局 扫黄打非 工作方案

局扫黄打非工作方案一、总体要求

1.1指导思想

1.2基本原则

1.2.1坚持党的领导

1.2.2坚持问题导向

1.2.3坚持协同联动

1.2.4坚持标本兼治

1.2.5坚持群众路线

1.3工作目标

1.3.1近期目标（1年内）

1.3.2中期目标（2-3年）

1.3.3长期目标（5年以上）

二、重点任务

2.1网络环境治理

2.1.1打击网络淫秽色情信息

2.1.2整治网络低俗信息

2.1.3规范网络直播和短视频服务

2.2出版物市场监管

2.2.1印刷发行环节监管

2.2.2出版物内容审核

2.2.3非法出版物查处

2.3重点领域整治

2.3.1校园周边环境整治

2.3.2城乡结合部和农村地区整治

2.3.3文化娱乐场所整治

2.4宣传教育与引导

2.4.1普法宣传

2.4.2案例警示教育

2.4.3社会动员

三、保障措施

3.1组织保障

3.2制度保障

3.3技术保障

3.4队伍保障

四、考核评价

4.1考核主体

4.2考核内容

4.3考核方式

4.4结果运用

五、实施步骤

5.1前期准备阶段

5.2集中整治阶段

5.3巩固提升阶段

六、风险防控

6.1舆情风险防控

6.2执法风险防控

6.3协作风险防控

6.4技术风险防控

七、长效机制

7.1制度完善

7.2技术升级

7.3社会共治

八、预期效果

8.1文化环境净化

8.2群众获得感提升

8.3国际影响力增强一、总体要求1.1指导思想以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，落实党中央关于意识形态工作的决策部署，坚持“二为”方向和“双百”方针，以维护国家文化安全和意识形态安全为核心，以打击非法出版物、网络淫秽色情信息等突出问题为重点，构建党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的“扫黄打非”工作格局，为培育和践行社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国提供坚强保障。1.2基本原则1.2.1坚持党的领导强化党对“扫黄打非”工作的全面领导，各级党委（党组）切实履行主体责任，将“扫黄打非”纳入意识形态工作责任制和平安建设考核体系，确保工作方向不偏、力度不减。1.2.2坚持问题导向聚焦群众反映强烈的文化市场乱象，如网络直播低俗化、非法出版物印刷传播、校园周边有害文化产品等，精准施策、靶向发力，解决突出问题。1.2.3坚持协同联动建立健全文化、公安、网信、市场监管等多部门协同机制，加强区域协作和上下联动，形成“横向到边、纵向到底”的工作网络，提升综合治理效能。1.2.4坚持标本兼治既要严厉打击违法违规行为，形成震慑；也要完善法律法规和监管制度，加强源头治理，构建长效监管机制。1.2.5坚持群众路线畅通举报渠道，鼓励公众参与“扫黄打非”工作，发挥基层群众自治组织、行业协会等作用，形成全社会共同抵制有害文化的良好氛围。1.3工作目标1.3.1近期目标（1年内）有效遏制网络淫秽色情信息传播势头，查处一批大案要案，取缔一批非法印刷窝点，清理一批有害出版物，群众对“扫黄打非”工作的满意度提升至90%以上。1.3.2中期目标（2-3年）建立健全“扫黄打非”长效监管机制，网络文化环境明显净化，出版物市场秩序持续规范，重点领域乱象得到根本治理，形成“不敢、不能、不想”的违法惩戒体系。1.3.3长期目标（5年以上）实现文化市场清朗有序，国家文化安全和意识形态安全屏障更加牢固，全民文化素养显著提升，“扫黄打非”工作法治化、专业化、智能化水平达到国际先进水平。