镇安全生产应急管理制度

PAGE镇安全生产应急管理制度一、总则（一）目的为加强本镇安全生产应急管理工作，有效预防、及时控制和消除各类生产安全事故的危害，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和财产损失，保障人民群众生命财产安全，维护社会稳定，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本镇行政区域内所有生产经营单位的安全生产应急管理工作，包括但不限于矿山、化工、建筑施工、交通运输、商贸流通等行业领域。（三）工作原则1.以人为本，安全第一把保障人民群众的生命安全和身体健康作为应急工作的出发点和落脚点，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.预防为主，防救结合坚持预防与应急相结合，常态与非常态相结合，做好预防、预测、预警和预报工作，做好常态下的风险评估、物资储备、队伍建设、完善装备、预案演练等工作。3.统一领导，分级负责在镇党委、政府的统一领导下，各相关部门按照各自职责和权限，负责有关安全生产应急管理工作。生产经营单位要认真履行安全生产主体责任，建立健全应急管理机制。4.快速反应，协同应对加强部门之间、区域之间的协调配合，整合资源，形成统一指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。5.科学施救，降低损失充分发挥专业应急救援力量的作用，采用先进的应急救援技术和装备，提高应急救援能力。同时，要科学决策，避免盲目施救，防止事故扩大和次生灾害发生，降低事故损失。（四）法律法规及标准依据本制度依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国突发事件应对法》、《生产安全事故应急条例》等相关法律法规以及国家和地方有关安全生产应急管理的标准、规范制定。二、应急管理机构及职责（一）镇安全生产应急管理领导小组成立镇安全生产应急管理领导小组（以下简称领导小组），由镇长担任组长，分管安全生产工作的副镇长担任副组长，镇各相关部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在镇应急管理办公室，负责日常工作。（二）领导小组职责1.贯彻落实国家、省、市有关安全生产应急管理的法律法规、方针政策和指示精神。2.研究决定全镇安全生产应急管理工作的重大决策和重要事项。3.组织指挥全镇较大生产安全事故的应急救援工作。4.协调与周边地区的应急救援协作事宜。5.定期分析全镇安全生产形势，研究解决应急管理工作中的重大问题。（三）领导小组办公室职责1.负责全镇安全生产应急管理工作的综合协调和日常工作。2.组织制定、修订全镇安全生产应急预案，并监督检查预案的执行情况。3.建立健全全镇安全生产应急管理信息系统，收集、分析、传递安全生产应急管理信息。4.组织全镇安全生产应急救援演练，指导各生产经营单位开展应急演练。5.负责全镇安全生产应急救援物资、设备、器材的储备管理工作。6.组织协调全镇安全生产应急救援队伍建设和培训工作。7.承担领导小组交办的其他工作。（四）镇各相关部门职责1.应急管理办公室负责全镇安全生产应急管理工作的综合协调和指导；组织协调全镇较大生产安全事故的应急救援工作；负责全镇安全生产应急救援物资、设备、器材的储备管理工作；承担领导小组办公室的日常工作。2.经济发展办公室负责指导全镇工业企业的安全生产应急管理工作；督促工业企业落实安全生产主体责任，制定完善应急预案，加强应急救援队伍建设和演练；参与工业企业生产安全事故的应急救援工作。3.社会事务办公室负责指导全镇商贸流通企业、餐饮服务业等行业的安全生产应急管理工作；督促相关企业落实安全生产主体责任，制定完善应急预案，加强应急救援队伍建设和演练；参与商贸流通、餐饮服务业等行业生产安全事故的应急救援工作。4.村镇建设办公室负责指导全镇建筑施工、燃气经营等行业的安全生产应急管理工作；督促相关企业落实安全生产主体责任，制定完善应急预案，加强应急救援队伍建设和演练；参与建筑施工、燃气经营等行业生产安全事故的应急救援工作。5.农业农村办公室负责指导全镇农业生产、农村沼气等领域的安全生产应急管理工作；督促相关单位落实安全生产主体责任，制定完善应急预案，加强应急救援队伍建设和演练；参与农业生产、农村沼气等领域生产安全事故的应急救援工作。6.