商洛市安全生产三项制度

PAGE商洛市安全生产三项制度一、总则（一）目的为加强商洛市安全生产工作，规范生产经营单位安全生产行为，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本安全生产三项制度。（二）适用范围本制度适用于商洛市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则1.安全第一原则：生产经营单位必须始终把安全放在首位，将保障人民群众生命财产安全作为安全生产工作的出发点和落脚点。2.预防为主原则：坚持关口前移、重心下移，强化安全风险管控和隐患排查治理，从源头上防范生产安全事故的发生。3.综合治理原则：充分运用法律、经济、行政等手段，调动社会各方面力量，形成政府统一领导、部门依法监管、企业全面负责、群众参与监督、全社会广泛支持的安全生产工作格局。（四）职责分工1.政府职责各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。保障安全生产监督管理工作所需经费，按照规定对在安全生产工作中作出显著成绩的单位和个人给予表彰和奖励。2.部门职责安全生产监督管理部门依法对本行政区域内的安全生产工作实施综合监督管理，指导协调、监督检查本级人民政府有关部门和下级人民政府的安全生产工作，定期分析和预测安全生产形势，研究、协调和解决安全生产中的重大问题。负有安全生产监督管理职责的其他部门在各自的职责范围内，依法对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。各部门应当按照管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全的要求，落实安全生产监督管理责任，加强对生产经营单位的安全生产监督检查。3.生产经营单位职责生产经营单位是安全生产的责任主体，必须依法履行安全生产主体责任，建立健全安全生产管理制度，加强安全生产管理，确保安全生产。生产经营单位的主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本单位的安全生产工作全面负责。其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。生产经营单位应当具备法律、法规和国家标准、行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。二、安全生产责任制（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）分管负责人职责1.协助主要负责人履行安全生产职责，负责分管业务范围内的安全生产工作；2.组织制定分管业务范围内的安全生产规章制度和操作规程，并督促落实；3.组织分管业务范围内的安全生产教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；4.定期组织分管业务范围内的安全生产检查，及时消除事故隐患；5.组织制定分管业务范围内的生产安全事故应急救援预案，并参与演练；6.及时向主要负责人报告分管业务范围内的安全生产工作情况，提出改进安全生产工作的建议。（三）其他负责人职责1.按照“一岗双责”要求，负责各自职责范围内的安全生产工作；2.组织制定并落实职责范围内的安全生产规章制度和操作规程；3.组织开展职责范围内的安全生产教育和培训；4.定期进行职责范围内的安全生产检查，及时消除事故隐患；5.参与制定职责范围内的生产安全事故应急救援预案，并在事故发生时积极参与救援工作。（四）职能部门职责1.安全管理部门职责贯彻执行国家有关安全生产的法律法规、规章和标准，组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程，并监督实施；组织开展安全生产宣传教育和培训，提高从业人员的安全意识和技能；组织开展安全生产检查和隐患排查治理，督促落实安全生产防范措施；负责本单位安全设施设备的管理和维护，确保其正常运行；制定并组织实施本单位的生产安全事故应急救援预案，组织应急救援演练；负责安全生产信息统计和报告工作，及时、准确上报安全生产事故；参与本单位新建、改建、扩建工程项目的安全设施“三同时”审查和验收工作；负责与政府有关部门的安全生产沟通协调工作，配合政府有关部门的安全生产监督检查。2.