建设局安全生产创新制度

PAGE建设局安全生产创新制度一、总则（一）目的为加强建设行业安全生产管理，预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进建设事业持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本建设局实际情况，制定本安全生产创新制度。（二）适用范围本制度适用于在本建设局管辖范围内从事建设工程新建、扩建、改建和拆除等有关活动的建设、勘察、设计、施工、监理等单位及相关人员。（三）基本原则1.安全第一原则：始终把安全生产放在首位，坚持安全发展理念，切实保障建设工程施工安全。2.预防为主原则：强化安全生产源头治理，加强安全风险管控和隐患排查治理，有效防范生产安全事故发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，综合施策，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）引用法律法规及标准1.《中华人民共和国安全生产法》2.《建设工程安全生产管理条例》3.《安全生产许可证条例》4.《建筑施工安全检查标准》（JGJ59）5.其他相关法律法规和行业标准二、安全生产管理职责（一）建设局职责1.贯彻执行国家和地方有关安全生产的法律法规、方针政策，制定建设行业安全生产管理制度和措施，并组织实施。2.负责对本行政区域内建设工程安全生产工作进行综合监督管理，指导、协调和监督有关部门履行建设工程安全生产监督管理职责。3.定期组织开展建设工程安全生产专项检查和隐患排查治理工作，对发现的重大安全隐患及时督促整改，并跟踪复查。4.负责建设工程安全生产事故的应急救援指挥和协调工作，依法组织或参与事故调查处理，按照职责权限对事故责任单位和责任人进行处罚。5.组织开展建设行业安全生产宣传教育和培训工作，提高从业人员的安全意识和技能。（二）建设单位职责1.建设单位是建设工程安全生产的责任主体，对建设工程安全生产工作全面负责。2.依法办理建设工程安全监督手续，将安全生产费用列入工程概算，并足额支付。3.向施工单位提供施工现场及毗邻区域内供水、排水、供电、供气、供热、通信、广播电视等地下管线资料，气象和水文观测资料，相邻建筑物和构筑物、地下工程的有关资料，并保证资料的真实、准确、完整。4.不得对勘察、设计、施工、监理等单位提出不符合建设工程安全生产法律、法规和强制性标准规定的要求，不得压缩合同约定的工期。5.督促施工单位按照合同约定及时支付安全生产费用，对施工单位落实安全生产措施情况进行定期检查。6.组织编制建设工程生产安全事故应急救援预案，并定期组织演练。7.及时报告建设工程安全生产事故，积极配合事故调查处理工作。（三）勘察单位职责1.勘察单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行勘察，提供的勘察文件应当真实、准确，满足建设工程安全生产的需要。2.在勘察作业时，应当严格执行操作规程，采取措施保证各类管线、设施和周边建筑物、构筑物的安全。3.对有可能引发建设工程安全事故的地质灾害隐患，应当在勘察文件中说明情况，并提出防治建议。（四）设计单位职责1.设计单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。2.在设计文件中注明涉及施工安全的重点部位和环节，并对防范生产安全事故提出指导意见。3.采用新结构、新材料、新工艺的建设工程和特殊结构的建设工程，设计单位应当在设计中提出保障施工作业人员安全和预防生产安全事故的措施建议。4.设计单位和注册建筑师等注册执业人员应当对其设计负责。（五）施工单位职责1.施工单位是建设工程安全生产的具体实施者，应当建立健全安全生产责任制度和安全生产教育培训制度，制定安全生产规章制度和操作规程，保证本单位安全生产条件所需资金的投入，对所承担的建设工程进行定期和专项安全检查，并做好安全检查记录。2.施工单位的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员应当经建设行政主管部门或者其他有关部门考核合格后方可任职。施工单位应当对管理人员和作业人员每年至少进行一次安全生产教育培训，其教育培训情况记入个人工作档案。安全生产教育培训考核不合格的人员，不得上岗。3.