二、重点任务2.1网络环境治理2.1.1打击网络淫秽色情信息-整治网络直播、短视频平台低俗内容：对重点平台开展专项检查，严厉查处“三俗”直播、低俗短视频等行为，2024年实现重点平台内容审核覆盖率100%。-清理网络文学、动漫等领域的淫秽色情信息：建立“AI+人工”监测机制，对网络文学平台、动漫网站实施常态化巡查，全年清理有害信息不少于50万条。-打击跨境网络淫秽色情传播：加强与国际执法机构合作，打击境外淫秽色情网站境内代理服务，切断传播链条。2.1.2整治网络低俗信息-规范网络广告和弹窗内容：重点整治医疗、药品、保健品等领域的虚假违法广告及低俗弹窗，全年查处违法案件不少于1万起。-加强网络社交平台监管：对微信群、QQ群、社交APP中的涉黄涉非信息进行监测，建立快速处置机制，确保24小时内响应举报。2.1.3规范网络直播和短视频服务-落实平台主体责任：督促直播平台、短视频平台落实实名制、内容审核、主播管理等制度，对违规平台依法处以罚款、停业整顿等处罚。-开展“清朗·网络直播”专项行动：重点打击无证直播、虚假宣传、诱导打赏等行为，曝光典型案例，形成震慑。2.2出版物市场监管2.2.1印刷发行环节监管-加强印刷企业备案管理：对印刷企业实施“双随机、一公开”检查，严查非法印刷、盗印教材教辅等行为，全年检查印刷企业不少于2万家次。-规范出版物发行渠道：对书店、报刊亭、出版物批发市场开展专项整治，清理非法出版物及盗版教材教辅，确保校园周边书店100%合规经营。2.2.2出版物内容审核-严格执行出版内容审核制度：对图书、报纸、期刊、音像制品等出版物的内容进行前置审核，严防含有危害国家安全、破坏民族团结、宣扬淫秽色情等内容的产品出版。-加强进口出版物管理：规范进口出版物的审批流程，对未经批准擅自进口的出版物依法予以没收并处罚。2.2.3非法出版物查处-打击非法出版物印刷窝点：运用大数据、人工智能等技术手段，排查非法印刷线索，捣毁一批“地下印刷厂”，切断非法出版物供应链。-清理非法出版物集散地：对城乡结合部、农村集市等区域的非法出版物销售点进行集中整治，全年收缴非法出版物不少于100万件。2.3重点领域整治2.3.1校园周边环境整治-开展“护苗”专项行动：对校园周边的书店、文具店、网吧等场所进行检查，清理含有暴力、色情、恐怖等内容的儿童绘本、漫画等文化产品。-加强校园文化建设：推动“扫黄打非”知识进校园，开展主题班会、征文比赛等活动，提升青少年辨别非法出版物的能力。2.3.2城乡结合部和农村地区整治-整治农村文化市场：对农村地区的流动摊贩、集市演出等加强监管，防止非法出版物、低俗文化产品流入农村市场。-加强农村“扫黄打非”宣传：依托新时代文明实践中心（所、站），开展“扫黄打非”进农村活动，发放宣传资料、播放公益广告，提高农民群众的防范意识。2.3.3文化娱乐场所整治-规范网吧、KTV等场所经营：对网吧、KTV等场所进行常态化检查，严查接纳未成年人、传播淫秽色情信息等违法行为。-加强演出市场监管：对营业性演出活动实施备案审核，严查含有低俗、淫秽内容的演出节目，确保文化娱乐场所健康有序。2.4宣传教育与引导2.4.1普法宣传-开展“扫黄打非”主题宣传活动：利用“4·26世界知识产权日”“6·26国际禁毒日”等重要节点，通过电视、报纸、网络等媒体宣传“扫黄打非”法律法规和典型案例。-制作宣传资料：编印“扫黄打非”手册、海报、短视频等资料，在社区、学校、企业等场所发放，全年发放宣传资料不少于500万份。2.4.2案例警示教育-曝光典型案例：定期公布“扫黄打非”典型案例，如某网络平台传播淫秽色情信息案、某非法出版物印刷窝点案等，警示违法者，教育公众。-组织警示教育活动：组织文化经营单位负责人、网络平台运营者等参加警示教育会，签订责任书，强化守法经营意识。2.4.3社会动员-畅通举报渠道：完善“12318”文化市场举报平台，设立“扫黄打非”举报电话和网络举报平台，对举报线索给予奖励，全年兑现举报奖励不少于100万元。