生产者责任延伸基金制度

PAGE生产者责任延伸基金制度一、总则（一）目的为了有效落实生产者责任延伸制度，规范产品全生命周期管理，促进资源循环利用，减少废弃物对环境的影响，特设立生产者责任延伸基金制度（以下简称“本制度”）。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事生产、销售列入《生产者责任延伸产品目录》的产品的生产者、进口商以及相关责任主体。（三）基本原则1.污染者付费原则：产品生产者和进口商作为产品全生命周期环境影响的主要责任者，应承担相应的环境责任，通过基金制度支付产品回收、处理、处置等费用。2.全程管理原则：对产品从设计、生产、销售、使用到回收、处理、处置的全过程进行管理，确保产品在各阶段的环境影响最小化。3.共同责任原则：生产者、销售者、消费者以及其他相关主体共同承担产品全生命周期管理的责任，形成全社会共同参与的良好氛围。4.市场化运作原则：充分发挥市场机制的作用，鼓励社会资本参与产品回收、处理、处置等环节，提高资源循环利用效率。二、基金的筹集与管理（一）基金来源1.生产者缴纳：根据产品的种类、产量、环境影响等因素，按照一定的标准向生产者责任延伸基金专户缴纳费用。缴纳标准由国务院相关部门根据产品的环境风险程度等因素制定，并适时调整。2.进口商缴纳：进口列入《生产者责任延伸产品目录》的产品时，进口商应按照规定向基金专户缴纳费用。缴纳金额根据进口产品的数量、价值等因素确定。3.罚没收入：对违反生产者责任延伸制度相关法律法规的生产者、进口商以及其他责任主体的罚款等罚没收入，纳入生产者责任延伸基金。4.社会捐赠：鼓励社会各界向生产者责任延伸基金进行捐赠，捐赠资金专项用于产品回收、处理、处置等相关活动。5.基金收益：基金专户资金产生的利息等收益，纳入基金总额。（二）基金管理1.设立专户：由国务院相关部门指定专门的银行设立生产者责任延伸基金专户，实行专款专用，任何单位和个人不得截留、挪用。2.账户管理：基金专户应建立健全财务管理制度，定期进行会计核算和财务审计，确保基金收支的真实、准确、完整。3.预算编制：国务院相关部门应根据产品回收、处理、处置等工作的实际需要，编制年度生产者责任延伸基金预算，报国务院批准后执行。4.监督检查：国务院相关部门应加强对基金专户的监督检查，定期对基金的筹集、使用情况进行审计，确保基金安全、规范运行。三、生产者责任延伸的具体要求（一）产品设计环节1.易拆解设计：生产者应在产品设计阶段充分考虑产品的拆解性，采用易于拆解、分离的结构设计和连接方式，减少拆解过程中的资源浪费和环境污染。2.可回收材料选择：优先选用可回收、易回收的材料进行产品设计，提高产品的可回收利用率。同时，应在产品标识中明确标注主要材料成分及回收方式。3.产品模块化设计：推行产品模块化设计理念，使产品的各个模块易于拆卸、更换和升级，延长产品使用寿命，降低产品全生命周期成本。（二）产品生产环节1.原材料采购管理：生产者应建立健全原材料采购管理制度，优先采购符合环保要求的原材料，从源头上减少有害物质的使用。2.生产过程控制：加强生产过程中的环境管理，采用清洁生产技术和工艺，减少生产过程中的废弃物产生和排放。严格控制产品质量，确保产品符合相关环保标准和质量要求。3.产品标识标注：在产品显著位置标注产品的环保信息，包括产品的材质、回收方式、使用期限、环保标识等内容，便于消费者了解产品的环境属性和回收要求。（三）产品销售环节1.销售信息告知：销售者应向消费者提供产品的环保信息，包括产品的回收方式、处理处置要求等内容，引导消费者正确使用和处理产品。2.回收服务提供：销售者应按照生产者的要求，建立健全产品回收服务体系，为消费者提供便捷的产品回收渠道。鼓励销售者开展以旧换新等活动，促进产品的更新换代和资源回收利用。3.销售合同约定：销售者与生产者应在销售合同中明确双方在产品回收、处理、处置等方面的责任和义务，确保产品全生命周期管理的有效衔接。（四）产品使用环节1.消费者教育：通过多种渠道开展消费者教育活动，提高消费者对产品全生命周期管理的认识，引导消费者正确使用产品，减少产品使用过程中的废弃物产生。2.产品维护保养：生产者应向消费者提供产品的维护保养指南，指导消费者正确维护保养产品，延长产品使用寿命。同时，鼓励生产者开展产品售后服务，及时解决消费者在产品使用过程中遇到的问题。3.废弃物分类投放：消费者应按照相关规定对产品使用后的废弃物进行分类投放，便于后续的回收、处理和处置。（五）产品回收环节1.回收网络建设：生产者应建立健全产品回收网络，通过自建、合作经营等方式，在全国范围内合理布局回收网点，确保产品能够及时、有效地回收。2.回收方式创新：鼓励生产者采用先进的回收技术和方式，提高产品回收效率。例如，开展逆向物流、线上回收等创新模式，方便消费者进行产品回收。3.回收质量控制：加强对回收产品的质量控制，确保回收产品符合后续处理、处置的要求。对回收产品进行分类、计量和存储，建立详细的回收台账。（六）产品处理处置环节1.处理处置技术选择：生产者应根据产品的特性和回收要求，选择合适的处理处置技术和工艺，确保产品得到安全、环保的处理处置。优先采用资源回收利用率高、环境污染小的处理处置技术。