台风防御次生应急供水保障灾害安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风防御次生应急供水保障灾害安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在台风防御期间，因台风灾害引发应急供水保障不足或中断等突发事件的应急响应工作。预案涵盖台风过境前后可能导致供水系统瘫痪的各类风险，包括但不限于极端降雨导致水源污染、管廊结构受损引发爆管停水、泵站电力中断造成无法正常供水等情形。以某年夏季强台风“XX”侵袭期间，某沿海城市因持续强降雨导致供水管网多处出现破损，日供水能力骤降40%的案例为参照，明确应急供水保障的临界点为日供水能力下降至正常值的50%以下时启动本预案。适用范围限定于本单位行政管辖区域内所有供水设施及应急供水资源调配环节。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及控制事态能力，将应急响应划分为三级响应机制。Ⅰ级响应适用于全市范围日供水能力下降至正常值的20%以下或水源地出现严重污染的情形，如遇极端台风导致主要取水口水位暴涨并伴随悬浮物浓度超标3倍以上时启动；Ⅱ级响应适用于局部区域停水范围超过20%或次生污染扩散至下游管网的场景，以某次台风期间某区段爆管导致5万人口停水6小时以上的情况为判定标准；Ⅲ级响应适用于单次爆管停水面积小于5平方公里或污染事件可控制在源头范围的情况。分级原则遵循“分级负责、逐级提升”的应急管理体系，确保在水源保护、管网抢修、应急配送等环节实现资源的最优配置。以某次台风导致3处取水口水位超标但未超警戒线为案例，该事件未达到Ⅱ级响应标准，仅通过增加应急水源调度完成供水保障。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立台风应急供水保障指挥部，指挥部由单位主要负责人担任总指挥，分管生产经营、安全环保、后勤保障的领导担任副总指挥。指挥部下设办公室及四个专业工作组，办公室设在后勤保障部，负责综合协调与信息报送。构成单位具体为：生产运行部负责供水调度与管网运行监控；安全环保部负责水质检测与污染应急处置；技术设备部负责抢修方案制定与设备技术支持；后勤保障部负责应急物资储备与运输配送；保卫部负责现场秩序维护与治安巡逻；各供水站所作为应急处置的基本单元，需配备抢修班组与应急水源管理小组。2工作小组构成及职责分工2.1指挥部办公室负责制定应急供水方案，协调跨部门资源调配，建立与气象、水利等外部单位的信息共享机制。汇总每日供水能力评估数据，当监测到供水能力下降至正常值的70%时启动预案。2.2供水调度组由生产运行部牵头，技术设备部配合，负责启动应急供水调度方案，调整供水压力与供水区域，优先保障医院、学校等关键用户供水。以某次台风期间某市启动应急供水调度，将供水能力下降至正常值的65%时，立即启动管网分区降压供水方案为例。2.3水质保障组由安全环保部牵头，各供水站所技术骨干参与，负责启动应急水源切换，每2小时进行一次水质检测，当浊度超标至5NTU时立即启用应急消毒程序。某次台风期间某区因雨水倒灌导致出厂水浊度超标，该组通过切换至消防水池水源并增加投氯量，在4小时内恢复供水。2.4抢修保障组由技术设备部牵头，各供水站所抢修班组参与，负责开展管网巡查与抢修工作，当爆管停水面积超过5公里时启动应急抢修方案。某次台风期间某路段出现爆管，该组通过无人机巡检快速定位，6小时内完成抢修恢复供水。2.5应急配送组由后勤保障部牵头，保卫部配合，负责应急瓶装水与移动泵车的调配与运输，当应急供水能力无法满足50%以上人口需求时启动。某次台风期间某社区停水，该组通过前置移动泵车与应急配送车，在12小时内完成供水保障。三、信息接报1应急值守电话单位总值班电话为应急信息接报的首道入口，实行24小时不间断值守。