自然灾害应急预案（地震）

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页自然灾害应急预案（地震）一、总则1适用范围本预案适用于本单位在地震灾害发生时，为迅速、有序、高效地开展应急响应工作而制定的指导性文件。预案明确了地震发生后的组织架构、职责分工、应急处置流程、资源调配方案以及信息报告机制，覆盖了从预警发布到灾后恢复的全过程。重点针对可能引发设备损坏、人员伤亡、生产中断等严重后果的地震事件，特别是震级达到5级以上且影响范围超过周边三个行政区域的地震灾害，确保应急响应与恢复工作符合国家《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》（GB/T296392020）的规范要求。以2020年某沿海石化企业遭遇6.3级地震为例，该企业因提前建立应急预案体系，实现了在震后2小时内完成关键装置的紧急隔离，避免了次生火灾爆炸风险，直接体现了预案的实用价值。2响应分级依据地震灾害的事故危害程度、影响范围及企业自身控制事态的能力，将应急响应分为三级。一级响应适用于震级达到7级以上、造成直接经济损失超过亿元、或导致人员伤亡超过30人的重大地震事件。二级响应针对震级5级至6级、影响范围覆盖周边两个行政区域、或引发重要设备停运的较大地震灾害。三级响应则适用于震级低于5级、影响范围有限、未造成重大人员伤亡或设备毁坏的地震事件。分级原则遵循“分级负责、属地为主”的应急管理理念，结合地震烈度、波及范围以及企业应急资源储备情况动态调整。比如某矿山企业2018年遭遇5.1级地震时，因震感强度低于6度、无人员伤亡且生产系统未受直接影响，启动三级响应，通过抢修受损管线在24小时内恢复供电，这一案例验证了分级响应的科学性。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织采用“统一指挥、分级负责”的矩阵式架构，由总指挥、副总指挥领导下的应急指挥部、现场处置组和若干专业工作小组构成。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全生产的负责人兼任。应急指挥部办公室设在安全管理部，负责日常协调和信息汇总。参与单位包括安全管理部、生产运行部、设备维护部、技术支持部、人力资源部、后勤保障部以及各主要生产车间。这种架构确保了在地震发生后能迅速整合跨部门资源，形成指挥合力。2应急处置职责应急指挥部职责：总指挥负责启动应急预案、统一调度应急资源、下达停工或紧急撤离指令；副总指挥协助总指挥执行指令，并负责现场协调。指挥部成员单位在各自职责范围内提供技术支持，确保应急响应与恢复工作有序推进。3工作小组构成及职责分工31应急指挥部办公室构成：由安全管理部牵头，抽调生产运行、技术支持等部门骨干组成。职责：建立信息报送机制，实时掌握地震动态和灾情；汇总各部门应急资源清单，协调物资调配；编报灾后恢复方案。行动任务包括在震后30分钟内完成应急通讯设备调试，确保指挥部与现场联络畅通。32现场处置组构成：由生产运行部、设备维护部及车间应急队伍组成。职责：负责地震后的设备巡检和紧急隔离，控制危险源；组织人员清点与救援，消除安全隐患。行动任务包括对易燃易爆装置实施紧急切断，排查受损管道泄漏风险。以某化工厂为例，2019年地震后其现场处置组通过15分钟内完成火炬系统隔离，有效阻止了火焰蔓延。33技术支持组构成：由技术支持部、设计院专家顾问组成。职责：提供地震烈度评估，指导灾后设施修复方案；分析工艺流程变化，评估生产系统恢复难度。行动任务包括在震后1小时内完成厂区建筑结构安全性初步评估。某钢铁企业曾用此小组在地震后72小时内完成高炉炉体倾斜度检测，为抢修提供了关键数据。34后勤保障组构成：由后勤保障部、人力资源部组成。职责：负责应急物资储备与调配，保障救援人员食宿；维护应急交通，协调外部救援力量接入。行动任务包括在震后12小时内向受灾区域运送医疗药品。某能源公司2017年地震中，后勤组通过预置的物资仓库，48小时内满足了2000名员工的物资需求。35安全保卫组构成：由安全管理部、保安队组成。职责：负责厂区警戒，维护秩序，禁止无关人员进入；配合消防队伍进行火灾扑救。行动任务包括在震后2小时内设立临时检查站，核验进出人员身份。某制药厂地震后，保卫组通过无人机巡查，迅速发现了3处管线破裂点，避免了环境污染。36信息发布组构成：由综合办公室、宣传部组成。职责：收集并审核对外发布信息，协调媒体采访，稳定员工情绪。行动任务包括在震后24小时内通过官方渠道发布统一信息口径。某港口集团在地震后通过此小组24小时累计发布权威信息15条，有效回应了社会关切。