市安全生产监管执法制度

PAGE市安全生产监管执法制度一、总则（一）目的为加强本市安全生产监管执法工作，规范执法行为，提高执法效能，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据国家有关法律法规和行业标准，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内安全生产监管执法活动，包括对各类生产经营单位及其从业人员在生产经营活动中遵守安全生产法律法规、规章和标准情况的监督检查，以及对安全生产违法行为的查处。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依照国家安全生产法律法规、规章和标准开展监管执法工作，做到有法必依、执法必严、违法必究。2.公正公开原则：执法过程和结果应当公正、公平、公开，保障行政相对人的合法权益，接受社会监督。3.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，加强事前预防和事中事后监管，及时发现和消除安全隐患，预防生产安全事故的发生。4.属地监管与分级负责相结合原则：按照属地管理和分级负责的要求，明确各级安全生产监管部门的执法职责，落实监管责任。5.教育与处罚相结合原则：在执法过程中，既要对安全生产违法行为依法予以处罚，又要注重对生产经营单位及其从业人员进行安全生产宣传教育，提高其安全意识和守法自觉性。二、执法主体与职责（一）执法主体本市安全生产监管执法主体为各级安全生产监管部门，以及法律法规授权的具有安全生产监管职能的部门（以下统称“监管部门”）。（二）职责分工1.市安全生产监管部门职责负责组织、指导、协调全市安全生产监管执法工作，制定年度执法计划和工作方案，并组织实施。对市级直管的生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。指导、监督下级监管部门的安全生产监管执法工作，组织开展执法业务培训和考核。负责安全生产违法行为举报案件的受理、查处和反馈工作。参与生产安全事故的调查处理，依法对事故责任单位和责任人进行处罚。2.区安全生产监管部门职责负责本辖区内安全生产监管执法工作的组织实施，制定年度执法计划和工作方案，并报市安全生产监管部门备案。对辖区内的生产经营单位进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。指导、监督街道（乡镇）安全生产监管执法工作，组织开展执法业务培训和考核。负责辖区内安全生产违法行为举报案件的受理、查处和反馈工作。参与辖区内生产安全事故的调查处理，依法对事故责任单位和责任人进行处罚。3.街道（乡镇）安全生产监管机构职责在区安全生产监管部门的指导下，负责本辖区内安全生产日常监督检查工作，对发现的安全生产违法行为及时报告区安全生产监管部门。协助上级监管部门开展安全生产执法检查和事故调查处理工作。负责辖区内安全生产宣传教育工作，提高居民的安全意识。三、执法人员资格与管理（一）资格要求1.从事安全生产监管执法工作的人员应当具备相应的法律知识、专业知识和执法技能，经培训考核合格，取得行政执法证件。2.执法人员应当熟悉安全生产法律法规、规章和标准，掌握安全生产监管执法程序和方法，具备较强的沟通协调能力和应急处置能力。（二）培训与考核1.监管部门应当定期组织执法人员参加安全生产法律法规、业务知识和执法技能培训，提高执法人员的综合素质。2.建立执法人员考核制度，对执法人员的执法工作业绩、业务能力、廉洁自律等方面进行考核评价。考核结果作为执法人员奖惩、晋升、辞退的重要依据。（三）执法纪律1.执法人员应当严格遵守国家法律法规和执法纪律，依法履行职责，不得滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊。2.执法人员在执法过程中应当着装整齐、佩戴执法标志，出示行政执法证件，做到文明执法、公正执法。3.执法人员与被检查单位有利害关系的，应当回避。四、执法程序（一）执法计划制定1.各级监管部门应当根据本地区安全生产工作实际，制定年度安全生产监管执法计划，明确执法目标、执法重点、执法措施和执法时间安排等内容。2.执法计划应当报上一级监管部门备案，并向社会公布。（二）现场检查1.实施现场检查前，执法人员应当向被检查单位出示行政执法证件，说明检查的目的、内容和要求，并告知其享有的权利和应当履行的义务。2.执法人员应当按照预定的检查方案进行检查，如实记录检查情况，制作现场检查记录或者现场检查笔录。现场检查记录或者现场检查笔录应当由执法人员和被检查单位负责人签字确认；被检查单位负责人拒绝签字的，执法人员应当注明情况，并邀请见证人签字见证。3.执法人员在检查过程中发现安全生产违法行为或者安全隐患的，应当当场予以纠正或者责令限期整改；对依法应当给予行政处罚的行为，应当依法立案查处。（三）立案查处1.对发现的安全生产违法行为，符合立案条件的，执法人员应当填写立案审批表，报本部门负责人批准立案。立案审批表应当注明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、立案依据等内容。2.立案后，执法人员应当对案件进行调查取证，收集与案件有关的证据材料。证据材料包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。3.调查取证结束后，执法人员应当根据案件调查情况，撰写案件调查报告，提出处理意见。案件调查报告应当包括案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、证据材料、调查经过、处理建议等内容。（四）行政处罚1.监管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。当事人有权进行陈述和申辩；监管部门必须充分听取当事人的意见，对当事人提出的事实、理由和证据，应当进行复核；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，监管部门应当采纳。2.监管部门作出较大数额罚款、吊销许可证或者执照、责令停产停业、没收违法所得等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，监管部门应当组织听证。3.行政处罚决定作出后，监管部门应当制作行政处罚决定书，并送达当事人。行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法行为事实、处罚依据、处罚种类和幅度、处罚履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出处罚决定的监管部门名称和日期等内容。4.当事人应当在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。当事人逾期不申请行政复议、不提起行政诉讼又不履行处罚决定的，监管部门可以依法申请人民法院强制执行。（五）案件移送1.监管部门在执法过程中发现不属于本部门管辖的安全生产违法行为，应当及时移送有管辖权的部门处理，并书面告知当事人。2.对涉及多个部门管辖的安全生产违法行为，由首先发现的监管部门牵头协调，必要时可报请同级人民政府组织相关部门联合查处。（六）结案归档1.案件处理完毕后，执法人员应当填写结案审批表，报本部门负责人批准结案。结案审批表应当注明案件来源、当事人基本情况、违法行为事实、处理结果等内容。2.执法人员应当将案件材料整理归档，妥善保管。案件档案应当包括立案审批表、案件调查报告、行政处罚决定书、送达回执、听证笔录、证据材料等。五、执法监督与责任追究（一）执法监督1.建立健全安全生产监管执法监督制度，加强对执法工作的日常监督检查，确保执法行为合法、规范、公正。2.上级监管部门应当定期对下级监管部门的执法工作进行监督检查，及时发现和纠正执法过程中存在的问题。3.监管部门应当建立执法投诉举报制度，受理公民、法人或者其他组织对执法人员违法违纪行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（二）责任追究1.执法人员在执法过程中因故意或者重大过失，导致执法错误，给当事人造