台风预警期间，指挥部办公室、生产运行部、安全环保部保持应急联络员制度，确保信息畅通。2事故信息接收与内部通报信息接收通过电话、短信、单位内部应急平台等多种渠道实现。接到报告后，值班人员需立即核实事件基本信息，包括发生时间、地点、影响范围、初步原因等，并在10分钟内向指挥部办公室汇报。指挥部办公室确认事件等级后，通过内部应急平台向各专业工作组及下属单位同步通报，确保信息传递准确、高效。通报内容包含预警级别、应急响应措施及分工要求。以某次台风预警时，通过内部平台向所有供水站所同步发布应急预案启动指令为例。3向上级主管部门和单位报告事故信息达到Ⅱ级响应时，指挥部办公室在2小时内向单位上级主管部门报告事故信息，包括台风影响评估、供水能力下降比例、受影响人口数量、已采取的应急措施等。报告采用书面形式，并通过政务专网传输电子版。当达到Ⅰ级响应或水源地出现严重污染时，立即向更高级别主管部门报告。报告内容需符合《生产安全事故信息报告和处置办法》要求，包含事件性质、发展态势、资源需求等关键信息。责任人包括指挥部办公室负责人及生产运行部主要负责人。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息根据事件影响范围，由指挥部办公室统一负责对外信息通报。当应急供水能力下降至正常值的30%以下时，及时向气象、水利、卫健等部门通报水源状况、供水能力及影响范围。通报方式包括政务电话、公文函件及应急联席会议。涉及跨区域供水影响的，通过区域供水协作机制通报相邻供水单位。责任人包括指挥部办公室主任及安全环保部负责人。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动遵循分级负责与标准化启动相结合的原则。当事故信息研判表明达到Ⅱ级响应条件时，指挥部办公室在综合评估水源保障、管网安全、供水能力下降比例等关键指标后，提出启动建议报指挥部决策。决策过程需在30分钟内完成，由总指挥或授权副总指挥签署启动令。达到Ⅰ级响应时，依据上级单位指令或事故严重程度，可直接启动响应程序。对于污染事件，当水源地水质指标超标超过预警值2倍时，可自动触发应急响应程序。预警启动由指挥部办公室根据气象部门台风预警信息，在可能达到Ⅱ级响应条件前60分钟启动，组织应急资源前置准备。2响应级别调整响应启动后，指挥部办公室需建立日报告制度，每8小时汇总供水能力恢复进度、管网抢修进展、水质检测结果等关键数据。研判小组结合实时数据与气象发展趋势，评估事件可控性。当供水能力恢复至正常值的70%以上，且无新的重大风险因素时，可建议降低响应级别。反之，若出现次生污染扩散、关键设施损坏加剧等情形，则需及时建议提升响应级别。级别调整决策需在2小时内完成，并由指挥部发布调整令。以某次台风期间，因持续强降雨导致供水能力缓慢恢复，从Ⅱ级响应调整为Ⅲ级响应为例，体现了动态调整的必要性。五、预警1预警启动预警信息由指挥部办公室根据气象部门发布的台风预警等级及单位风险评估结果统一发布。发布渠道包括但不限于内部应急平台、应急广播系统、各供水站所预警屏、工作人员及应急联络员短信通知。发布方式采用分级推送，台风预警蓝色及以上时，向全体员工推送预警信息；黄色及以上时，向应急小组成员推送详细预警信息和响应准备要求。预警内容必须包含台风名称、预警级别、影响区域、可能造成的供水风险、响应准备要求及联系人信息。例如，当发布黄色预警时，需明确提示可能出现的供水能力下降比例、建议的应急储水建议等关键信息。2响应准备预警启动后，各专业工作组需立即开展响应准备工作。供水调度组根据预警信息评估供水压力调整方案；水质保障组检查应急水源切换流程和消毒设备状态；抢修保障组组织抢修队伍集结，检查抢修车辆、管材、阀门等应急物资储备情况；应急配送组确认应急供水车和瓶装水储备数量；后勤保障部检查应急发电机组、通讯设备供电情况，并协调外部资源预置。各环节准备情况需在预警发布后4小时内完成检查并报指挥部办公室备案。