综合执法办公室负责全镇安全生产综合执法检查工作，依法查处各类安全生产违法行为；参与生产安全事故的调查处理工作；负责对事故现场进行保护和证据收集等工作。7.派出所负责维护事故现场秩序，保障救援工作顺利进行；参与事故调查处理，负责事故现场的治安保卫工作；负责对事故伤亡人员的身份确认和通知家属等工作。8.卫生院负责组织实施事故现场的医疗救援工作，及时救治受伤人员；做好事故现场的卫生防疫工作，防止疫情发生。9.财政所负责保障全镇安全生产应急管理工作所需经费，将安全生产应急救援物资储备、应急演练、队伍建设等经费纳入财政预算，并监督经费的使用情况。10.其他相关部门按照各自职责，做好本行业领域安全生产应急管理的相关工作，参与相关生产安全事故的应急救援工作。三、应急预案管理（一）应急预案体系全镇安全生产应急预案体系包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。1.综合应急预案由镇政府制定，是全镇应对各类生产安全事故的总体预案，明确了应急管理的基本原则、组织机构及职责、应急响应程序、应急救援保障等内容。2.专项应急预案由镇各相关部门根据本行业领域的特点和实际情况制定，针对特定类型的生产安全事故，如矿山事故应急预案、危险化学品事故应急预案、建筑施工事故应急预案等，明确了专项应急处置的程序、措施和要求。3.现场处置方案由各生产经营单位根据本单位的实际情况制定，针对具体的装置、场所或设施、岗位所制定的应急处置措施，是应对生产安全事故最直接、最有效的措施。（二）应急预案的制定与修订1.制定镇各相关部门和生产经营单位应根据国家法律法规、行业标准和本镇实际情况，结合本部门、本单位的风险特点，制定完善相应的应急预案。应急预案应包括应急组织机构及职责、应急响应程序、应急救援措施、应急物资储备等内容，确保预案的科学性、实用性和可操作性。2.修订应急预案应定期进行修订，一般每三年修订一次。有下列情形之一的，应当及时修订应急预案：依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；应急指挥机构及其职责发生调整的；面临的风险发生重大变化的；重要应急资源发生重大变化的；在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；其他应当修订的情形。（三）应急预案的备案与公布1.备案镇各相关部门制定的专项应急预案，应报镇政府备案；生产经营单位制定的应急预案，应报镇应急管理办公室备案，并抄送镇相关行业主管部门。2.公布镇政府制定的综合应急预案和各相关部门制定的专项应急预案，应通过政府网站、政务公开栏等方式向社会公布；生产经营单位制定的应急预案，应在本单位内部公布，并告知全体员工。（四）应急预案的培训与演练1.培训镇各相关部门和生产经营单位应组织开展应急预案培训工作，使有关人员熟悉应急预案内容，掌握应急处置程序和措施。培训应包括应急救援知识、技能、法律法规等方面的内容，培训计划、培训记录和培训效果评估等资料应妥善保存。2.演练镇各相关部门和生产经营单位应定期组织开展应急预案演练。演练分为桌面演练、实战演练等多种形式，演练内容应包括应急响应、应急处置、应急救援协同配合等方面。演练计划、演练方案、演练记录和演练总结评估报告等资料应妥善保存。镇政府每年至少组织一次全镇性的安全生产应急演练，各相关部门和生产经营单位每年至少组织一次本部门、本单位的应急演练。四、应急救援队伍建设（一）应急救援队伍的种类全镇应急救援队伍主要包括综合性应急救援队伍、专业应急救援队伍和社会应急救援力量。1.综合性应急救援队伍依托镇消防救援站，组建综合性应急救援队伍，承担全镇火灾扑救、危险化学品泄漏、道路交通事故、地震等自然灾害和生产安全事故的应急救援任务。2.专业应急救援队伍镇各相关部门根据本行业领域的特点和实际需要，组建专业应急救援队伍，如矿山应急救援队伍、危险化学品应急救援队伍、建筑施工应急救援队伍等，承担本行业领域生产安全事故的应急救援任务。3.社会应急救援力量鼓励和引导社会力量参与应急救援工作，支持社会组织、志愿者队伍等社会应急救援力量的发展。社会应急救援力量在政府的统一指挥下，参与生产安全事故的应急救援工作。（二）应急救援队伍的建设与管理1.建设镇各相关部门和单位应按照有关规定和标准，加强应急救援队伍的建设，配备必要的应急救援装备和器材，提高应急救援能力。应急救援队伍应定期组织培训和演练，不断提高队员的业务素质和实战能力。2.管理建立健全应急救援队伍管理制度，加强对应急救援队伍的日常管理和考核。