山西省安全生产责任制度

PAGE山西省安全生产责任制度一、总则（一）目的为加强安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）基本原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、生产经营单位的安全生产责任（一）主要负责人职责1.建立、健全本单位安全生产责任制；2.组织制定本单位安全生产规章制度和操作规程；3.组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划；4.保证本单位安全生产投入的有效实施；5.督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患；6.组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案；7.及时、如实报告生产安全事故。（二）安全生产管理人员职责1.组织或者参与拟订本单位安全生产规章制度、操作规程和生产安全事故应急救援预案；2.组织或者参与本单位安全生产教育和培训，如实记录安全生产教育和培训情况；3.督促落实本单位重大危险源的安全管理措施；4.组织或者参与本单位应急救援演练；5.检查本单位的安全生产状况，及时排查生产安全事故隐患，提出改进安全生产管理的建议；6.制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为；7.督促落实本单位安全生产整改措施。（三）各部门及岗位人员职责1.生产部门：负责生产过程中的安全管理，严格按照操作规程组织生产，确保生产设备正常运行，及时发现和处理生产中的安全隐患。2.技术部门：提供安全技术支持，参与安全技术措施的制定和审核，对新技术、新工艺、新设备进行安全风险评估。3.设备部门：负责设备的维护保养和安全管理，确保设备安全运行，定期进行设备检查和隐患排查，及时更新老化设备。4.安全管理部门：依法履行安全生产监督管理职责，组织开展安全生产检查、隐患排查治理、安全教育培训、应急救援演练等工作，督促各部门落实安全生产责任。5.其他部门：按照各自职责，做好本部门的安全生产工作，配合安全管理部门开展相关工作。6.岗位人员：严格遵守本单位的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品，发现安全隐患及时报告。三、安全生产保障措施（一）安全投入1.生产经营单位应当具备的安全生产条件所必需的资金投入，由生产经营单位的决策机构、主要负责人或者个人经营的投资人予以保证，并对由于安全生产所必需的资金投入不足导致的后果承担责任。2.有关生产经营单位应当按照规定提取和使用安全生产费用，专门用于改善安全生产条件。安全生产费用在成本中据实列支。安全生产费用提取、使用和监督管理的具体办法由国务院财政部门会同国务院安全生产监督管理部门征求国务院有关部门意见后制定。（二）安全设施建设1.新建、改建、扩建工程项目（以下统称建设项目）的安全设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。安全设施投资应当纳入建设项目概算。2.建设项目安全设施的设计人、设计单位应当对安全设施设计负责。设计单位应当按照法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定进行设计，防止因设计不合理导致生产安全事故的发生。3.建设项目施工单位应当按照批准的安全设施设计施工，并对安全设施的工程质量负责。施工单位发现安全设施设计文件有错漏的，应当及时向生产经营单位、设计单位提出。生产经营单位、设计单位应当及时处理。4.建设项目安全设施竣工后，建设单位应当按照有关安全生产的法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，对安全设施进行验收；验收合格后，方可投入生产和使用。负有安全生产监督管理职责的部门应当加强对建设单位验收活动和验收结果的监督核查。（三）设备与工艺管理1.生产经营单位必须对安全设备进行经常性维护、保养，并定期检测，保证正常运转。维护、保养、检测应当作好记录，并由有关人员签字。2.生产经营单位不得使用应当淘汰的危及生产安全的工艺、设备。3.生产经营单位采用新工艺、新技术、新材料或者使用新设备，必须了解、掌握其安全技术特性，采取有效的安全防护措施，并对从业人员进行专门的安全生产教育和培训。（四）危险作业管理1.生产经营单位进行爆破、吊装以及国务院安全生产监督管理部门会同国务院有关部门规定的其他危险作业，应当安排专门人员进行现场安全管理，确保操作规程的遵守和安全措施的落实。2.危险作业前，作业单位应当制定作业方案，经本单位安全生产管理部门审查，报本单位负责人批准后实施。