3预警解除预警解除由指挥部办公室根据气象部门发布的台风预警解除信息及事态评估结果决定。基本条件包括：台风已移出影响区域，未来24小时内无强降雨可能，供水系统主要风险因素已消除或得到有效控制。预警解除需报总指挥批准后发布，并通知各专业工作组及下属单位。责任人包括指挥部办公室主任及各专业工作组负责人。解除后需持续监测供水系统运行情况，确保安全稳定。六、应急响应1响应启动响应启动程序遵循“快速评估、分级决策、同步启动”的原则。指挥部办公室接报后立即开展供水能力、管网损毁、水源污染等风险评估，对照响应分级标准确定响应级别。Ⅰ级响应由总指挥直接宣布启动，Ⅱ级、Ⅲ级响应由总指挥或授权副总指挥批准后宣布。启动后4小时内，召开应急指挥部第一次会议，明确各工作组职责分工。生产运行部负责每日向单位上级主管部门报送《应急供水日报》，包含供水能力、停水区域、用户影响等数据。各工作组同步开展资源摸排、应急方案制定和外部协调工作。后勤保障部负责落实应急期间的人员、物资、财力保障，确保应急车辆、发电机组等处于随时可用的状态。2应急处置2.1现场处置措施事故现场由抢修保障组负责管控，设立警戒区域，疏散无关人员。如发现人员落水等情况，由保卫部协调专业救援队伍开展搜救，并联系医疗机构进行救治。水质保障组在水源地、水厂、管网关键节点部署在线监测与人工采样检测，当浊度、余氯等指标持续超标时，立即启动应急消毒程序或暂停供水。技术设备部为抢修现场提供管网建模、漏损点定位等技术支持，指导抢修方案制定。抢修队伍需穿戴防护等级为IP67的绝缘防护用品，使用防爆工具进行作业。对于因台风倒灌造成的次生污染，需先隔离污染区域，再进行冲洗消毒处理。2.2应急支援当本单位资源不足以控制事态或出现重大技术难题时，由指挥部办公室通过应急联络渠道向市政应急管理部门或水利部门发出支援请求。请求需说明事件性质、影响范围、资源需求及现场条件。联动程序上，外部力量到达后，由指挥部指定一名副指挥兼任现场总协调人，统一指挥应急处置工作。外部力量需服从现场指挥，并配合提供技术支持或专业设备。支援力量需携带个人防护装备，并熟悉现场环境。3响应终止响应终止由指挥部办公室提出建议，经指挥部评估确认满足以下条件后执行：台风已完全移出影响范围，无持续强降雨，主要供水设施运行正常，供水能力恢复至正常值的80%以上，无重大污染事件，受影响用户基本恢复供水。响应终止需报总指挥批准后发布，并撤销现场警戒区域。各工作组需在响应终止后7天内提交处置报告，内容包括事件经过、处置措施、经验教训及改进建议。责任人包括指挥部办公室主任及各专业工作组负责人。七、后期处置1污染物处理对台风过境后可能出现的管网内沉积物、悬浮物等污染物，需制定专项清洗消毒方案。启动后24小时内完成对受影响管网的冲洗，采用气水冲击或专用清洗车进行物理清洗，同时增加消毒剂投加量，确保出厂水、管网末梢水水质指标在2日内恢复至《生活饮用水卫生标准》要求。对水源地污染，需暂停使用受污染水源，待水质恢复检测合格后方可重新启用，期间需启用备用水源保障供水。2生产秩序恢复组织技术设备部、生产运行部对受损供水设施进行全面排查与评估，制定抢修计划，优先恢复关键区域和重要用户的供水。抢修过程中需加强施工安全管理，防止次生事故。同时加强设备巡检与维护，确保供水设施处于良好运行状态。恢复供水后，需持续监测供水压力与水质，确保供水安全稳定。3人员安置对因爆管停水导致生活困难的用户，由后勤保障部协调安排应急供水点，提供瓶装水或桶装水保障。可设立临时供水服务点，方便居民取水。同时关注受影响用户的用水需求，提供必要的帮助。应急供水点设置需考虑覆盖范围、供水能力和卫生防疫条件，确保应急供水安全。八、应急保障1通信与信息保障建立以应急平台为核心，融合有线电话、无线对讲机、卫星电话、手机短信等多渠道的通信保障体系。指挥部办公室负责维护应急平台正常运行，并建立与上级主管部门、气象部门、水利部门、市政应急管理部门等外部单位的应急通信录。