应急救援队伍应严格遵守国家法律法规和有关规定，服从政府的统一指挥和调度，积极参与应急救援工作。五、应急救援物资与装备保障（一）应急救援物资储备镇政府应建立健全应急救援物资储备制度，根据全镇安全生产应急管理工作的需要，储备必要的应急救援物资，如消防器材、防护用品、抢险救援设备、医疗救治药品和器械等。应急救援物资应指定专人负责管理，定期进行检查、维护和更新，确保物资完好有效。（二）应急救援装备配备镇各相关部门和生产经营单位应根据本行业领域的特点和实际需要，配备必要的应急救援装备，如消防车、救护车、抢险救援车、监测检测设备、通信设备等。应急救援装备应定期进行维护保养和更新升级，确保装备性能良好。（三）应急救援物资与装备的调用1.发生生产安全事故时，应急救援指挥机构应根据事故应急救援的需要，及时调用应急救援物资与装备。2.应急救援物资与装备的调用应遵循“先近后远、先急后缓”的原则，确保应急救援工作的顺利进行。3.应急救援物资与装备使用完毕后，应及时归还，并做好登记和维护保养工作。因使用造成损坏或丢失的，应按照有关规定进行赔偿或补充。六、应急响应与处置（一）事故报告1.报告程序生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向镇应急管理办公室和负有安全生产监督管理职责的部门报告。镇应急管理办公室接到报告后，应立即向镇政府主要领导和分管领导报告，并按照规定及时向上级政府和有关部门报告。2.报告内容事故报告应包括事故发生的时间、地点、单位、事故类型、伤亡情况、初步估计的直接经济损失、简要经过、原因初步分析、已采取的措施等内容。（二）应急响应1.响应级别根据生产安全事故的危害程度、影响范围和可控性，将应急响应级别分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）和Ⅳ级（一般）四个级别。2.响应程序发生一般生产安全事故（Ⅳ级）时，由镇政府启动Ⅳ级应急响应，镇应急管理办公室负责组织协调应急救援工作，镇各相关部门按照职责分工，开展应急救援工作。发生较大生产安全事故（Ⅲ级）时，由镇政府启动Ⅲ级应急响应，镇安全生产应急管理领导小组组长或副组长赶赴事故现场，组织指挥应急救援工作，镇各相关部门和单位按照职责分工，全力开展应急救援工作。同时，及时向上级政府和有关部门报告事故情况，请求支援。发生重大生产安全事故（Ⅱ级）时，由镇政府启动Ⅱ级应急响应，在上级政府的统一指挥下，积极配合开展应急救援工作。发生特别重大生产安全事故（Ⅰ级）时，由镇政府启动Ⅰ级应急响应，在上级政府的统一指挥下，全力配合开展应急救援工作。（三）应急处置措施1.现场救援应急救援队伍到达事故现场后，应立即开展现场救援工作，抢救受伤人员，控制事故现场，防止事故扩大。现场救援措施应根据事故类型和特点，采取相应的救援方法，如灭火、抢险、堵漏、疏散、医疗救治等。2.应急监测镇各相关部门应根据事故的性质和特点，组织开展应急监测工作，及时掌握事故现场及周边环境的变化情况，为应急救援决策提供科学依据。应急监测内容包括空气质量、水质、土壤污染等方面的监测。3.治安警戒派出所应加强事故现场及周边地区的治安警戒，维护现场秩序，防止无关人员进入事故现场，保障救援工作的顺利进行。4.医疗救治卫生院应迅速组织医疗救治力量，对受伤人员进行紧急救治，并做好后续治疗工作。同时，做好事故现场的卫生防疫工作，防止疫情发生。5.信息发布镇政府应及时、准确、客观地向社会发布事故信息和应急救援工作进展情况，回应社会关切，维护社会稳定。信息发布应通过政府网站、新闻媒体等渠道进行。（四）应急结束事故现场应急处置工作结束后，经现场检测、评估，确认事故危害已经消除，伤亡人员已全部救治，环境符合有关标准，由应急救援指挥机构宣布应急结束。应急结束后，应及时做好事故调查处理、善后恢复等工作。七、后期处置（一）善后处置1.镇政府负责组织协调有关部门和单位做好事故伤亡人员的善后处置工作，包括伤亡人员的救治、赔偿、抚恤、安置等工作。2.根据事故调查结果，对事故责任单位和责任人依法依规进行处理，落实事故责任追究制度。3.组织有关专家对事故造成的损失进行评估，制定恢复重建计划，尽快恢复正常的生产生活秩序。（二）保险理赔生产经营单位参加安全生产责任保险的，事故发生后，保险机构应按照保险合同的约定，及时开展保险理赔工作，支付保险赔偿金。（三）事故调查与总结评估1.事故发生后，镇政府应按照有关规定组织事故调查组对事故进行调查，查明事故原因、经过、性质和责任，提出处理意