烟台市安全生产执法制度

PAGE烟台市安全生产执法制度一、总则（一）目的为加强烟台市安全生产执法工作，规范执法行为，提高执法效能，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于烟台市行政区域内安全生产执法活动，包括对各类生产经营单位及其从业人员安全生产违法行为的查处，以及对安全生产中介机构等相关单位的监督检查。（三）执法原则1.依法依规原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章及相关标准开展执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应公正公平，公开执法依据、程序、结果，保障生产经营单位的合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：坚持关口前移、预防为主，通过执法检查及时发现和消除安全隐患，预防生产安全事故的发生。4.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，注重对生产经营单位及其从业人员进行安全生产宣传教育，引导其自觉遵守安全生产法律法规，对违法行为依法予以处罚，达到教育和惩戒的目的。二、执法主体与职责（一）执法主体烟台市各级安全生产监督管理部门及其他负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称“执法部门”）是安全生产执法的主体，负责本行政区域内的安全生产执法工作。（二）职责分工1.市级执法部门职责负责制定全市安全生产执法工作计划、方案和相关制度，并组织实施。指导、协调和监督各县（市、区）执法部门的安全生产执法工作。查处跨县（市、区）的重大安全生产违法行为，以及市级重点监管的生产经营单位的违法行为。负责组织安全生产执法人员的培训、考核和业务指导。定期分析全市安全生产执法形势，向上级部门和市政府报告安全生产执法工作情况。2.县（市、区）级执法部门职责负责本行政区域内安全生产执法工作的具体组织实施，制定年度执法计划并组织实施。查处本行政区域内的安全生产违法行为，对发现的安全隐患依法责令整改或实施行政处罚。负责辖区内生产经营单位安全生产执法档案的建立和管理。配合上级执法部门开展安全生产执法检查和案件查处工作。向本级政府和上级执法部门报告安全生产执法工作情况。3.乡镇（街道）安全生产监管机构职责负责本辖区内安全生产日常检查和隐患排查治理工作，对发现的安全生产违法行为及时报告县级执法部门。协助县级执法部门开展安全生产执法检查和事故调查处理工作。督促辖区内生产经营单位落实安全生产主体责任，指导其加强安全生产管理。三、执法程序（一）执法检查准备1.制定执法计划：各级执法部门应根据本地区安全生产状况和监管重点，每年制定年度安全生产执法计划，明确执法检查的对象、内容、方式和时间安排等。执法计划应报上一级执法部门备案，并向社会公布。2.组建执法检查组：根据执法检查任务，成立由执法人员、专家等组成的执法检查组。执法人员应具备相应的执法资格，专家应熟悉相关行业领域的安全生产技术和管理要求。3.收集执法依据：执法人员应熟悉与安全生产执法相关的法律法规、规章、标准和规范性文件，收集被检查单位的相关资料，如营业执照、安全生产许可证、安全生产责任制、操作规程等，为执法检查做好准备。（二）现场检查1.出示证件表明身份：执法人员到达检查现场后，应向被检查单位出示执法证件，表明执法身份。2.说明检查目的和内容：向被检查单位负责人说明执法检查的目的、内容和程序，告知其权利和义务。3.实施检查：按照执法计划和检查内容，对被检查单位的安全生产管理机构设置、人员配备、规章制度建立、安全设施设备运行、隐患排查治理等情况进行全面检查。检查过程中，可采取查阅资料、现场查看、询问有关人员、检测检验等方式进行。4.制作检查记录：执法人员应如实记录检查情况，填写《安全生产执法检查记录》，详细记录检查时间、地点、被检查单位名称、检查人员、检查内容、发现的问题及处理情况等。检查记录应由被检查单位负责人签字确认，如被检查单位负责人拒绝签字，执法人员应注明情况。（三）责令整改1.下达责令整改通知书：对检查中发现的安全生产违法行为和安全隐患，执法人员应根据情节轻重，依法下达《责令整改通知书》，责令被检查单位立即或限期整改。责令整改通知书应明确整改内容、整改期限和整改要求等。2.跟踪整改情况：执法人员应定期对被检查单位的整改情况进行跟踪检查，督促其按时完成整改任务。对整改难度较大的安全隐患，可组织专家进行论证，指导被检查单位制定切实可行的整改方案。（四）立案查处1.立案条件：经检查发现生产经营单位存在下列情形之一的，应当立案查处：依法应当给予行政处罚的安全生产违法行为。发现事故隐患，责令限期整改而逾期未整改的。发生生产安全事故的。2.立案审批：执法人员认为需要立案查处的，应填写《立案审批表》，详细说明案件来源、违法事实、证据材料、立案依据等，报本部门负责人审批。经批准立案的，应指定两名以上具有执法资格的执法人员负责案件调查处理。3.调查取证：执法人员应围绕案件事实，全面、客观、公正地收集与案件有关的证据，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。调查取证过程中，应依法保障当事人的合法权益，允许当事人进行陈述和申辩。4.案件审理：案件调查终结后，执法人员应撰写《案件调查报告》，连同案件证据材料一并提交本部门法制机构或案件审理委员会进行审理。