各工作组及下属单位指定一名通信联络员，保持24小时通讯畅通。备用方案包括：主用线路中断时自动切换至备用线路；移动通信网络瘫痪时，启用卫星电话或对讲机保障基本通信；应急平台故障时，采用传真、纸质文件传递作为备用方式。保障责任人包括指挥部办公室主任、各工作组负责人及通信联络员。2应急队伍保障单位内部组建一支由生产运行部、技术设备部、安全环保部骨干组成的30人应急抢修队伍，作为第一响应力量。各供水站所配备5-10人的专兼职抢修班组，负责辖区内的先期处置。建立与市政工程、专业安装等单位的协议应急救援队伍名录，明确合作协议内容、响应条件、联系方式及费用结算方式。定期组织开展应急演练，提升队伍协同作战能力。应急情况下，指挥部根据需要启动外部救援队伍，并负责协调配合工作。3物资装备保障后勤保障部负责建立应急物资装备台账，内容包括：应急供水车2辆（含消防接口）、移动泵组5套（流量≥100m³/h）、储水箱体10个（容积≥20m³）、瓶装水20万瓶、消防沙带50卷、阀门塞套等抢修配件、消毒剂（次氯酸钠、二氧化氯）10吨、水质检测仪5台（含余氯、浊度、pH检测功能）、应急照明设备20套、对讲机30部等。物资装备存放于后勤保障部专用库房，定期检查维护，确保处于良好状态。移动设备需配备便携式电源，并定期进行性能测试。物资装备的运输需配备专用车辆，并确保驾驶员熟悉应急路线。更新补充时限根据物资消耗率和技术更新周期确定，原则上每年进行一次全面盘点，每两年进行一次补充。管理责任人及联系方式见台账。九、其他保障1能源保障确保各水源地取水泵房、水厂制水车间、重要泵站配备应急备用电源，原则上采用双电源或发电机组作为备用方案。定期对应急发电机组进行启动测试，确保在主电源中断后30分钟内投入运行。建立燃料储备机制，确保应急发电机组运行期间的燃料供应。2经费保障单位财务部门设立应急专项资金，用于应急物资采购、应急抢险、设备维修及受灾用户补助等。应急经费实行专款专用，优先保障应急响应期间的支出。根据应急响应级别和处置情况，及时追加预算。3交通运输保障后勤保障部负责储备应急运输车辆，包括应急供水车、物资运输车、抢修工程车等。建立应急运输力量清单，明确协作单位及联系方式。制定应急运输方案，确保应急人员、物资、设备能够及时运达指定地点。必要时，协调交通运输部门开辟应急通道。4治安保障保卫部负责应急期间的现场治安管理，维护抢修秩序，防止盗窃、破坏等违法行为发生。在警戒区域外围设立治安巡逻点，确保人员安全。配合公安机关做好现场警戒和交通疏导工作。5技术保障技术设备部负责建立应急技术支持体系，组建由经验丰富的工程师组成的技术专家组，提供技术咨询和方案指导。储备先进的监测检测设备、管网信息系统、地理信息系统等，为应急处置提供技术支撑。6医疗保障与就近的医疗机构建立应急联动机制，明确医疗救治流程和绿色通道。为应急人员配备急救药箱和必要的医疗物资，应对可能发生的意外伤害。开展应急救护培训，提升员工的急救能力。7后勤保障后勤保障部负责应急期间的餐饮、住宿、卫生防疫等生活保障工作。为抢修人员提供必要的餐食和休息场所。做好应急现场的卫生消毒工作，防止疾病传播。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、应急响应流程、各工作组职责、关键岗位操作规程、应急处置技术（如水源保护、管网冲洗消毒、水质检测分析、爆管抢修等）、相关法律法规标准、应急装备使用方法、个人防护装备（PPE）规范、心理疏导知识等。结合台风可能引发的供水风险，重点培训应急水源切换操作、压力调节方案制定、二次供水设施管理、水锤防护措施等专业技能。2关键培训人员关键培训人员包括应急指挥部成员、各工作组负责人、应急抢修队伍骨干、水质检测人员、调度操作人员、应急供水车驾驶员等。这些人员需掌握应急处置的核心知识和技能，具备一定的组织协调和现场指挥能力。3参加培训人员应急预案培训覆盖单位所有员工，并根据岗位职责开展分层分类培训。全体员工需了解基本的应