-发挥志愿者作用：组建“扫黄打非”志愿者队伍，开展巡查、宣传等工作，形成“全民参与、共治共享”的工作格局。三、保障措施3.1组织保障“扫黄打非”工作是一项系统工程，必须强化组织领导，构建党委统一领导、政府负责实施、部门协同联动、社会广泛参与的工作格局。各级党委要切实履行主体责任，将“扫黄打非”纳入意识形态工作责任制和平安建设考核体系，定期召开专题会议研究部署工作，解决重点难点问题。成立由党委宣传部牵头，文化、公安、网信、市场监管等部门组成的“扫黄打非”工作领导小组，明确各部门职责分工，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓、责任部门抓落实的工作机制。同时，建立健全联席会议制度，每月召开一次部门协调会，通报工作进展，分析研判形势，解决跨部门问题，确保信息共享、资源整合、行动协同。基层要依托乡镇（街道）综合文化站、新时代文明实践中心（所、站）等平台，设立“扫黄打非”工作站，配备专兼职工作人员，形成横向到边、纵向到底的组织网络，确保各项工作有人抓、有人管、有人落实。3.2制度保障完善制度体系是“扫黄打非”工作长效推进的重要保障。要加快法律法规修订完善，及时修订《出版管理条例》《网络出版服务管理规定》等法规，明确非法出版物、网络有害信息的界定标准和处罚措施，增强法律适用的针对性和可操作性。制定“扫黄打非”工作实施细则，细化案件查办、线索移送、信息共享等工作流程，规范执法行为，避免执法随意性。建立跨部门协同机制，文化、公安、网信等部门要签订协同执法协议，明确线索移送时限、联合执法程序、案件会商机制，形成“一处发现、多方联动、共同处置”的监管合力。同时，完善举报奖励制度，拓宽举报渠道，设立“12318”文化市场举报平台和网络举报平台，对举报线索经查证属实的给予现金奖励，激发群众参与热情。此外，建立“扫黄打非”工作档案管理制度，对案件查处、宣传教育、队伍建设等工作进行全程记录，确保工作可追溯、可考核。3.3技术保障随着信息技术的发展，“扫黄打非”工作必须依托技术手段提升监管效能。要构建“扫黄打非”智能监管平台，整合文化、公安、网信等部门的数据资源，运用大数据、人工智能、区块链等技术，实现对网络信息的实时监测、精准识别和快速处置。重点开发网络有害信息识别系统，对网络直播、短视频、网络文学等平台的内容进行智能筛查，识别淫秽色情、暴力恐怖、非法宗教等有害信息，自动预警并推送至监管部门。同时，加强技术研发和应用，提升对非法出版物的识别能力，通过图像识别、文本分析等技术，快速发现盗版教材、非法出版物等违规产品。此外，建立“扫黄打非”技术支撑团队，吸纳信息技术、网络安全等领域专家，为工作提供技术支持和解决方案，推动监管方式从被动应对向主动防控转变，从人工巡查向智能监管升级，全面提升“扫黄打非”工作的科技含量和智能化水平。3.4队伍保障加强队伍建设是“扫黄打非”工作的重要支撑。要打造一支政治过硬、业务精通、作风优良的“扫黄打非”专业队伍，各级文化市场综合执法机构要配备专职执法人员，明确岗位职责，确保执法力量充足。定期开展业务培训，邀请法律专家、技术骨干、办案能手授课，重点培训法律法规、执法程序、技术应用等内容，提升执法人员的专业素养和业务能力。建立“扫黄打非”专家库，吸纳法律、文化、技术等领域专家，为案件查办、政策制定、技术支持提供智力支持。同时，加强基层队伍建设，发挥乡镇（街道）文化专干、村（社区）文化管理员的作用，开展“扫黄打非”知识培训和业务指导，提升基层人员的识别能力和处置水平。此外，建立激励机制，对在“扫黄打非”工作中表现突出的单位和个人给予表彰奖励，激发队伍的工作积极性和创造性，打造一支忠诚担当、执法为民的“扫黄打非”铁军。