三、信息接报1应急值守电话及事故信息接收设立24小时应急值守热线（电话号码），由安全管理部指定专人负责值守。值守人员需具备事故信息初步判断能力，接到报告后立即询问事故发生时间、地点、初步灾害程度、影响范围等关键信息，并做好记录。接收渠道包括电话、内部应急广播、值班人员直接上报等，确保任何时间都能第一时间捕获事故信息。责任人：安全管理部值守人员。2内部通报程序、方式和责任人信息接收后，值守人员10分钟内向应急指挥部办公室（安全管理部）负责人汇报。指挥部办公室30分钟内通过内部电话、即时通讯群组、应急广播等方式，向应急指挥部成员单位及各车间发布初步预警。责任人：应急指挥部办公室负责人及各车间主任。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人指挥部办公室接到事故报告后，1小时内完成以下报告：流程：指挥部办公室→分管负责人→主要负责人→上级主管部门、上级单位。内容：事故发生时间、地点、性质、初步伤亡损失、影响范围、已采取措施。时限：一般事故30分钟内，较大事故1小时内，重大事故即时报告。责任人：主要负责人为总报告责任人，指挥部办公室负责具体报送。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人根据事故等级，通过以下方式通报：方法：书面报告、政务平台系统、事故信息报送平台。程序：指挥部办公室整理事故信息→逐级审核→通过指定渠道发送。责任人：安全管理部牵头，根据事故类型确定通报对象（如应急管理局、住建局、环保局等），主要负责人审批。某企业2018年地震中，通过政务系统30分钟内向辖区应急局报送了人员伤亡情况，为政府调度救援赢得了时间。四、信息处置与研判1响应启动的程序和方式响应启动遵循分级分类原则，程序分为预警启动和应急启动两级。预警启动：当地震监测部门发布地震预警或发生低于应急启动标准但可能造成局部影响的地震时，应急指挥部办公室根据监测信息，10分钟内向应急领导小组（由总指挥、副总指挥及成员单位负责人组成）通报情况。领导小组研判后，可决定启动预警响应，发布厂内预警信息，组织应急资源预置和重点部位巡查。责任人：应急指挥部办公室及领导小组。应急启动：当地震信息达到预案分级响应标准时，应急指挥部办公室30分钟内向领导小组汇报，并提供启动建议。领导小组在1小时内召开临时会议，根据事故性质、影响范围、人员伤亡及资源控制能力等因素，决定启动相应级别的应急响应。决策后，由总指挥签发命令，通过应急广播、内部通讯系统等向全厂发布。责任人：总指挥，决策依据专家组（技术支持组）提供的分析报告。以某石化厂为例，2020年地震发生后，其技术支持组通过分析地震波形数据，判定为6.2级，并预测可能引发管道泄漏，应急指挥部迅速启动二级响应，处置时间比预案要求缩短了40分钟。2响应级别动态调整响应启动后，指挥部办公室每30分钟汇总现场报告和监测数据，提交领导小组研判。调整条件包括：继续扩大：伤亡人数、设备损毁程度、污染范围超原评估。控制减弱：关键措施失效、次生灾害风险升高。恢复加快：资源到位、事态得到有效控制。调整权限：一级响应由总指挥决策，二级响应由分管负责人决策，三级响应由指挥部办公室报总指挥批准。责任人：现场处置组、技术支持组提供评估，领导小组决策。需要注意避免响应滞后导致损失扩大或过度响应造成资源浪费。某制造企业2019年地震中，因及时降级响应，将应急物资调配从全厂范围调整为重点区域，节约成本约200万元。五、预警1预警启动预警信息由应急指挥部办公室根据地震预警信息或初步判定的灾害风险发布。发布渠道包括：厂区应急广播、内部电话网络、短信平台、现场应急大屏；方式为循环播放语音和文字警报；内容需明确地震发生时间、预计影响区域、可能后果（如设施损坏风险、疏散区域）及行动指引（如立即避险）。责任人：应急指挥部办公室值班人员在接获预警信息后15分钟内完成发布准备。2响应准备预警启动后，各工作小组立即开展准备工作：队伍：现场处置组、安全保卫组人员携带防护装备到达指定岗位；抢险队伍进入待命状态。物资：后勤保障组检查应急物资库，确保消防、医疗、照明、通讯等物资可用；关键物料（如易燃品）进行隔离。装备：设备维护组对应急电源、水泵、通风系统进行启动机试运行；技术支持组评估关键设备抗震性能。后勤：食堂准备应急餐食，住宿点检查设施；运输组保障应急车辆加满油。通信：通信保障小组测试对讲机、卫星电话等设备，确保内外联络畅通。责任人：各小组负责人即时落实，指挥部办公室监督。3预警解除预警解除由应急指挥部办公室根据地震监测部门或上级机构发布的正式通知决定。基本条件：地震烈度降至安全标准、无次生灾害风险、厂区环境稳定。解除要求：通过原发布渠道播报解除信息，确认各区域安全后方可撤销警戒。