法制机构或案件审理委员会应根据案件事实、证据和法律法规规定，对案件的合法性、合理性进行审查，提出审理意见。5.告知与听证：在作出行政处罚决定前，执法部门应向当事人送达《行政处罚告知书》，告知当事人拟作出行政处罚的事实、理由、依据及当事人依法享有的权利。当事人要求听证的，执法部门应按照《行政处罚法》等相关规定组织听证。听证结束后，应根据听证情况制作《听证笔录》，并将听证结果作为案件审理的参考依据。6.处罚决定：执法部门根据案件审理和听证情况，依法作出行政处罚决定，制作《行政处罚决定书》。行政处罚决定书应载明当事人的基本信息、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或提起行政诉讼的途径和期限等内容。7.送达处罚决定：行政处罚决定书应在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，执法部门应在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。（五）行政处罚的执行1.自觉履行：当事人应在行政处罚决定书规定的期限内自觉履行处罚决定。2.强制执行：当事人逾期不履行行政处罚决定的，执法部门可采取下列措施强制执行：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款。根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款。申请人民法院强制执行。（六）结案归档1.结案条件：案件具备下列条件之一的，应当予以结案：行政处罚决定执行完毕的。经行政复议或行政诉讼，维持原行政处罚决定的。经行政复议或行政诉讼，变更、撤销原行政处罚决定的。违法行为涉嫌犯罪，已移送司法机关的。2.结案审批：案件承办人员应填写《结案审批表》，报本部门负责人审批。经批准结案的，应将案件材料整理归档，妥善保管。四、执法监督与考核（一）内部监督1.法制审核：各级执法部门应设立法制机构或配备法制审核人员对行政处罚案件进行法制审核，确保行政处罚决定的合法性和公正性。法制审核人员应对案件的事实认定、证据收集、法律适用、处罚程序等进行全面审查，提出审核意见。未经法制审核或审核未通过的，不得作出行政处罚决定。2.执法监督检查：上级执法部门应定期对下级执法部门的安全生产执法工作进行监督检查，检查内容包括执法计划执行情况、执法程序规范情况、行政处罚案件质量、执法队伍建设等。对发现的问题及时督促整改，对违法违纪行为依法依规进行处理。3.执法过错责任追究：建立执法过错责任追究制度，对执法人员在执法过程中因故意或重大过失导致的执法错误、违法违纪行为，依法追究其责任。执法过错责任追究应坚持实事求是、有错必究、责罚相当、教育与惩戒相结合的原则。（二）外部监督1.接受社会监督：各级执法部门应向社会公布举报电话、邮箱等举报渠道，接受社会公众对安全生产违法行为的举报。对举报事项应及时受理、调查核实，并依法处理。对查证属实的举报，应按照规定给予举报人奖励。2.政务公开：通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时公开安全生产执法依据、执法程序、执法结果等信息，保障公众知情权和监督权。（三）执法考核1.建立考核指标体系：制定安全生产执法工作考核指标体系,对执法部门和执法人员的执法工作进行量化考核。考核指标应包括执法计划完成率、行政处罚案件数量及质量、隐患排查治理情况、执法队伍建设等方面。2.考核方式：考核采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核由上级执法部门对下级执法部门的日常执法工作进行不定期检查和评价；年度考核在每年年底进行，由各级执法部门对本部门及所属执法机构和执法人员的年度执法工作进行全面总结和自评，上级执法部门组织进行综合考核评价。3.考核结果运用：考核结果作为对执法部门和执法人员评先评优、奖励惩处、职务晋升等的重要依据。对考核成绩优秀的单位和个人给予表彰奖励；对考核不合格的单位和个人，责令限期整改，并视情节轻重给予相应的处罚。五、执法保障（一）人员保障1.加强执法队伍建设：各级执法部门应按照国家有关规定，配备足够数量的安全生产执法人员，并保持执法队伍的相对稳定。加强执法人员的思想政治教育、业务培训和职业道德建设，提高执法人员的综合素质和执法能力。2.执法人员培训：定期组织执法人员参加安全生产法律法规、业务知识、执法技能等培训，培训内容应涵盖新出台的法律法规、行业标准、执法程序等方面。鼓励执法人员参加学历教育、职业资格考试等，提升自身业务水平。3.执法人员考核：建立执法人员考核制度，对执法人员的政治素质、业务能力、工作业绩、廉洁自律等方面进行全面考核。考核结果与执法人员的奖惩、晋升、辞退等挂钩，激励执法人员认真履行职责。（二）经费保障1.保障执法工作经费：各级政府应将安全生产执法工作经费纳入财政预算，保障执法部门开展执法检查、案件查处、宣传教育、培训考核、装备购置等工作所需经费。执法工作经费应专款专用，不得挪作他用。2.执法装备配备：按照国家和地方有关规定，为执法部门配备必要的执法装备，如执法车辆、检测检验设备、防护用品、执法记录仪等，提高执法工作的效率和安全性。定期对执法装备进行维护、更新和补充，确保其正常使用。（三）技术支持1.建立专家库：各级执法部门应建立安全生产专家库，聘请相关行业领域的专家为安全生产执法工作提供技术支持。专家库成员应具备丰富的专业知识和实践经验，能够为执法检