生产部门职责在组织生产过程中，严格执行安全生产规章制度和操作规程，确保生产安全；加强对生产设备、设施的维护和管理，确保其安全运行；对生产作业现场进行安全管理，及时发现和消除安全隐患；组织开展生产岗位职工的安全生产教育和培训；配合安全管理部门做好安全生产工作，参与生产安全事故的应急救援。3.技术部门职责负责本单位安全生产技术支持工作，参与制定安全生产技术措施和方案；对新建、改建、扩建工程项目进行安全技术论证和审查，确保安全设施符合安全要求；对生产工艺、设备、设施进行安全技术分析和评估，提出改进安全技术的建议；参与安全事故的调查分析，提供技术支持和鉴定意见。4.设备部门职责负责本单位设备设施的采购、安装、调试、维护、检修等工作，确保设备设施安全运行；建立健全设备设施安全管理制度，制定设备设施操作规程和维护保养计划；对设备设施进行定期安全检查和隐患排查治理，及时消除设备设施安全隐患；负责设备设施的安全技术改造和更新，提高设备设施的安全性和可靠性；参与设备设施相关的生产安全事故的调查分析，提出改进措施。5.人力资源部门职责将安全生产纳入员工招聘、培训、考核、晋升等工作内容，确保从业人员具备必要的安全生产知识和技能；组织开展安全生产教育培训工作，制定并实施安全生产培训计划；负责对员工的安全生产表现进行考核评价，将安全生产绩效与薪酬、奖惩等挂钩；参与生产安全事故的调查处理，负责对事故责任人员的责任认定和处理。（五）岗位员工职责1.遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，服从管理，正确佩戴和使用劳动防护用品；2.接受安全生产教育和培训，掌握本职工作所需的安全生产知识和技能，提高安全生产意识和事故预防能力；3.发现事故隐患或者其他不安全因素，应当立即向现场安全生产管理人员或者本单位负责人报告；4.积极参加本单位组织的安全生产活动，主动提出改进安全生产工作的建议；5.在作业过程中，严格按照操作规程进行操作，确保自身和他人的安全。三、安全生产管理制度（一）安全生产会议制度1.定期召开安全生产会议，分析安全生产形势，研究解决安全生产问题。2.会议由主要负责人或分管负责人主持，安全管理部门及相关职能部门负责人、基层单位负责人等参加。3.会议内容包括传达上级安全生产文件和会议精神，通报本单位安全生产工作情况，分析存在的问题，研究制定改进措施，部署下一阶段安全生产工作等。4.会议应形成纪要，明确会议讨论的事项、决定的措施和责任部门及责任人，印发各部门和基层单位贯彻执行。（二）安全生产投入保障制度1.生产经营单位应当按照国家有关规定，保证安全生产投入的有效实施。安全生产投入应当纳入本单位年度生产经营计划和财务预算。2.安全生产投入主要用于以下方面：安全设施设备的购置、安装、维护、更新和改造；安全生产教育培训；安全评价、检测、检验费用；应急救援器材、设备和物资的配备、维护、保养和更新；事故隐患排查治理；安全生产奖励；其他与安全生产直接相关支出。3.建立安全生产投入台账，详细记录安全生产投入的项目、金额、时间等信息，确保安全生产投入专款专用。4.定期对安全生产投入的使用效果进行评估，根据评估结果调整安全生产投入计划，提高资金使用效益。（三）安全生产教育培训制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产教育培训制度，制定并实施安全生产教育培训计划，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。2.安全生产教育培训的对象包括主要负责人、安全生产管理人员、特种作业人员、其他从业人员等。3.主要负责人和安全生产管理人员必须具备与本单位所从事的生产经营活动相应的安全生产知识和管理能力，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格后方可任职。4.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。5.其他从业人员应当进行三级安全教育培训，即厂（矿）级、车间（工段、区、队）级和班组级安全教育培训。新上岗的从业人员，岗前培训时间不得少于72学时，每年接受再培训的时间不得少于20学时。6.采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须对从业人员进行专门的安全生产教育培训。7.定期组织安全生产应急救援演练，提高从业人员的应急处置能力。