浦东新区安全生产工作制度

PAGE浦东新区安全生产工作制度一、总则（一）目的为加强浦东新区安全生产工作，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，促进经济社会持续健康发展，依据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合浦东新区实际情况，制定本工作制度。（二）适用范围本制度适用于浦东新区行政区域内从事生产经营活动的单位（以下统称生产经营单位）的安全生产工作。有关法律、行政法规对消防安全和道路交通安全、铁路交通安全、水上交通安全、民用航空安全以及核与辐射安全、特种设备安全另有规定的，适用其规定。（三）工作原则安全生产工作应当以人为本，坚持安全发展，坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，强化和落实生产经营单位的主体责任，建立生产经营单位负责、职工参与、政府监管、行业自律和社会监督的机制。二、安全生产责任体系（一）政府监管责任1.浦东新区各街道、镇人民政府应当加强对安全生产工作的领导，支持、督促各有关部门依法履行安全生产监督管理职责。街道、镇安全生产委员会负责统筹协调本辖区安全生产工作，研究解决安全生产重大问题。2.浦东新区各负有安全生产监督管理职责的部门（以下统称负有安全监管职责部门）依法对本行业、领域的安全生产工作实施监督管理，履行下列职责：建立健全本行业、领域安全生产监督管理工作制度，制定年度安全生产监督检查计划并组织实施。对生产经营单位执行有关安全生产的法律、法规和国家标准或者行业标准的情况进行监督检查，依法查处安全生产违法行为。对重大危险源实施监督管理，督促生产经营单位采取有效的安全防范和监控措施。依法组织或者参与生产安全事故的调查处理，负责事故统计分析和报告工作。法律、法规规定的其他安全生产监督管理职责。（二）生产经营单位主体责任1.生产经营单位是安全生产的责任主体，应当建立健全安全生产责任制，明确各岗位的责任人员、责任范围和考核标准等内容。生产经营单位的主要负责人对本单位的安全生产工作全面负责，其他负责人对职责范围内的安全生产工作负责。2.生产经营单位应当具备法律、行政法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件；不具备安全生产条件的，不得从事生产经营活动。3.生产经营单位应当依法设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员。从业人员超过一百人的，应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员；从业人员在一百人以下的，应当配备专职或者兼职的安全生产管理人员。4.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。5.生产经营单位应当建立安全生产风险分级管控制度，按照安全风险分级采取相应的管控措施。生产经营单位应当建立健全并落实生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并通过职工大会或者职工代表大会、信息公示栏等方式向从业人员通报。其中，重大事故隐患排查治理情况应当及时向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或者职工代表大会报告。6.生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。生产经营单位应当对重大危险源进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。生产经营单位应当按照国家有关规定将本单位重大危险源及有关安全措施、应急措施报有关地方人民政府应急管理部门和有关部门备案。三、安全生产监督管理（一）日常监督检查1.负有安全监管职责部门应当按照年度安全生产监督检查计划，对生产经营单位进行监督检查。监督检查可以采取现场检查、书面检查、网络监测等方式进行。2.监督检查人员在进行监督检查时，应当出示有效执法证件，不得妨碍生产经营单位正常的生产经营活动，不得索取或者收受生产经营单位的财物，不得谋取其他利益。3.生产经营单位应当配合负有安全监管职责部门的监督检查，如实提供有关情况和资料，不得拒绝、阻挠。（二）专项整治1.根据安全生产工作的需要，浦东新区人民政府应当组织开展安全生产专项整治行动，针对重点行业、领域、区域存在的突出问题，集中力量进行整治。2.负有安全监管职责部门应当按照职责分工，组织实施本行业、领域的安全生产专项整治工作。专项整治工作应当制定具体方案，明确整治目标、任务、措施和要求，确保整治工作取得实效。（三）联合执法1.