稀土生产配额制度

PAGE稀土生产配额制度一、总则（一）目的为了加强稀土行业管理，合理配置稀土资源，规范稀土生产秩序，促进稀土产业可持续发展，根据国家相关法律法规和行业政策，制定本稀土生产配额制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事稀土开采、选矿、冶炼分离等生产活动的企业（以下简称“稀土生产企业”）。（三）基本原则1.总量控制原则根据稀土资源储量、市场需求、环境保护等因素，对稀土生产总量进行科学合理的调控，确保资源可持续利用。2.公平公正原则按照统一的标准和程序，公平公正地分配稀土生产配额，保障各类企业的合法权益。3.动态调整原则根据市场变化、资源状况等因素，适时对稀土生产配额进行动态调整，以适应行业发展的需要。4.环保优先原则将环境保护作为稀土生产的重要考量因素，严格要求企业遵守环保法律法规，确保稀土生产活动符合环保要求。二、配额管理机构及职责（一）管理机构国家设立稀土生产配额管理委员会（以下简称“管委会”），负责统筹协调稀土生产配额管理工作。管委会成员由国家相关部门、行业协会及专家代表组成。（二）职责1.研究制定稀土生产配额政策和管理制度，报国务院批准后组织实施。2.根据国家稀土产业发展规划和市场需求，确定年度稀土生产配额总量。3.审核稀土生产企业的配额申请，按照规定程序分配配额指标。4.监督检查稀土生产企业配额执行情况，对违规企业进行处理。5.定期向社会公布稀土生产配额分配及执行情况，接受社会监督。三、配额分配（一）分配依据1.企业的生产能力和技术水平综合考虑企业的采矿、选矿、冶炼分离等生产环节的设备规模、工艺先进性以及技术人员配备等因素，评估企业的实际生产能力。2.资源保障程度根据企业拥有的稀土资源储量、资源品质以及资源开采的合规性等情况，确定其资源保障水平。3.环保达标情况重点考察企业的环保设施建设、污染物排放达标情况以及环境管理水平等，确保企业在生产过程中符合环保要求。4.市场需求参考国内外稀土市场需求状况，优先保障国家重点项目、战略性新兴产业等对稀土产品的需求。（二）分配程序1.企业申请每年[申请截止日期]前，稀土生产企业向所在地省级工业和信息化主管部门提交下一年度稀土生产配额申请，并附相关证明材料，包括企业生产能力、资源状况、环保达标情况等。2.省级初审省级工业和信息化主管部门会同同级发展改革、自然资源、生态环境等部门对企业申请材料进行初审，提出初审意见后报管委会。3.管委会审核管委会组织相关部门和专家对省级上报的企业申请进行审核，根据分配依据确定各企业的稀土生产配额指标。4.公示与下达管委会将审核确定的稀土生产配额指标在指定媒体上进行公示，公示期为[公示天数]。公示无异议后，由管委会下达年度稀土生产配额指标文件，明确各企业的配额数量及相关要求。（三）配额调整1.在年度配额执行过程中，如遇市场需求发生重大变化、国家产业政策调整等特殊情况，管委会可根据实际情况对稀土生产配额进行适时调整。2.企业因技术改造、资源整合等原因需要调整生产能力及配额的，应提前向省级工业和信息化主管部门提出申请，经审核后报管委会批准。四、配额执行与监督（一）配额执行1.稀土生产企业必须严格按照管委会下达的生产配额指标组织生产，不得超配额生产。2.企业应建立健全生产台账，如实记录稀土产品的产量、销售量、库存量等信息，并定期向所在地省级工业和信息化主管部门报送。3.企业在生产过程中如需调整生产计划，应提前向省级工业和信息化主管部门备案，并说明调整原因及预计调整后的产量情况。（二）监督检查1.省级工业和信息化主管部门会同同级发展改革、自然资源、生态环境等部门负责对本地区稀土生产企业配额执行情况进行定期检查和不定期抽查。2.管委会组织相关部门对重点稀土生产企业进行专项监督检查，检查内容包括企业生产配额执行情况、资源利用情况、环保措施落实情况等。3.建立举报制度，鼓励社会公众对稀土生产企业超配额生产等违规行为进行举报。对举报属实的，给予举报人相应奖励，并依法保护举报人权益。（三）违规处理1.对超配额生产的稀土生产企业，责令其限期整改，没收超配额生产的产品，并按照超配额产量的一定比例处以罚款。2.对连续两年超配额生产的企业，暂停其下一年度稀土生产配额申请资格，并依法依规追究企业负责人的责任。3.企业在配额执行过程中存在资源浪费、环境污染等违法行为的，按照相关法律法规严肃处理，情节严重的，取消其生产配额资格。五、资源管理与利用（一）资源勘查与开发1.加强稀土资源勘查工作，加大勘查投入，提高资源勘查精度和效率，为稀土产业发展提供资源保障。2.严格规范稀土资源开发秩序，严禁无证开采、越界开采等违法行为。加强对稀土矿山开采的监督管理，确保矿山开采符合安全生产、环境保护等要求。（二）资源综合利用1.鼓励稀土生产企业采用先进适用技术，提高稀土资源综合利用率，减少资源浪费。2.支持企业开展稀土尾矿、废渣等二次资源的回收利用，实现资源的循环利用和可持续发展。（三）资源储备建立国家稀土资源储备制度，合理确定储备规模和储备方式，增强国家对稀土资源的调控能力，保障稀土产业稳定发展。六、环境保护与安全管理（一）环境保护1.稀土生产企业必须严格遵守国家环保法律法规，按照环保标准建设和运行环保设施，确保污染物达标排放。2.加强稀土生产过程中的环境监测，建立健全环境监测体系，及时掌握企业污染物排放情况。3.鼓励企业开展清洁生产审核，采用先进的生产工艺和设备，减少污染物产生量，实现绿色发展。（二）安全管理1.稀土生产企业应建立健全安全生产管理制度，加强安全生产培训，提高员工安全意识和操作技能。2.加大安全生产投入，完善安全生产设施，确保生产过程安全可靠。3.定期开展安全生产检查和隐患排查治理工作，及时消除安全隐患，防止发生安全生产事故。七、行业自律与社会责任（一）行业自律1.稀土行业协会应充分发挥桥梁纽带作用，加强行业自律管理，制定行业规范和自律公约，引导企业诚信经营、公平竞争。2.组织开展行业培训、技术交流、信息咨询等活动，提高行业整体素质和竞争力。3.加强行业统计工作，及时掌握行业发展动态，为政府部门制定政策提供依据。（二）社会责任1.稀土生产企业应积极履行社会责任，依法保障员工合法权益，提高员工福利待遇，促进企业与员工共同发展。2.加强与周边社区的沟通与协调，妥善处理企业生产经营过程中