淄博安全生产双处罚制度

PAGE淄博安全生产双处罚制度一、总则（一）目的为了加强淄博市安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本双处罚制度。（二）适用范围本制度适用于在淄博市行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，包括各类企业、个体工商户以及其他生产经营组织。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家安全生产法律法规和行业标准实施处罚，确保处罚行为合法合规。2.公正公平原则：对安全生产违法行为一视同仁，不偏袒、不歧视，做到处罚公正、公平。3.教育与处罚相结合原则：通过处罚促使生产经营单位和个人增强安全生产意识，同时注重教育引导，帮助其提高安全生产管理水平。二、处罚依据（一）法律法规1.《中华人民共和国安全生产法》2.《山东省安全生产条例》3.其他相关安全生产法律法规（二）行业标准1.各行业领域的安全生产标准规范2.安全生产操作规程三、处罚情形及标准（一）生产经营单位主体责任不落实1.未按照规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。2.主要负责人未履行安全生产管理职责的，责令限期改正，处二万元以上五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上十万元以下的罚款，责令生产经营单位停产停业整顿；导致发生生产安全事故的，给予撤职处分，并处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。3.未按照规定对从业人员、被派遣劳动者、实习学生进行安全生产教育和培训，或者未按照规定如实告知有关的安全生产事项的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。4.未将事故隐患排查治理情况如实记录或者未向从业人员通报的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（二）安全设施设备不符合要求1.安全设备的安装、使用、检测维护、改造和报废不符合国家标准或者行业标准的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，处五万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款；情节严重的，责令停产停业整顿；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。（三）危险作业管理不规范1.未对危险作业进行审批，或者未安排专门人员进行现场安全管理的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.危险作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并考核合格，上岗作业的，责令限期改正，可以处五万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处五万元以上十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处一万元以上二万元以下的罚款。（四）事故应急救援不力1.未制定生产安全事故应急救援预案、未定期组织应急救援演练，或者未对从业人员进行应急教育和培训的，责令限期改正，可以处十万元以下的罚款；逾期未改正的，责令停产停业整顿，并处十万元以上二十万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处二万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。2.生产经营单位发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的，给予降级、撤职的处分，并由应急管理部门处上一年年收入百分之六十至百分之一百的罚款；对逃匿的处十五日以下拘留；构成犯罪的，依照刑法有关规定追究刑事责任。四、处罚程序（一）立案1.安全生产监管部门在日常监督检查中发现安全生产违法行为，或者接到举报、投诉后，认为需要给予行政处罚的，应当予以立案。2.立案应当填写立案审批表，由安全生产监管部门负责人批准，并指定两名以上安全生产行政执法人员负责调查处理。（二）调查取证1.安全生产行政执法人员应当全面、客观、公正地调查收集有关证据，查明事实真相。2.调查取证可以采取现场检查、询问当事人、查阅资料、抽样取证、委托鉴定等方式进行。3.安全生产行政执法人员在调查取证过程中，应当制作现场检查记录、询问笔录、抽样取证凭证、鉴定委托书等文书，并由当事人或者有关人员签字确认。（三）告知1.安全生产监管部门在作出行政处罚决定前，应当告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由及依据，并告知当事人依法享有的权利。2.告知可以采取书面形式或者口头形式。采取书面形式告知的，应当制作行政处罚告知书，并送达当事人；采取口头形式告知的，应当记录在案，并由当事人签字确认。（四）听证1.当事人要求听证的，应当在安全生产监管部门告知后三日内提出。2.安全生产监管部门应当在举行听证的七日前，通知当事人及有关人员听证的时间、地点。3.听证由安全生产监管部门指定的非本案调查人员主持；当事人认为主持人与本案有直接利害关系的，有权申请回避。4.听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。听证结束后，安全生产监管部门应当根据听证笔录，作出决定。（五）决定1.安全生产监管部门应当对调查取证的结果进行审查，根据不同情况，分别作出以下决定：确有应受行政处罚的违法行为的，根据情节轻重及具体情况，作出行政处罚决定；违法行为轻微，依法可以不予行政处罚的，不予行政处罚；违法事实不能成立的，不得给予行政处罚；违法行为已构成犯罪的，移送司法机关。2.行政处罚决定书应当载明当事人的基本情况、违法事实和证据、行政处罚的种类和依据、行政处罚的履行方式和期限、申请行政复议或者提起行政诉讼的途径和期限、作出行政处罚决定的安全生产监管部门的名称和日期，并加盖安全生产监管部门的印章。（六）送达1.行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人；当事人不在场的，安全生产监管部门应当在七日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。2.送达行政处罚决定书可以采取直接送达方式、留置送达方式、委托送达方式、邮寄送达方式、公告送达方式等。（七）执行1.当事人应当自收到行政处罚决定书之日起十五日内，到指定的银行缴纳罚款。2.当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。3.当事人逾期不履行行政处罚决定的，安全生产监管部门可以采取下列措施：到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的百分之三加处罚款；根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款；申请人民法院强制执行。五、双处罚制度说明（一）对生产经营单位及其主要负责人的双处罚1.生产经营单位存在安全生产违法行为，除对生产经营单位进行处罚外，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员也要依法给予处罚。2.主要负责人未履行安全生产管理职责导致事故发生的，除对主要负责人进行处罚外，对生产经营单位也要依法给予处罚。（二）对不同层级责任人员的处罚区分1.根据责任人员在安全生产违法行为中所起的作用和责任大小，分别给予相应的处罚。2.对直接负责的主管人员和其他直接责任人员的处罚，要根据其具体职责和过错程度进行区分。六、监督与管理（一）内部监督1.安全生产监管部门应当建立健全内部监督制度，加强对行政处罚工作的监督检查，确保行政处罚行为合法、公正、规范。2.安全生产行政执法人员应