四、考核评价4.1考核主体“扫黄打非”工作考核评价是推动工作落实的重要抓手，必须明确考核主体，确保考核的权威性和有效性。各级党委是“扫黄打非”工作的考核主体，负责组织对下级党委政府及相关职能部门的考核。成立“扫黄打非”工作领导小组办公室，具体负责考核工作的组织实施，制定考核方案，明确考核指标和程序。同时，邀请人大代表、政协委员、媒体记者、群众代表等组成考核组，参与考核过程，增强考核的透明度和公信力。对文化经营单位、网络平台等市场主体的考核，由文化、网信等部门负责，采取日常监管与专项考核相结合的方式，确保考核全覆盖、无死角。此外，建立上级考核下级、部门考核所属单位的分级考核机制，形成一级抓一级、层层抓落实的考核体系，确保各项任务落到实处。4.2考核内容考核内容要科学全面，既要关注工作过程，也要注重工作成效，确保考核结果客观反映工作实绩。重点考核工作部署情况，包括是否将“扫黄打非”纳入重要议事日程，是否制定具体工作方案，是否定期研究部署工作。考核任务落实情况，包括网络环境治理、出版物市场监管、重点领域整治、宣传教育等任务的完成情况，如案件查处数量、有害信息清理数量、宣传覆盖面等。考核制度建设情况，包括是否建立协同执法机制、举报奖励制度、长效监管机制等，是否完善相关法规和配套措施。考核群众满意度，通过问卷调查、电话访谈等方式，了解群众对“扫黄打非”工作的知晓率、满意度和获得感。此外，考核长效机制建设情况，包括是否建立常态化监管机制、队伍保障机制、技术支撑机制等，确保工作可持续推进。考核指标要量化具体，避免模糊不清，确保考核结果可比较、可评价。4.3考核方式考核方式要多样化，结合日常考核与专项考核、定量考核与定性评价，确保考核的全面性和准确性。日常考核通过工作台账、数据统计、实地检查等方式进行，查看各部门的工作记录、案件查处台账、宣传资料等，了解日常工作开展情况。专项考核针对重点任务、突出问题开展，如网络直播专项整治、校园周边环境整治等，通过实地抽查、暗访暗查等方式，评估工作成效。定量考核主要考核案件查处数量、有害信息清理数量、宣传覆盖数量等可量化指标，用数据反映工作成效。定性评价主要考核工作部署、制度建设、队伍保障等难以量化的内容，通过专家评估、群众评议等方式进行。此外，引入第三方评估机制，委托专业机构开展独立评估，提高考核的客观性和公正性。考核过程中要注重听取各方意见，包括部门汇报、群众反馈、专家建议等，确保考核结果全面反映工作实际情况。4.4结果运用考核结果是评价工作成效的重要依据，必须强化结果运用，形成激励约束机制。将考核结果与干部考核、评优评先、经费支持等挂钩，对考核优秀的单位和个人给予表彰奖励，如授予“扫黄打非”工作先进单位称号，给予一定的经费奖励，并在干部选拔任用、评优评先中优先考虑。对考核不合格的单位和个人进行通报批评，约谈主要负责人，责令限期整改，整改不到位的严肃问责。建立考核结果反馈机制，向被考核单位反馈考核情况，指出存在的问题和不足，提出整改建议，督促整改落实。同时，建立考核结果公开制度，通过政府网站、媒体等渠道公开考核结果，接受社会监督，增强考核的透明度和公信力。此外，将考核结果纳入年度绩效考核体系，作为评价领导班子和领导干部工作实绩的重要内容，形成“干好干坏不一样、干多干少不一样”的导向，推动“扫黄打非”工作深入开展，确保各项任务落到实处、取得实效。五、实施步骤5.1前期准备阶段  本阶段聚焦顶层设计与基础夯实，需在方案启动后1-2个月内完成全面动员与资源调配。各级"扫黄打非"工作领导小组需召开专题部署会议，结合本地实际细化实施方案，明确责任分工与时间节点。同步开展执法人员培训，重点强化法律法规、技术应用与应急处置能力，确保一线人员熟练掌握案件查办流程与证据固定标准。技术支撑方面，需完成智能监管平台的部署调试，整合文化、公安、网信等部门数据接口，实现有害信息识别系统与执法办案系统的无缝对接。