台风应急恢复重建社会动员应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页台风应急恢复重建社会动员应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位在台风灾害影响下，因生产经营活动引发的各类次生、衍生事故的应急恢复与重建工作。涵盖应急响应、资源调配、社会动员、善后处置等全过程管理。预案明确台风灾害导致的人员伤亡、重大财产损失、关键设备毁损、环境严重污染等情形下的应急行动。以2020年某沿海石化企业因台风“白鹿”正面袭击，造成储罐泄漏、乙烯装置紧急停车，进而引发周边社区疏散转移、供应链中断的案例为参照，设定应急响应启动阈值。当台风中心附近最大风力达到12级以上，或企业核心设备完好率低于60%，或次生事故发生率超过日均值的3倍时，启动本预案。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及企业控制事态能力，将应急响应分为三级。1级响应适用于重大事故，即直接经济损失超过1亿元，或造成10人以上死亡、30人以上重伤，或重大环境事件。例如，台风导致核心装置连续停产72小时以上，或出现大规模乙烯泄漏等情形。此时需上报集团总部，成立跨区域应急指挥部，协调供应链企业协同支援。2级响应适用于较大事故，即直接经济损失5000万元以上1亿元以下，或造成3人以上10人以下死亡、10人以上30人以下重伤。如关键管线爆裂导致原料供应中断，但无重大环境污染。此时需启动企业级应急响应，调集应急物资储备，并协同地方政府开展区域联动。3级响应适用于一般事故，即直接经济损失1000万元以上5000万元以下，或造成3人以下死亡、10人以下重伤。例如，局部区域围堰溃堤引发的小范围污染。此时由企业应急小组负责现场处置，必要时请求地方政府技术支持。分级响应遵循“分级负责、属地为主”原则，确保资源精准匹配，避免响应过载。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位成立台风应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室及四个专业工作组。总指挥由企业主要负责人担任，副总指挥由分管安全、生产、经营的副总经理担任。成员单位涵盖生产运行部、安全环保部、设备维护部、物资管理部、办公室、财务部及各主要生产装置。指挥部办公室设于安全环保部，负责日常协调与信息汇总。2应急指挥部职责负责应急预案的启动决策，统一指挥应急恢复与重建行动；审定重大应急资源调配方案；组织跨部门协同处置；向政府主管部门报告重大险情与处置进展；协调保险理赔与外部支援；总结评估应急效果。3工作小组构成及职责分工1应急抢险组构成：生产运行部、设备维护部、技术中心。职责：评估台风对装置的冲击，制定抢修方案，组织设备抢修与电力恢复；优先保障安全系统供电，实施关键设备隔离与加固；监控抢修现场安全风险，防止次生事故。行动任务包括12小时内完成应急电源切换，48小时内恢复核心装置备用电源。2社会动员组构成：办公室、人力资源部、保卫部。职责：统计人员转移需求，协调社区避难场所对接；组织志愿者队伍参与物资分发与秩序维护；发布企业内部及外部通告，引导员工与公众理性应对；管理应急期间外来人员信息登记。行动任务包括24小时内完成受威胁区域人员疏散统计，并报指挥部。3物资保障组构成：物资管理部、财务部。职责：核查应急物资储备，调配急需品如沙袋、照明设备、防护用品；协调外部供应商紧急供货，建立供应商应急联络清单；管理应急费用支出，确保资金快速审批与到位。行动任务包括72小时内补充消耗超限的应急物资至90%以上储备量。4后勤与医疗组构成：后勤保障部、卫生所。职责：保障应急人员食宿与交通；提供现场临时医疗点，处置轻伤员；协调地方政府医疗资源支援；统计伤亡人员信息，做好家属安抚。行动任务包括72小时内恢复应急人员临时住宿区供应保障。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线，公布于企业内外部主要渠道。值班电话由安全环保部专人负责，确保汛期信号畅通，实行轮班制度，每班次不少于2人。2事故信息接收与内部通报接报人接到台风灾害信息后，立即核实报告要素包括灾害发生时间、地点、影响范围、人员受困情况、设备损坏程度等，使用统一格式记录。重要信息第一时间向指挥部办公室（安全环保部）负责人汇报。办公室迅速评估信息等级，通过企业内部通讯系统（如应急广播、内部APP）向相关单位发布预警或指令。生产运行部负责同步更新装置运行状态，设备维护部通报关键设备异常。责任人为接报人、办公室负责人及受影响单位负责人。