2.处理处置设施建设：按照国家相关规划和要求，建设配套的产品处理处置设施。处理处置设施应符合环保标准和安全要求，具备相应的处理处置能力。3.处理处置过程监管：加强对产品处理处置过程的监管，确保处理处置活动符合相关法律法规和行业标准的要求。建立处理处置过程监测体系，对处理处置过程中的污染物排放等情况进行实时监测。四、基金的使用（一）产品回收费用补贴1.设立补贴标准：根据不同产品的回收难度、回收成本等因素，制定产品回收费用补贴标准。补贴资金主要用于补贴回收企业在产品回收过程中发生的运输、存储、分拣等费用。2.补贴申请与审核：回收企业按照规定向国务院相关部门提交产品回收费用补贴申请，提供相关证明材料。国务院相关部门对申请材料进行审核，审核通过后将补贴资金拨付给回收企业。3.补贴资金监管：加强对产品回收费用补贴资金的监管，确保补贴资金专款专用。定期对补贴资金的使用情况进行检查，防止补贴资金被挪用、截留等情况发生。（二）处理处置设施建设与运营支持1.设施建设补贴：对新建、改建、扩建符合环保要求的产品处理处置设施的企业，给予一定的资金补贴。补贴资金根据设施建设投资规模、处理处置能力等因素确定。2.运营费用补贴：对正常运营的产品处理处置设施，根据其处理处置产品的数量、质量等情况，给予运营费用补贴。补贴资金用于补贴设施运营过程中的水电费、设备维护费、人员工资等费用。3.设施升级改造支持：鼓励产品处理处置设施企业进行技术升级改造，提高资源回收利用率和环境污染防治水平。对设施升级改造项目给予一定的资金支持，推动行业技术进步。（三）技术研发与创新投入资助1.设立资助项目：设立生产者责任延伸技术研发与创新资助项目，鼓励企业、科研机构等开展产品回收、处理处置等方面的技术研发和创新活动。资助项目包括新技术、新工艺、新设备的研发等。2.资助申请与评审：符合条件的单位和个人按照规定向国务院相关部门提交技术研发与创新资助申请，提供项目可行性研究报告、技术方案等材料。国务院相关部门组织专家对申请项目进行评审，根据评审结果确定资助金额和资助方式。3.成果转化与推广：加强对技术研发与创新资助项目成果的转化与推广，推动新技术、新工艺、新设备在产品全生命周期管理中的应用，提高行业整体技术水平。（四）生产者责任延伸宣传与培训1.宣传活动开展：安排专项基金用于开展生产者责任延伸制度的宣传活动，通过多种媒体渠道、举办宣传周等形式，向社会公众广泛宣传生产者责任延伸的意义、要求和相关法律法规，提高公众的环保意识和参与度。2.培训工作组织：组织开展针对生产者、销售者、回收企业、处理处置企业等相关责任主体的培训活动，提高其对生产者责任延伸制度的认识和理解，掌握产品全生命周期管理的相关知识和技能。培训费用从基金中列支。五、监督与考核（一）监督机制1.政府部门监督：国务院相关部门负责对生产者责任延伸基金制度的实施情况进行监督检查，定期对生产者、进口商以及其他责任主体的基金缴纳、产品回收、处理处置等情况进行检查，确保各项要求得到落实。2.社会监督：鼓励社会公众、媒体等对生产者责任延伸制度的实施情况进行监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，对举报属实的给予奖励。对违反生产者责任延伸制度的行为进行曝光，形成社会舆论监督压力。3.内部监督：生产者、进口商以及其他责任主体应建立健全内部监督机制，加强对自身产品全生命周期管理工作的监督检查，确保各项工作符合法律法规和本制度的要求。（二）考核制度1.考核指标设定：建立生产者责任延伸制度考核指标体系，对生产者、进口商以及其他责任主体的产品回收情况、处理处置情况、基金缴纳情况等进行量化考核。考核指标包括产品回收率、资源回收利用率、污染物排放达标率、基金缴纳准确率等。2.考核周期与方式：考核周期为每年一次。国务院相关部门通过资料审查、现场检查、数据统计分析等方式对责任主体进行考核，并公布考核结果。3.奖惩措施：对考核结果优秀的生产者、进口商以及其他责任主体给予表彰和奖励，如政策支持、资金奖励等。对考核不合格的责任主体进行通报批评，并责令其限期整改。整改仍不合格的，依法予以处罚。六、法律责任（一）生产者、进口商法律责任1.生产者、进口商未按照规定缴纳生产者责任延伸基金的，由国务院相关部门责令限期缴纳；逾期不缴纳的，处应缴纳金额一倍以上三倍以下的罚款。2.生产者、进口商违反产品设计、生产、销售、回收、处理处置等环节相关要求的，由国务院相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处一万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，吊销营业执照。3.生产者、进口商拒绝、阻碍国务院相关部门及其工作人员依法实施监督检查的，由公安机关依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）其他责任主体法律责任1.销售者未按照规定向消费者提供产品环保信息、建立回收服务体系等的，由国务院相关部门责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上五万元以