖零售业务的运营流程、专卖管理要求及操作标准，确保烟草专卖管理工作依法依规、科学有序地开展。本指南自2025年1月1日起正式施行。为保证实施的顺利进行，相关单位应根据本指南的要求，及时更新内部管理制度，做好业务培训和系统升级工作。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，本指南的实施需与国家烟草专卖局的统一部署相一致，确保政策执行的连贯性和权威性。7.2修订与废止程序本指南的修订与废止应遵循以下程序：1.修订程序本指南的修订应由国家烟草专卖局或其授权的相关部门提出修订建议，经研究确定修订内容后，由相关职能部门组织起草修订草案，并征求相关部门意见。2.废止程序本指南如因政策调整、技术更新或实施效果评估等原因需要废止，应由国家烟草专卖局发布正式文件，明确废止日期及替代方案。3.实施与反馈机制修订或废止后的本指南应及时在官方网站、公告栏及相关媒体上发布，并在烟草专卖零售业务系统中同步更新，确保所有相关单位及时获取最新版本。4.版本管理本指南版本应统一编号并进行版本管理，确保各级烟草专卖部门能够准确追溯和使用最新版本，避免因版本混乱导致的执行偏差。7.3附录与参考文献本指南的附录包括以下内容：1.附录A：烟草专卖零售业务操作流程图本附录提供烟草专卖零售业务的全流程操作流程图，涵盖从申请许可、经营许可、日常监管到违规处理等各个环节，便于操作人员直观理解业务流程。2.附录B：烟草专卖零售许可证管理规范本附录详细规定了烟草专卖零售许可证的申领、变更、注销、撤销等管理规范，包括许可证的有效期、经营范围、经营场所要求等。3.附录C：烟草专卖零售业务监管指标与考核标准本附录列明了烟草专卖零售业务的监管指标，包括经营合规性、市场秩序维护、消费者权益保护等关键指标，为监管工作提供量化依据。4.附录D：烟草专卖零售业务常见问题解答本附录汇总了烟草专卖零售业务中常见的问题及解答，涵盖许可证申请、经营许可、违规处理、消费者权益保护等方面，便于操作人员快速查阅和应对。5.附录E：相关法律法规与政策文件汇编本附录收集了与烟草专卖零售业务相关的法律法规、政策文件及行业标准，为操作人员提供法律依据和政策支持。6.参考文献本指南的参考文献包括但不限于以下内容：-《中华人民共和国烟草专卖法》-《烟草专卖零售许可管理办法》-《烟草专卖零售业务操作指南（2024年版）》-《烟草专卖行政处罚程序规定》-《烟草专卖零售业务市场秩序管理规范》-《烟草专卖零售业务消费者权益保护指南》以上参考文献为本指南的制定和实施提供了法律依据和政策支持，确保本指南的科学性与权威性。第8章附则一、术语解释与定义8.1术语解释与定义本指南所称“烟草专卖零售业务”是指依法取得烟草专卖许可证，从事烟草制品零售业务的经营活动。根据《中华人民共和国烟草专卖法》及相关法律法规，烟草专卖零售业务的经营者需遵守国家关于烟草制品生产、销售、流通的管理规定，确保烟草制品的合法流通与合理使用。在本指南中，以下术语将被定义为：-烟草专卖许可证：指由国家烟草专卖局颁发，用于证明经营者具有合法从事烟草制品零售业务资格的法定证件。-烟草制品：指烟草、烟丝、卷烟纸、烟用滤嘴棒、烟叶、卷烟纸、烟用包装纸、