施工单位应当设立安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员。专职安全生产管理人员负责对安全生产进行现场监督检查。发现安全事故隐患，应当及时向项目负责人和安全生产管理机构报告；对违章指挥、违章操作的，应当立即制止。4.施工单位应当在施工现场入口处、施工起重机械、临时用电设施、脚手架、出入通道口、楼梯口、电梯井口、孔洞口、桥梁口、隧道口、基坑边沿、爆破物及有害危险气体和液体存放处等危险部位，设置明显的安全警示标志。安全警示标志必须符合国家标准。5.施工单位应当根据不同施工阶段和周围环境及季节、气候的变化，在施工现场采取相应的安全施工措施。施工现场暂时停止施工的，施工单位应当做好现场防护，所需费用由责任方承担，或者按照合同约定执行。6.施工单位应当将施工现场的办公、生活区与作业区分开设置，并保持安全距离；办公、生活区的选址应当符合安全性要求。职工的膳食、饮水、休息场所等应当符合卫生标准。施工单位不得在尚未竣工的建筑物内设置员工集体宿舍。7.施工单位应当对施工现场的安全防护用具、机械设备、施工机具及配件等进行定期检查、维修和保养，建立相应的资料档案，并按照国家有关规定及时报废。8.施工单位应当为施工现场从事危险作业的人员办理意外伤害保险。意外伤害保险费由施工单位支付。实行施工总承包的，由总承包单位支付意外伤害保险费。意外伤害保险期限自建设工程开工之日起至竣工验收合格止。9.施工单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，建立应急救援组织或者配备应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备，并定期组织演练。（六）监理单位职责1.监理单位应当依法对建设工程安全生产承担监理责任。2.监理单位应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。在实施监理过程中，发现存在安全事故隐患的，应当要求施工单位整改；情况严重的，应当要求施工单位暂时停止施工，并及时报告建设单位。施工单位拒不整改或者不停止施工的，监理单位应当及时向有关主管部门报告。3.监理单位应当审查施工组织设计中的安全技术措施或者专项施工方案是否符合工程建设强制性标准。4.工程监理单位和监理工程师应当按照法律、法规和工程建设强制性标准实施监理，并对建设工程安全生产承担监理责任。三、安全生产风险管控（一）风险识别与评估1.建设单位、施工单位等相关企业应建立安全生产风险识别管理制度，定期对建设工程施工过程中的各类风险进行识别。识别范围包括但不限于施工环境、施工工艺、施工设备、人员操作等方面。2.采用科学合理的风险评估方法，如作业条件危险性评价法（LEC）等，对识别出的风险进行评估，确定风险等级。风险等级分为重大风险、较大风险、一般风险和低风险。（二）风险管控措施1.针对不同等级的风险，制定相应的管控措施。对于重大风险，应立即停止相关作业，采取专项治理措施，确保风险得到有效控制；对于较大风险，应制定详细的管控方案，明确责任人和时间节点，限期整改；对于一般风险，应加强日常监测和管理，采取相应的防范措施；对于低风险，应保持关注，适时进行复查。2.建立风险管控台账，记录风险识别、评估、管控措施实施等情况，实现风险的动态管理。（三）风险预警与处置1.建立安全生产风险预警机制，通过设置关键风险指标、定期巡查等方式，及时发现风险变化情况。当风险指标达到预警值时，立即发出预警信号。2.接到预警信号后，相关责任单位应迅速启动应急预案，采取有效的处置措施，防止风险升级引发生产安全事故。同时，及时向上级主管部门报告风险处置情况。四、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查类型1.日常检查：施工单位应每日进行施工现场安全检查，及时发现并整改安全隐患。检查内容包括安全防护设施、施工设备运行状况、人员操作规范等。2.定期检查：建设局定期组织对建设工程进行全面安全生产检查，检查周期根据实际情况确定，一般为每季度一次。检查内容涵盖建设单位、施工单位等各方安全生产责任落实情况，以及施工现场安全状况等。3.专项检查：根据建设工程特点和季节变化等因素，适时开展专项安全生产检查。如深基坑工程专项检查、冬季施工安全专项检查等。专项检查应针对特定领域或环节，深入排查安全隐患。