3.作业单位应当对危险作业的从业人员进行专门的安全生产教育和培训，确保其熟悉危险作业的安全操作规程和应急处置措施。4.作业单位应当在危险作业现场设置明显的安全警示标志，配备必要的应急救援设备和器材。（五）劳动防护用品管理1.生产经营单位必须为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品，并监督、教育从业人员按照使用规则佩戴、使用。2.生产经营单位应当建立健全劳动防护用品的采购、验收、保管、发放、使用、更换、报废等管理制度。3.劳动防护用品的采购应当选择具有相应资质的供应商，所采购的劳动防护用品应当具有产品合格证、安全鉴定证等相关证明文件。四、安全生产教育和培训（一）教育和培训计划1.生产经营单位应当制定本单位安全生产教育和培训计划，按照计划组织实施安全生产教育和培训工作。2.安全生产教育和培训计划应当包括教育和培训的对象、内容、时间、师资等方面的安排。（二）教育和培训内容1.安全生产法律法规、规章和标准；2.本单位的安全生产规章制度和操作规程；3.安全操作技能；4.事故案例分析；5.应急救援知识和技能等。（三）教育和培训对象1.主要负责人和安全生产管理人员应当接受专门的安全生产知识培训，经安全生产监管部门对其安全生产知识和管理能力考核合格，取得安全资格证书后，方可任职。2.特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》后，方可上岗作业。3.其他从业人员应当按照规定接受安全生产教育和培训，熟悉有关的安全生产规章制度和操作规程，掌握本岗位的安全操作技能。（四）教育和培训记录1.生产经营单位应当建立健全安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。培训档案应当包括培训计划、培训教材、培训记录、考核试卷等资料。2.安全生产教育和培训档案应当妥善保存，保存期限不得少于3年。五、安全生产检查与隐患排查治理（一）检查制度1.生产经营单位应当建立健全安全生产检查制度，定期进行安全生产检查，及时发现和消除事故隐患。2.安全生产检查可以分为日常检查、专项检查、季节性检查、节假日检查等。3.生产经营单位应当制定安全生产检查计划，明确检查的内容、标准、频次、方法以及人员等要求。（二）隐患排查治理1.生产经营单位应当建立健全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。2.生产经营单位对排查出的事故隐患，应当按照事故隐患的等级进行登记，建立事故隐患信息档案，并按照职责分工实施监控治理。3.一般事故隐患由生产经营单位（车间、分厂、区队等）负责人或者有关人员立即组织整改。重大事故隐患由生产经营单位主要负责人组织制定并实施事故隐患治理方案。事故隐患治理方案应当包括治理的目标和任务、采取的方法和措施、经费和物资的落实、负责治理的机构和人员、治理的时限和要求、安全措施和应急预案等内容。4.生产经营单位在事故隐患治理过程中，应当采取相应的安全防范措施，防止事故发生。事故隐患排除前或者排除过程中无法保证安全的，应当从危险区域内撤出作业人员，并疏散可能危及的其他人员，设置警戒标志，暂时停产停业或者停止使用相关设施、设备；对暂时难以停产或者停止使用的相关设施、设备，应当加强维护和保养，防止事故发生。六、安全生产应急救援（一）应急救援预案制定1.生产经营单位应当制定本单位生产安全事故应急救援预案，与所在地县级以上地方人民政府组织制定的生产安全事故应急救援预案相衔接，并定期组织演练。2.生产安全事故应急救援预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。3.综合应急预案应当包括本单位的应急组织机构及其职责、预案体系及响应程序、事故预防及应急保障、应急培训及预案演练等主要内容。4.专项应急预案应当针对各类具体事故类型，制定相应的应急处置措施。5.现场处置方案应当针对具体的装置、场所或设施、岗位，制定应急处置措施。（二）应急救援组织与队伍1.危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山、金属冶炼、城市轨道交通运营、建筑施工单位应当建立应急救援组织；生产经营规模较小的，可以不建立应急救援组织，但应当指定兼职的应急救援人员。2.前款规定以外的其他生产经营单位，应当根据有关法律、法规、规章和国家标准、行业标准的规定，结合本单位的实际情况，建立应急救援队伍或者指定应急救援人员，并配备必要的应急救援器材、设备和物资。（三）应急救援演练1.生产经营单位应当定期组织应急救援演练，提高本单位的应急救援能力。2.应急救援演练可以分为综合演练、专项演练和现场演练等。3.