对于涉及多个行业、领域的安全生产问题，浦东新区人民政府应当组织负有安全监管职责部门开展联合执法。联合执法应当明确牵头部门和各部门的职责分工，建立协调配合机制，形成执法合力。2.联合执法可以采取联合检查、联合办案、信息共享等方式进行。在联合执法过程中，各部门应当各司其职，密切配合，依法查处安全生产违法行为。（四）隐患排查治理监督1.负有安全监管职责部门应当建立健全安全生产隐患排查治理监督制度，对生产经营单位隐患排查治理情况进行监督检查。2.对检查中发现的事故隐患，负有安全监管职责部门应当下达整改指令书，责令生产经营单位立即或者限期整改。生产经营单位应当按照整改指令书的要求，制定整改方案，落实整改措施，消除事故隐患。整改完成后，生产经营单位应当向负有安全监管职责部门提交整改报告，申请复查。负有安全监管职责部门应当及时组织复查，对整改合格的，予以销号；对整改不合格的，依法予以处罚。四、安全生产事故应急救援（一）应急预案制定与备案1.生产经营单位应当按照国家有关规定制定生产安全事故应急预案，并定期组织演练。生产安全事故应急预案应当包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.生产经营单位应当将本单位的应急预案按照有关规定报送所在地负有安全生产监督管理职责的部门备案，并依法向社会公布。（二）应急救援体系建设1.浦东新区人民政府应当建立健全安全生产应急救援体系，制定安全生产应急救援预案，组织有关部门和单位进行应急救援演练。2.负有安全监管职责部门应当根据本行业、领域的特点，制定相应的安全生产应急救援预案，指导生产经营单位做好应急救援工作。3.街道、镇人民政府应当加强安全生产应急救援队伍建设，依托社区、企业等基层组织，建立应急救援志愿者队伍，提高应急救援能力。（三）事故报告与处置1.生产经营单位发生生产安全事故后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地负有安全生产监督管理职责的部门和有关部门报告。2.负有安全生产监督管理职责的部门接到事故报告后，应当按照国家有关规定及时上报事故情况，并通知相关部门和单位。事故发生地人民政府应当立即启动应急救援预案，组织有关部门和单位进行救援，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。3.事故发生后，有关人民政府应当按照事故等级组织事故调查组进行调查。事故调查组应当查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济损失，认定事故的性质和责任，提出对事故责任者的处理建议，总结事故教训，提出防范和整改措施，并提交事故调查报告。五、安全生产宣传教育与培训（一）宣传教育1.浦东新区人民政府及其有关部门应当加强安全生产法律法规和安全生产知识的宣传教育，提高全社会的安全生产意识。2.负有安全监管职责部门应当定期组织安全生产宣传活动，通过举办安全生产知识讲座、发放宣传资料、开展安全文化活动等方式，普及安全生产知识，增强公众的安全意识。3.新闻媒体应当加强对安全生产工作的舆论监督，及时报道安全生产工作中的先进典型和经验，曝光安全生产违法行为和事故隐患。（二）培训1.生产经营单位应当对从业人员进行安全生产教育和培训，保证从业人员具备必要的安全生产知识，熟悉有关的安全生产规章制度和安全操作规程，掌握本岗位的安全操作技能，了解事故应急处理措施，知悉自身在安全生产方面的权利和义务。未经安全生产教育和培训合格的从业人员，不得上岗作业。2.生产经营单位应当建立安全生产教育和培训档案，如实记录安全生产教育和培训的时间、内容、参加人员以及考核结果等情况。3.负有安全监管职责部门应当加强对生产经营单位安全生产教育和培训工作的监督检查，督促生产经营单位落实安全生产教育和培训制度。六、安全生产科技与信息化建设（一）科技支撑1.浦东新区人民政府及其有关部门应当鼓励和支持安全生产科学技术研究和先进技术的推广应用，提高安全生产水平。2.生产经营单位应当加大安全生产科技投入，采用先进的安全技术、工艺和设备，提高安全生产保障能力。（二）信息化建设1.浦东新区人民政府应当推进安全生产信息化建设，建立健全安全生产信息管理系统，实现安全生产信息的互联互通和共享。2.负有安全监管职责部门应当利用信息化手段，加强对生产经营单位的监督管理，提高安全生产监管效能。3.生产经营单位应当按照有关规定，将安全生产相关信息接入安全生产信息管理系统，及时报送安全生产工作情况。七、安全生产考核与奖惩（一）考核1.浦东新区人民政府应当建立安全生产工作考核制度，对各街道、镇人民政府和负有安全监管职责部门的安全生产工作进行年度考核。2.安全生产工作考核应当包括安全生产责任落实、事故预防控制、安全基础建设、应急救援等内容。考核结果作为对各街道、镇人民政府和