3向上级主管部门和单位报告事故信息达到二级响应时，指挥部办公室2小时内将事故信息报送至上级主管部门。报告内容包含事故简述、应急处置措施、所需支援类型、预计影响时长。报告形式采用加密电子文档，同时发送纸质版至主管部门指定的联络员。责任人为指挥部副总指挥，需附上企业主要负责人签字确认。上级单位要求补充信息时，30分钟内完成补充报送。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息发生较大环境污染或需要社区疏散时，指挥部办公室1小时内通过传真或政务平台向生态环境、应急管理局等主管部门通报。通报内容遵循“简明准确”原则，说明污染类型、扩散趋势、处置方案及联络人。同时，通过社区联络网络向受影响居民发布避灾指引。责任人为指挥部总指挥授权的发言人，需确保信息与政府发布口径一致。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式应急信息经初步核实后，指挥部办公室立即组织研判，对照响应分级条件评估事件等级。达到二级响应条件时，由指挥部副总指挥提出启动建议，报总指挥批准后发布。达到一级响应条件时，指挥部总指挥立即决定启动，并上报集团总部。对于未达响应启动标准但存在扩大风险的情况，由应急领导小组启动预警响应，各工作组进入待命状态，每4小时更新风险分析报告。2响应级别调整机制响应启动后，指挥部办公室每日组织召开信息会商会，研判组根据实时监测数据（如水位上涨速率、设备振动频率）和处置进展动态调整响应级别。当灾害加剧导致伤亡扩大至三级响应标准时，应立即升级；当险情得到有效控制，危害程度降至二级响应标准以下时，经总指挥批准可降级。调整过程需记录决策依据，确保过程可追溯。3预警响应准备预警响应期间，技术中心负责发布装置运行风险清单，安全环保部同步开展环境监测，后勤保障部预置应急物资至关键区域。各班组开展桌面推演，重点演练闸门操作、临时用电接入等关键环节，确保随时具备应急能力。五、预警1预警启动当气象部门发布台风红色预警或企业内部研判认为可能达到二级应急响应标准时，指挥部办公室通过以下渠道发布预警信息：企业内部应急广播系统循环播放预警级别、影响区域、防范措施；在主要厂区及装置界区悬挂黄色预警横幅；通过内部办公平台向全体员工推送预警通知，内容包括台风路径、风力等级、可能受影响的设备系统及应急联系人。预警信息每6小时更新一次，直至解除。2响应准备预警启动后，各工作组立即开展准备工作：队伍方面，应急抢险组组织关键岗位人员到岗待命，社会动员组统计厂区内人员转移需求，物资保障组检查应急物资库存，后勤与医疗组准备临时避难场所。物资装备方面，启动应急物资储备库，优先调配沙袋、防水布、应急照明、发电机等，设备维护部对应急水泵、消防器材进行功能测试。后勤保障方面，食堂增加食品供应，临时住宿点备齐床铺，卫生所储备医疗药品。通信保障方面，网络通信部检查备用通信线路，确保应急指挥电话、对讲机正常使用。3预警解除当气象部门解除红色预警，且企业内部研判认为风险已降至可控水平时，指挥部办公室经总指挥批准后发布预警解除通知。解除条件包括：台风中心移出影响范围24小时，厂区主要河流水位回落至警戒线以下，无重大设备损坏报告，环境监测指标稳定。责任人由指挥部办公室主任承担，需将解除通知同步抄送至地方政府应急管理部门。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定指挥部办公室根据事故信息接收、现场勘查及专家会商结果，对照响应分级标准，提出响应级别建议。总指挥结合企业控制能力、外部支援条件等因素，最终确定响应级别。1.2响应启动程序启动后，立即召开应急指挥会议，由总指挥宣布响应级别，部署任务。指挥部办公室30分钟内向上级主管部门报告初步情况。协调生产运行部、物资保障部调配应急资源，确保满足处置需求。安全环保部负责制定信息公开方案，通过官方网站、社交媒体等渠道发布权威信息，每日至少更新一次。财务部设立应急资金快速审批通道，保障抢险费用。后勤保障部协调人员食宿与车辆调度。2应急处置2.1事故现场管控保卫部设立警戒区，禁止无关人员进入，疏散厂区周边受威胁居民。疏散路线需避开潜在次生风险点，并安排专人引导至指定安置点。2.2人员搜救与医疗安全环保部与卫生所联合开展人员搜救，优先转移被困人员。卫生所设立临时救治点，对伤员进行分类处置，重伤员由应急救护车转送至外部医院。2.3现场监测与技术支持环境监测组每小时监测厂区及周边水体、大气指标，技术中心提供装置运行数据分析，指导抢险决策。2.4工程抢险设备维护部组织抢修队伍，修复受损管道、电气设备，确保消防、仪表等安全系统正常运行。抢修作业需严格执行安全风险分析，落实作业许可制度。2.5环境保护发现污染物泄漏时，立即启动围堵措施，防止扩散。