乡镇+安全生产问责制度

PAGE乡镇+安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强乡镇安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本乡镇实际情况，制定本安全生产问责制度。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内所有从事生产经营活动的单位和个人，以及负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家安全生产法律法规和相关行业标准进行问责，确保问责工作合法、公正、透明。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责处理，不得隐瞒、歪曲事实。3.权责一致原则：明确各部门和人员的安全生产职责，谁主管、谁负责，有责必问，问责必严。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任单位和人员吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，增强安全生产意识。二、问责情形（一）生产经营单位1.未依法取得安全生产许可证或其他相关证照，擅自从事生产经营活动的。2.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。3.主要负责人和安全生产管理人员未按照规定经考核合格的。4.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。5.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。6.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。7.未建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，或者重大事故隐患排查治理不及时、不到位的。8.关闭、破坏直接关系生产安全的监控、报警、防护、救生设备、设施，或者篡改、隐瞒、销毁其相关数据、信息的。9.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。10.发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。11.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。（二）负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员1.未依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产违法行为未及时发现、制止或查处的。2.对不符合安全生产条件的生产经营单位予以批准或者验收通过的。3.在监督检查中发现重大事故隐患，未依法及时下达整改指令、实施行政处罚或采取其他有效措施督促整改的。4.对生产安全事故应急救援工作指导协调不力，导致事故损失扩大的。5.参与生产经营单位的安全生产活动，谋取不正当利益的。6.在事故调查处理中，故意拖延、推诿责任，或者弄虚作假、隐瞒事实真相的。7.对举报安全生产违法行为的单位或者个人未依法及时处理，造成不良影响的。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期整改：要求生产经营单位在规定期限内完成整改，消除安全隐患。2.罚款：根据违法行为的情节和危害程度，依法处以相应的罚款。3.暂扣或者吊销安全生产许可证：对存在严重违法行为的生产经营单位，暂扣或者吊销其安全生产许可证，责令停产停业整顿。4.关闭：对经停产停业整顿仍不具备安全生产条件的生产经营单位，依法予以关闭。（二）对负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求相关部门及其工作人员就存在的问题作出书面检查，分析原因，提出整改措施。2.诫勉谈话：对情节较轻的，由乡镇政府或上级主管部门对相关责任人进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.通报批评：在全乡镇范围内对相关部门及其工作人员进行通报批评，责令其公开检讨，接受社会监督。4.停职检查：视情节轻重，对相关责任人采取停职检查措施，暂停其履行职责，进行调查处理。5.给予行政处分：对负有直接责任的工作人员，按照干部管理权限，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.依法追究刑事责任：对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，或安全生产违法行为被发现后，由乡镇安全生产委员会办公室或相关部门按照职责分工进行初步调查核实，认为需要问责的，启动问责程序。2.公民、法人或其他组织对安全生产违法行为或事故隐患进行举报，经调查属实的，可启动问责程序。（二）调查1.成立专门的调查组，负责对问责事项进行调查。调查组应至少由两名以上工作人员组成，并明确组长。2.调查组应制定调查方案，明确调查内容、方法、步骤和时间要求。3.调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，全面、深入地了解情况，核实事实。4.调查组应听取被调查对象的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行认真审查。（三）认定1.调查组根据调查结果，依据本制度和相关法律法规，对责任单位和人员的责任进行认定。2.责任认定应明确责任类型（直接责任、主要领导责任、重要领导责任等）和责任程度。3.责任认定结果应形成书面报告，经调查组集体讨论通过，并由调查组组长签字确认。（四）处理决定1.乡镇安全生产委员会办公室或相关部门根据责任认定报告，提出问责处理建议，报乡镇政府或上级主管部门审批。2.乡镇政府或上级主管部门根据审批意见，作出问责处理决定，并下达问责决定书。3.问责决定书应载明被问责对象的基本情况、问责事实、问责依据、问责方式、申诉期限和受理机关等内容。（五）送达与执行1.问责决定书应及时送达被问责对象，并由其签字确认。被问责对象拒绝签字的，由送达人记录在案，视为送达。2.被问责对象应按照问责决定书的要求，认真落实整改措施，接受问责处理。3.对给予行政处分的，按照干部管理权限和相关规定办理手续；对给予其他问责方式的，由相关部门负责监督执行。（六）申诉1.被问责对象对问责决定不服的，可在收到问责决定书之日起[X]个工作日内，向作出问责决定的机关提出书面申诉。2.作出问责决定的机关应在收到申诉书之日起[X]个工作日内，进行复查，并作出复查决定。复查决定应书面通知申诉人。3.申诉期间，不停止问责决定的执行。五、监督与保障（一）监督检查1.乡镇政府应加强对安全生产问责制度执行情况的监督检查，定期对各部门和生产经营单位的问责工作进行抽查。2.对在问责工作中存在敷衍塞责、弄虚作假、滥用职权等行为的，依法依规严肃追究相关人员的责任。（二）信息公开1.建立安全生产问责信息公开制度，及时向社会公布问责情况，包括责任单位和人员、问责原因、问责方式等，接受社会监督。2.对典型的安全生产问责案例，应通过媒体进行公开曝光，发挥警示作用。（三）培训与宣传1.加强对安全生产问责制度的培训，提高各级干