（二）隐患排查治理流程1.隐患排查：检查人员按照相关标准和检查表，对建设工程进行细致检查，全面排查安全隐患。隐患排查应做到不留死角、不漏部位。2.隐患登记：对排查出的安全隐患进行详细登记，记录隐患的位置、内容、发现时间、责任人等信息。3.隐患评估：对登记的隐患进行评估，确定隐患的严重程度和整改难度，为制定整改措施提供依据。4.整改措施制定：针对不同等级的隐患，制定相应的整改措施。整改措施应明确整改责任人、整改期限、整改资金等。5.整改实施：整改责任人按照整改措施要求，组织实施整改工作。在整改过程中，应确保整改工作安全、有序进行。6.整改复查：整改完成后，由建设局或相关部门组织对整改情况进行复查。复查合格后方可销号，确保隐患得到彻底消除。（三）隐患排查治理台账建立健全隐患排查治理台账，详细记录隐患排查、登记、评估、整改、复查等全过程信息。台账应包括隐患基本情况、整改措施、整改责任人、整改期限、整改资金、复查情况等内容，实现隐患排查治理工作的规范化、信息化管理。五、安全生产教育培训（一）培训对象1.建设局工作人员，包括安全监管人员、执法人员等。2.建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关企业的主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员。3.建设工程施工现场作业人员，如电工、焊工、架子工等特种作业人员和普通工人。（二）培训内容1.法律法规培训：组织学习国家和地方有关建设工程安全生产的法律法规，增强从业人员的法律意识。2.安全知识培训：包括建设工程安全生产基本知识、安全操作规程、安全事故案例分析等，提高从业人员的安全知识水平。3.技能培训：针对特种作业人员，进行专业技能培训，确保其具备相应的操作技能和应急处置能力。4.应急管理培训：开展建设工程生产安全事故应急救援知识培训，包括应急预案编制、应急救援器材使用、应急逃生技能等，提高从业人员的应急管理能力。（三）培训方式1.集中培训：定期组织建设局工作人员和相关企业人员参加集中培训，邀请专家授课，系统学习安全生产知识和技能。2.现场培训：结合建设工程施工现场实际情况，组织现场培训，让从业人员直观了解安全操作规程和风险防范措施。3.网络培训：利用互联网平台，提供在线安全生产培训课程，方便从业人员随时随地进行学习。4.专题讲座：针对特定的安全生产问题，举办专题讲座，邀请行业专家进行深入讲解。（四）培训考核1.建立安全生产教育培训考核制度，对参加培训的人员进行考核。考核方式可采用考试、实际操作等多种形式。2.考核合格的人员颁发相应的培训合格证书，作为其具备安全生产知识和技能的证明。对考核不合格的人员，应进行补考或重新培训，直至考核合格。六、安全生产应急管理（一）应急预案制定1.建设单位、施工单位等相关企业应根据本单位实际情况，制定建设工程生产安全事故应急预案。应急预案应包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.应急预案应明确应急救援组织机构、职责分工、应急救援程序、应急救援物资和设备等内容，确保在事故发生时能够迅速、有效地开展应急救援工作。（二）应急救援队伍建设1.鼓励建设单位、施工单位等相关企业建立应急救援队伍，配备必要的应急救援人员和装备。应急救援队伍应具备专业的应急救援技能和快速反应能力。2.建设局可组织区域内相关企业联合建立应急救援队伍，实现资源共享，提高应急救援效率。（三）应急演练1.定期组织建设工程生产安全事故应急演练，演练内容应包括火灾事故应急演练、坍塌事故应急演练、高处坠落事故应急演练等。演练频率根据实际情况确定，一般每年不少于一次。2.通过应急演练，检验应急预案的可行性和有效性，提高从业人员的应急救援能力和协同配合能力，发现并及时整改演练中存在的问题。（四）应急救援物资与设备管理1.建设单位、施工单位等相关企业应配备必要的应急救援物资和设备，如灭火器、消防水带、急救药品、担架等。应急救援物资和设备应定期进行检查、维护和保养，确保其性能良好。2.建立应急救援物资和设备台账，记录物资和设备的名称、型号、数量、购置时间、维护保养情况等信息，实现应急救援物资和设备的规范化管理。七、安全生产奖惩制度（一）奖励1.对在建设工程安全生产工作中表现突出的单位和个人，给予表彰和奖励。表彰形式包括颁发荣誉证书、通报表扬等；奖励方式包括物质奖励、奖金奖励等。2