安全环保部评估污染范围，必要时申请地方环保部门技术支持。2.6人员防护所有现场人员必须佩戴防风防雨帽、反光背心，涉水作业需穿着救生衣，接触化学品需佩戴相应防护手套与护目镜。3应急支援3.1外部支援请求当企业自身资源无法控制事态时，指挥部办公室主任向地方政府应急管理部门正式申请支援，说明事件等级、所需援助类型（如大型吊车、专业潜水队），并提供位置坐标、交通路线等关键信息。3.2联动程序接到支援请求后，指挥部指定专人（通常为副总指挥）作为联络员，与外部救援队伍保持24小时通讯，协同制定处置方案。3.3指挥关系外部救援力量到达后，由总指挥统筹协调，必要时成立联合指挥组，明确各自职责。救援队伍在本地指挥部统一指挥下开展行动。4响应终止4.1终止条件当台风影响完全消除，厂区环境安全，无人员伤亡报告，主要装置恢复稳定运行，次生风险得到有效控制时，可申请终止应急响应。4.2终止要求由指挥部办公室组织评估组进行现场检查，形成评估报告报总指挥审批。总指挥批准后，通过内部渠道发布终止决定，并向上级主管部门备案。终止后30日内，需编写应急总结报告，分析经验教训。4.3责任人响应终止决定由总指挥作出，指挥部办公室主任负责落实终止程序。七、后期处置1污染物处理安全环保部牵头组织污染物清理工作，对受污染土壤、水体进行检测评估，采用物理吸附、化学中和等技术进行处理。废弃物按危险废物管理要求收集暂存，并联系有资质单位进行处置。全程实施环境监测，确保污染物浓度达标。2生产秩序恢复生产运行部制定分阶段恢复方案，首先启动辅助系统，逐步恢复关键装置。设备维护部对所有受损设备进行检测验收，技术中心优化操作参数。建立生产异常预警机制，确保恢复过程安全平稳。3人员安置办公室、人力资源部配合社区做好受困人员返回安置工作。后勤保障部负责恢复员工食宿条件，卫生所提供心理疏导和防疫服务。对因灾失业人员，协调人力资源部门提供再就业培训。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员指挥部办公室负责统筹通信保障工作，指定专人维护应急通讯录。安全环保部负责与地方政府、环保部门的联络。生产运行部保障生产调度通信。1.2联系方式和方法建立包括指挥部、各工作组、重要供应商、外部救援机构的应急通讯录，通过内部平台、对讲机、卫星电话等渠道保持畅通。1.3备用方案准备备用电源（UPS、柴油发电机），确保应急指挥中心、关键装置控制系统供电。采用多种网络传输方式（有线、无线、卫星），避免单点失效。1.4保障责任人指挥部办公室主任为总责任人，各工作组负责人为具体落实人。2应急队伍保障2.1人力资源建立企业内部专兼职救援队伍名录，涵盖抢险、医疗、环境监测等专业领域。与外部机构签订应急救援协议，明确服务范围、响应时限和费用标准。定期邀请外部专家（如水处理、结构安全领域）参与风险评估和演练。2.2队伍管理实行队员技能档案制度，定期组织培训和考核，确保具备相应资质。3物资装备保障3.1物资与装备清单编制应急物资装备台账，包括：类别：防汛沙袋、排水泵、防水布、应急照明灯、呼吸器、急救箱、环境监测仪等。数量：按能满足72小时应急需求配备，其中关键物资（如沙袋、发电机）按1.5倍冗余配置。性能：确保设备处于完好状态，有合格证和检测报告。存放位置：指定专用仓库或现场存放点，标识清晰。运输及使用条件：制定特殊物资（如化学品）搬运和使用规范。更新补充：每年至少清点一次，根据损耗情况和标准及时补充，确保半年内完成更新。3.2管理责任物资管理部负责日常保管和发放，建立台账记录出入库信息。安全环保部定期检查物资有效性。责任人为物资管理部主管，需提供联系方式。九、其他保障1能源保障生产运行部负责确保应急发电机组、备用电源系统完好，储备足量柴油。协调电网公司提供应急供电支持，制定备用线路切换方案。2经费保障财务部设立应急专项资金，列入年度预算，实行专款专用。简化审批流程，确保抢险、恢复费用及时到位。3交通运输保障办公室维护应急车辆（如抢险车、救护车）清单，确保油料充足。协调地方政府开放应急通道，保障物资运输畅通。4治安保障保卫部负责维护厂区及安置点秩序，设立临时卡点，预防和处置盗窃、破坏行为。5技术保障技术中心提供设备运行数据分析，指导抢险决策。建立与科研院所的合作机制，获取专家技术支持。6医疗保障卫生所配备常用药品和急救设备，与就近医院建立绿色通道。必要时请求地方卫生部门支援。7后勤保障后勤保障部负责应急人员食宿、饮水供应，做好环境卫生消毒工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、台风灾害特点、风险识别与评估方法、应急响应流程、各工作组职责、应急处置技术（如管线抢修、环境监测布点）、个人防护装备（PPE