演练结束后，应对演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。（四）安全生产检查制度1.建立健全安全生产检查制度，定期组织安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.日常检查由基层单位负责人、安全管理人员和岗位员工负责，每天对作业现场进行检查，及时发现和处理安全问题。4.专项检查由安全管理部门或相关职能部门根据安全生产工作需要，针对某一领域、某一环节或某一设备设施等进行的专门检查。5.季节性检查根据不同季节的特点，对易发生事故的部位、环节进行重点检查，如夏季的防暑降温、防汛检查，冬季的防寒保暖、防火防爆检查等。6.节假日检查在节假日前后，对生产经营单位的安全生产状况进行全面检查，确保节日期间安全生产。7.安全生产检查应制定检查表，明确检查内容、标准和方法，检查人员应认真填写检查表，对检查中发现的问题要详细记录，并及时下达整改通知书，明确整改责任部门、责任人、整改期限和整改要求。8.对检查中发现的重大事故隐患，应立即停止相关作业，采取临时防范措施，并及时报告本单位主要负责人。主要负责人应组织制定并实施事故隐患治理方案，确保事故隐患得到及时有效的治理。（五）安全设施设备管理制度1.建立健全安全设施设备管理制度，加强对安全设施设备的采购、安装、使用、维护、保养、检测、改造和报废等全过程管理。2.安全设施设备的采购应符合国家有关标准和规定，选择具有资质的供应商，确保设备质量可靠、安全性能良好。3.安全设施设备安装前，应进行质量检验和安全性能测试，安装过程应符合相关标准和规范要求，安装完成后应进行验收，验收合格后方可投入使用。4.制定安全设施设备操作规程，明确操作方法、步骤、注意事项等，操作人员应严格按照操作规程进行操作。5.定期对安全设施设备进行维护保养，确保其正常运行。维护保养应做好记录，记录内容包括维护保养时间、内容、人员等。6.按照规定对安全设施设备进行检测检验，检测检验机构应具备相应资质，检测检验结果应符合相关标准和规定要求。7.对存在安全隐患或技术落后、不符合安全生产要求的安全设施设备，应及时进行改造或更新。8.安全设施设备达到报废条件的，应及时办理报废手续，报废的安全设施设备应进行妥善处理，防止造成环境污染或其他安全隐患。（六）危险作业管理制度1.对动火作业、受限空间作业、高处作业、临时用电作业、吊装作业、动土作业、盲板抽堵作业等危险作业实行严格管理。2.危险作业前，作业单位应制定详细的作业方案和安全措施，经本单位相关部门审核，分管负责人批准后实施。3.作业前，应对作业人员进行安全教育培训，告知作业现场和作业过程中存在的危险有害因素及应采取的安全措施。4.作业现场应设置明显的安全警示标志，并配备必要的安全防护用品和应急救援器材。5.作业过程中，应安排专人进行现场监护，监护人员应熟悉作业现场环境和安全要求，具备应急处置能力，及时制止和纠正作业人员的违章行为。6.作业结束后，作业单位应组织对作业现场进行清理，拆除临时设施，恢复现场原状。7.对危险作业过程中发现的安全问题，应立即停止作业，采取措施进行整改，确保作业安全。（七）事故隐患排查治理制度1.建立健全事故隐患排查治理制度，明确事故隐患排查治理的责任、内容、方法、程序和要求。2.生产经营单位应定期组织事故隐患排查，全面排查本单位的事故隐患，包括人的不安全行为、物的不安全状态、环境的不利因素和管理上的漏洞等。3.对排查出的事故隐患，应进行评估，确定事故隐患的等级，一般事故隐患和重大事故隐患应分别登记建档。4.对于一般事故隐患，由生产经营单位的基层组织或有关人员立即组织整改，整改完成后应进行验收，确保隐患消除。5.对于重大事故隐患，生产经营单位应制定治理方案，治理方案应包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等。治理方案应报当地安全生产监管部门备案，并严格按照治理方案组织实施。6.在事故隐患治理过程中，应采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备。7.建立事故隐患排查治理台账，详细记录事故隐患排查治理的情况，包括隐患排查时间、地点、内容、发现人、隐患等级、治理措施、治理责任人、治理期限、治理效果等信息，实现事故隐患排查治理的全过程跟踪管理。8.定期对事故隐患排查治理工作进行总结分析，查找事故隐患产生的原因，总结经验教训，采取有效措施，防止事故隐患再次出现。（八）应急救援管理