生产经营单位应当制定应急救援演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与人员等要求。4.应急救援演练结束后，生产经营单位应当对应急救援演练效果进行评估，针对演练中存在的问题，及时修订完善应急预案。（四）应急救援物资与设备管理1.生产经营单位应当按照应急救援预案的要求，配备相应的应急救援物资和设备，并定期进行维护、保养，确保其处于良好状态。2.应急救援物资和设备应当存放在便于取用的位置，并设置明显的标识。3.生产经营单位应当建立应急救援物资和设备的使用管理制度，明确使用的程序、方法和人员等要求。七、安全生产监督管理（一）政府监管职责1.县级以上地方各级人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责，建立健全安全生产工作协调机制，及时协调、解决安全生产监督管理中存在的重大问题。2.县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门依照本法，对本行政区域内安全生产工作实施综合监督管理；县级以上地方各级人民政府有关部门依照本法和其他有关法律、法规的规定，在各自的职责范围内对有关行业、领域的安全生产工作实施监督管理。3.县级以上人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。（二）行业监管职责1.负有安全生产监督管理职责的部门应当依法对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准、行业标准的情况进行监督检查。2.安全生产监督检查人员应当忠于职守，坚持原则，秉公执法。安全生产监督检查人员执行监督检查任务时，必须出示有效的监督执法证件；对涉及被检查单位的技术秘密和业务秘密，应当为其保密。3.负有安全生产监督管理职责的部门在监督检查中，应当互相配合，实行联合检查；确需分别进行检查的，应当互通情况，发现存在的安全问题应当由其他有关部门进行处理的，应当及时移送其他有关部门并形成记录备查，接受移送的部门应当及时进行处理。（三）社会监督1.任何单位或者个人对事故隐患或者安全生产违法行为，均有权向负有安全生产监督管理职责的部门报告或者举报。2.居民委员会、村民委员会发现其所在区域内的生产经营单位存在事故隐患或者安全生产违法行为时，应当向当地人民政府或者有关部门报告。3.县级以上各级人民政府及其有关部门对报告重大事故隐患或者举报安全生产违法行为的有功人员，给予奖励。具体奖励办法由国务院安全生产监督管理部门会同国务院财政部门制定。八、生产安全事故的报告与调查处理（一）事故报告1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。2.单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。3.情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。（二）事故调查1.特别重大事故由国务院或者国务院授权有关部门组织事故调查组进行调查。重大事故、较大事故、一般事故分别由事故发生地省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府负责调查。省级人民政府、设区的市级人民政府、县级人民政府可以直接组织事故调查组进行调查，也可以授权或者委托有关部门组织事故调查组进行调查。未造成人员伤亡（包括急性工业中毒）的一般事故，县级人民政府也可以委托事故发生单位组织事故调查组进行调查。2.事故调查组应当自事故发生之日起60日内提交事故调查报告；特殊情况下，经负责事故调查的人民政府批准，提交事故调查报告的期限可以适当延长，但延长的期限最长不超过60日。3.事故调查报告应当包括事故发生单位概况、事故发生经过和事故救援情况、事故造成的人员伤亡和直接经济损失、事故发生的原因和事故性质、事故责任的认定以及对事故责任者的处理建议、事故防范和整改措施等内容。（三）事故处理1.事故发生单位应当认真吸取事故教训，落实防范和整改措施，防止事故再次发生。防范和整改措施的落实情况应当接受工会和职工的监督。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当对事故发生单位落实防范和整改措施的情况进行监督检查。3.事故处理的情况由负责事故调查的人民政府或者其授权的有关部门、机构向社会公布，依法应当保密的除外。九、法律责任（一）生产经营单位法律责任1.生产经营单位未按照本制度规定履行安全生产责任的，由负有安全生产监督管理职责的部门责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情