同时启动社会宣传动员，通过社区公告栏、微信公众号、校园广播等渠道发布"扫黄打非"工作公告，公布举报渠道与奖励政策，营造全民参与的舆论氛围。资源调配上，需提前保障专项经费到位，优先用于执法装备升级、技术系统维护及宣传物料制作，确保各项工作顺利启动。5.2集中整治阶段  集中整治阶段是方案实施的核心环节，需持续6-8个月保持高压态势。网络治理方面，联合网信部门开展"清源"专项行动，对重点直播平台实施24小时内容巡查，运用AI识别技术过滤低俗弹窗与违规直播，建立"平台自查—部门抽查—群众举报"三级监管体系。出版物市场整治则聚焦印刷企业备案核查与出版物批发市场清查，采用"双随机+重点抽查"模式，严查盗版教材、非法教辅及政治性非法出版物，对城乡结合部流动书摊开展突击检查。重点领域整治需同步推进，校园周边实施"护苗"专项行动，联合教育部门清理有害儿童读物；农村地区依托新时代文明实践站开展"扫黄打非"赶大集活动，打击非法演出与低俗音像制品流通。执法过程中需强化部门协作，建立案件线索快速移送机制，确保网络淫秽信息、非法出版物等案件在72小时内完成跨部门联合立案。5.3巩固提升阶段  集中整治后进入长效机制建设期，需用2-3个月完成经验总结与制度完善。组织各成员单位召开复盘会议，分析典型案例与执法难点，修订《"扫黄打非"工作协同执法规范》《网络有害信息处置流程》等制度文件。技术层面需优化智能监管系统算法，根据整治阶段发现的违法新特征升级识别模型，提升对变体文字、加密传播等隐蔽手段的监测精度。队伍建设方面，开展"扫黄打非"执法标兵评选活动，推广优秀办案经验，同时建立执法人员轮训制度，每季度组织一次业务能力考核。社会共治方面，拓展"扫黄打非"进社区、进企业、进校园的深度，在重点区域设立"扫黄打非"宣传角，通过情景剧、知识竞赛等形式增强公众参与度。最后形成年度工作评估报告，量化案件查处量、有害信息清理量、群众满意度等指标，为下一年度工作部署提供数据支撑。六、风险防控6.1舆情风险防控  "扫黄打非"工作涉及敏感内容，需建立全流程舆情监测与应对机制。在执法行动前，需通过第三方舆情机构预判社会反响，对可能引发争议的典型案例制定差异化应对预案，如涉及未成年人保护的网络淫秽案件需提前准备未成年人权益保护说明。行动中安排专人实时监控微博、抖音等平台关键词，对"执法过度""选择性执法"等负面言论在2小时内启动响应，通过官方渠道发布权威信息澄清误解。建立与主流媒体的沟通机制，定期推送工作成效与典型案例，主动设置议题引导舆论走向。对突发舆情事件，实行"1小时快报、4小时详报"制度，由宣传部门牵头组建舆情应对专班，必要时邀请法律专家参与解读，确保回应的专业性与公信力。同时建立执法行为内部监督机制，对执法记录仪内容进行抽查，杜绝程序瑕疵引发舆情风险。6.2执法风险防控  严格规范执法程序是防范法律风险的核心。需制定《"扫黄打非"执法操作指引》，明确证据收集标准、查封扣押程序及当事人权利告知义务，对电子证据的固定要求同步录屏与哈希值校验。建立案件集体审议制度，对拟吊销许可证、处罚金额超10万元的案件提交法律顾问团进行合规性审查，避免因法律适用错误导致败诉。执法人员需全程佩戴执法记录仪，关键环节如现场检查、询问笔录等实行"双人双录"，确保执法过程可追溯。针对跨境违法案件，需提前与司法部门沟通取证规则，避免因管辖权争议影响案件办理。建立执法过错责任追究制，对因程序瑕疵导致案件被撤销的，实行"一案双查"，既追究直接责任人责任，也倒查审核环节履职情况。6.3协作风险防控  跨部门协作不畅可能影响整体效能。需构建"信息共享—线索流转—联合处置—结果反馈"闭环机制，通过政务云平台建立统一数据库，实现案件线索实时推送与反馈。制定《部门协同执法协议》，明确文化、公安、网信等部门的职责边界与协作时限，如网络淫秽信息案件要求网信部门在接线索后24小时内完成初步核查。