生产主体黑名单制度

PAGE生产主体黑名单制度一、总则（一）目的为加强对生产主体的监督管理，规范生产经营行为，保障产品质量和生产安全，维护市场秩序和社会公共利益，特制定本生产主体黑名单制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在本地区从事各类生产经营活动的企业、个体工商户及其他生产主体（以下统称“生产主体”）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家相关法律法规、行业标准及政策规定，对生产主体进行监督管理和列入黑名单操作。2.客观公正原则：以事实为依据，全面、准确地收集和认定生产主体的违法违规行为，确保黑名单认定过程和结果客观公正。3.动态管理原则：对列入黑名单的生产主体实行动态跟踪管理，根据其整改情况及时调整名单状态。4.信息共享原则：建立黑名单信息共享机制，加强与相关部门、行业协会及社会公众的信息沟通与协作。二、黑名单的认定标准（一）产品质量问题1.生产、销售不符合保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准的产品，经检验检测机构检测认定为不合格产品，且情节严重的。2.在产品中掺杂、掺假，以假充真，以次充好，或者以不合格产品冒充合格产品，造成恶劣影响或严重后果的。3.伪造产品产地，伪造或者冒用他人厂名、厂址，伪造或者冒用认证标志等质量标志，情节严重的。（二）生产安全事故1.发生重大、特大生产安全事故，造成人员伤亡、财产重大损失或社会影响恶劣的。2.存在重大安全隐患，经安全生产监管部门责令整改后，拒不整改或整改不力，导致事故发生的。3.未按照安全生产法律法规和标准要求，建立健全安全生产管理制度，导致生产安全事故频发的。（三）环境保护违法1.违反环境保护法律法规，排放污染物超过国家或者地方规定的排放标准，情节严重的。2.擅自拆除、闲置污染防治设施或者不正常运行污染防治设施，导致污染物超标排放，造成环境污染事故的。3.非法处置危险废物，严重污染环境的。（四）知识产权侵权1.未经授权使用他人专利、商标、著作权等知识产权，情节严重的。2.故意侵犯他人商业秘密，给权利人造成重大损失的。（五）诚信经营问题1.存在严重拖欠货款、工资、税款等行为，经多次催告仍拒不支付，影响市场秩序和社会稳定的。2.提供虚假材料骗取行政许可、资质证书等，情节严重的。3.在经营活动中存在严重欺诈行为，损害消费者权益，造成恶劣影响的。三、黑名单的认定程序（一）线索收集1.相关监管部门在日常监督检查、专项整治、投诉举报处理等工作中，发现生产主体存在符合黑名单认定标准的违法违规行为线索，应及时进行记录和整理。2.行业协会、消费者组织、媒体等社会组织和个人发现生产主体的违法违规行为线索，可向相关监管部门举报。（二）调查核实1.监管部门接到线索后，应及时组织人员进行调查核实。调查人员应不少于两人，并出示有效执法证件。2.调查过程中，应全面收集相关证据材料，包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定意见、勘验笔录、现场笔录等。3.调查人员应对证据材料进行审查核实，确保证据的真实性、合法性和关联性。（三）告知与申辩1.经调查核实，拟将生产主体列入黑名单的，监管部门应向其送达《列入黑名单告知书》，告知其拟列入黑名单的事实、理由、依据及享有的权利。2.生产主体自收到《列入黑名单告知书》之日起[X]个工作日内，有权向监管部门提出书面申辩意见，并提交相关证据材料。监管部门应认真审查生产主体的申辩意见，对合理的申辩意见予以采纳。（四）认定决定1.监管部门根据调查核实情况和生产主体的申辩意见，作出是否将其列入黑名单的决定。2.决定列入黑名单的，应制作《列入黑名单决定书》，明确生产主体的基本信息、违法违规行为、列入黑名单的期限等内容，并送达生产主体。3.决定不列入黑名单的，应向生产主体说明理由，并告知其今后应严格遵守法律法规和行业标准。四、黑名单的公布与管理（一）公布平台1.建立生产主体黑名单信息公布平台，通过政府部门网站、信用信息共享平台、新闻媒体等渠道向社会公布黑名单信息。2.公布平台应设置专门的黑名单查询板块，方便社会公众查询生产主体黑名单信息。（二）公布内容1.黑名单信息应包括生产主体名称、统一社会信用代码、法定代表人姓名、违法违规行为、列入黑名单的期限等内容。2.对于涉及商业秘密、个人隐私等不宜公开的信息，应进行必要的脱敏处理后再予以公布。（三）公布期限1.生产主体黑名单的公布期限根据其违法违规行为的严重程度确定，一般为[X]年至[X]年。2.公布期限届满后，经监管部门审核确认，生产主体已整改到位，且在公布期限内未再发生新的违法违规行为的，可将其从黑名单中移除，并在公布平台上进行公示。（四）动态管理1.建立黑名单动态管理机制，对列入黑名单的生产主体进行跟踪检查，及时掌握其整改情况。2.生产主体在黑名单公布期限内完成整改，并向监管部门提交整改报告和相关证明材料的，监管部门应及时进行审核。审核通过的，可将其列入重点监管对象，加强日常监督检查；审核未通过的，应责令其继续整改。3.生产主体在黑名单公布期限内再次发生违法违规行为的，应延长其黑名单公布期限，并依法予以从重处罚。五、黑名单生产主体的惩戒措施（一）市场准入限制1.在黑名单公布期限内，限制生产主体参与政府采购、工程招投标、国有土地出让等活动。2.对涉及食品、药品、医疗器械等重点领域的生产主体，在黑名单公布期限内，禁止其新开办企业、新增生产经营项目。（二）信用惩戒1.将生产主体列入失信被执行人名单，依法对其进行信用惩戒，限制其融资信贷、乘坐飞机高铁、入住星级酒店等。2.向金融机构、行业协会、上下游企业等通报生产主体黑名单信息，供其在融资授信、业务合作、市场交易等活动中参考，降低其信用评级。（三）行业禁入限制1.在黑名单公布期限内，禁止生产主体及其法定代表人、主要负责人担任其他企业的法定代表人、董事、监事、高级管理人员。2.对涉及严重违法违规行为的生产主体，取消其相关行业资质证书，禁止其在一定期限内从事相关行业生产经营活动。（四）舆论监督1.通过新闻媒体、网络平台等渠道，对黑名单生产主体的违法违规行为进行曝光，加强舆论监督，形成社会压力。2.鼓励消费者、媒体等对黑名单生产主体的生产经营活动进行监督，发现问题及时向监管部门举报。六、生产主体的救济途径（一）行政复议生产主体对列入黑名单的决定不服的，可以自收到《列入黑名单决定书》之日起[X]个工作日内，向作出决定的监管部门的上一级主管部门或者同级人民政府申请行政复议。（二）行政诉讼生产主体对行政复议决定不服的，可以自收到行政复议决定书之日起[X]个工作日内，依法向人民法院提起行政诉讼。（三）申诉与整改生