建立联席会议争议解决机制，对职责交叉案件由领导小组办公室组织会商，必要时提请上级协调。针对农村地区监管薄弱问题，创新"乡镇吹哨、部门报到"模式，由乡镇综合执法站统一受理举报，再按职责分派至县级部门处置。建立协作效果评估体系，通过联合办案时效、案件移送成功率等指标量化协作效能，对推诿扯皮的单位进行通报批评。6.4技术风险防控  技术手段的局限性可能影响监管精准度。需建立技术系统容灾备份机制，对智能监管平台实行双机热备，确保在系统故障时无缝切换至备用节点。定期开展技术漏洞扫描，邀请第三方机构对AI识别算法进行压力测试，重点防范对抗样本攻击与模型漂移问题。针对新型违法手段，每季度组织一次技术研判会，分析"暗网传播""区块链存储"等新型犯罪特征，及时升级监测模型。建立技术伦理审查制度，对涉及用户数据采集的监管功能进行隐私影响评估，确保符合《个人信息保护法》要求。同时培养复合型技术人才，组建"法律+技术"专家团队，既能分析技术漏洞又能提供法律解决方案。建立技术应急响应机制，对突发的系统故障或网络攻击，启动应急预案并同步报上级网信部门备案，确保技术风险可控。七、长效机制7.1制度完善  构建“扫黄打非”长效机制必须以制度创新为核心驱动力，需系统梳理现有法规体系的盲区与短板，推动《出版管理条例》《网络出版服务管理规定》等上位法的修订完善，明确非法出版物与网络有害信息的动态界定标准，将“变体文字”“加密传播”等新型违法形式纳入规制范畴。建立跨部门协同执法的制度化框架，通过《“扫黄打非”工作协同执法办法》固化联席会议、线索移送、联合办案等机制，明确文化、公安、网信等部门在案件查处中的职责边界与协作时限，避免出现监管真空。同步完善举报奖励实施细则，细化奖励标准与发放流程，对提供重大线索的举报人实施“一案一议”，最高奖励金额提升至50万元，激发公众参与热情。此外，建立“扫黄打非”工作评估制度，委托第三方机构开展年度评估，重点考核制度执行率、群众满意度等指标，评估结果与地方党政领导班子考核直接挂钩，形成制度刚性约束。7.2技术升级  技术赋能是长效监管的关键支撑，需持续迭代智能监管平台的核心算法，引入联邦学习技术破解跨部门数据共享难题，在保障数据安全的前提下实现文化、公安、网信等部门数据的协同分析。针对AI识别系统的局限性，建立“人工复核+专家研判”的双重校验机制，对系统预警的高风险内容实行100%人工复核，确保识别准确率稳定在98%以上。加强区块链技术在证据固定中的应用，对网络淫秽信息的传播路径、非法出版物的印刷源头等关键环节进行链上存证，确保证据的法律效力。同时，建设“扫黄打非”技术实验室，聚焦对抗样本攻击、模型漂移等前沿风险，每季度开展一次技术攻防演练，提升系统的抗干扰能力。在国际合作层面，推动建立跨境有害信息监测共享平台，与20个以上国家签订技术合作协议，实现境外淫秽色情网站、非法出版物印刷窝点等线索的实时互通，构建全球化的技术防控网络。7.3社会共治  社会共治体系的构建需以基层治理单元为切入点，依托新时代文明实践中心（所、站）建立“扫黄打非”工作站，配备专职联络员与志愿者队伍，形成“乡镇吹哨、部门报到”的快速响应机制。创新宣传教育形式，将“扫黄打非”知识融入社区文艺汇演、校园主题班会等群众喜闻乐见的活动，通过情景剧、漫画手册等载体提升传播效果，全年覆盖群众不少于5000万人次。发挥行业协会自律作用，推动成立“网络文化企业自律联盟”，制定《网络内容行业自律公约》，对会员单位实行信用评级，对违规企业实施行业联合惩戒。建立“扫黄打非”社会监督员制度，从人大代表、政协委员、教师、家长等群体中选聘监督员，赋予其线索举报、政策建议等权利，形成“专兼结合、多方联动”的监督网络。同时，完善举报渠道的多元化建设，除传统电话、网络平台外，在政务