责任人：应急指挥部办公室负责人，需报总指挥批准。某矿业公司2018年预警期间，通过提前准备使人员避险时间窗口增加至8分钟，有效降低了摔伤率。六、应急响应1响应启动响应级别由应急领导小组根据事故信息研判确定，原则为“就高原则”，即综合考虑地震烈度、人员伤亡、主要设备损毁程度及社会影响，选取最严重等级启动。启动后程序性工作包括：应急会议：指挥部办公室1小时内召集领导小组及各小组负责人召开首次应急会议，明确分工；之后根据需要每日召开调度会。信息上报：按照规定时限和内容向上级主管部门、单位及相关部门报送事故信息，指挥部办公室全程跟踪。资源协调：启动内部资源调配清单，各小组按需申请，办公室统一调配。必要时动用外部资源需报总指挥批准。信息公开：信息发布组根据指挥部授权，向员工和社会发布统一信息，避免谣言。后勤及财力保障：后勤组保障人员食宿、饮水；财务部准备应急资金，优先保障救援和抢修。责任人：总指挥负总责，分管领导具体执行。2应急处置事故现场处置措施：警戒疏散：安全保卫组设立警戒区，疏散人员至指定安全区域，清点人数，禁止无关人员进入。人员搜救：现场处置组使用生命探测仪、救援犬等工具搜寻被困人员，优先救援轻伤员。医疗救治：医疗组设立临时救治点，进行外伤处理、心理疏导，必要时联系外部医院转运。现场监测：技术支持组监测建筑结构安全、气体泄漏、水质变化等，提供实时数据。技术支持：专家组提供方案建议，指导抢修操作，评估恢复方案。工程抢险：设备维护组抢修受损管道、线路、设备，消除安全隐患。环境保护：环保组监测大气、水体污染，采取围堵、吸附等措施控制污染扩散。人员防护：所有现场人员必须佩戴安全帽、防护服、呼吸器等，必要时使用隔离设施。责任人：现场指挥员对人员安全负责。3应急支援当内部资源无法控制事态时，由现场指挥员决定请求外部支援，程序如下：请求支援：向地方政府应急管理部门发送正式请求，说明事故情况、所需援助类型及数量。联动程序：指定专人（通常是安全保卫组）负责与外部救援力量对接，提供现场信息，引导进入。指挥关系：外部力量到达后，由总指挥决定是否移交指挥权，通常按“先接手后移交”原则，重大事故由地方政府统一指挥。责任人：现场指挥员与外部联络人。4响应终止响应终止由应急领导小组根据以下条件决定：基本条件：无次生灾害风险、人员全部撤离、主要系统恢复运行、环境符合标准。要求：组织全面检查评估，无遗留隐患后报总指挥批准，通过原发布渠道宣布终止。责任人：总指挥，需在终止后3日内向相关部门提交应急响应总结报告。某发电厂2019年地震后，通过72小时连续监测确认无沉降风险，顺利终止响应，缩短了恢复周期30%。七、后期处置1污染物处理地震可能导致危险物料泄漏、废水污染等问题。应急指挥部指定环保组负责污染物处理，措施包括：迅速封锁污染源，防止扩散；根据污染物性质，采用吸附、中和、覆盖等方法处置；加强厂区及周边环境监测，直至数据达标；按规定报告污染情况，配合环保部门处置。责任人：环保组负责人，技术支持组提供技术指导。2生产秩序恢复生产恢复遵循“先保安全、后保进度”原则，分阶段实施：阶段一：检查确认设备安全，修复关键公用工程（供电、供水、供气）；阶段二：启动受损装置，优先恢复安全风险低的系统；阶段三：逐步恢复生产，加强运行监控，稳定工艺参数。建立生产恢复评估机制，每日统计进度，遇异常立即调整方案。责任人：生产运行部牵头，各部门配合。3人员安置对受影响的员工，采取以下措施：短期安置：提供临时住所、餐饮和心理援助，确保基本生活；健康检查：组织对受伤和暴露于危险环境的人员进行体检；长期安置：根据实际情况调整岗位，或提供必要的转岗培训。做好安置人员信息登记和沟通，维护稳定情绪。责任人：人力资源部、后勤保障部。某化工厂2018年地震后，通过建立“一站式”安置中心，有效减少了员工恐慌情绪，为震后快速恢复创造了条件。八、应急保障1通信与信息保障确保应急期间信息畅通是关键。相关单位及人员通信联系方式包括：应急指挥部办公室设立热线电话，24小时有人值守；各小组负责人保持手机、对讲机畅通，并报备紧急联系人；预留与外部救援单位、上级主管部门的联络渠道。方法：优先使用有线电话和应急广播，辅以卫星电话、短波电台等备份方式。备用方案：地震导致通信中断时，启用现场应急指挥帐篷，配备便携式通信设备，并设立固定信息报送点。保障责任人：安全管理部负责统筹，各小组明确联络人，确保信息渠道随时可用。2应急队伍保障应急人力资源构成：专家：组建包含地震、结构、工艺、医疗等领域的内部专家库，定期会商；专兼职队伍：由各部门骨干组成，定期演练，负责初期处置；协议队伍：与邻近消防、医疗、危化品处置等专业机构签订救援协议，约定响应条件。人员管理：建立应急人员档案，明确培训频次和考核标准，确保队伍随时拉得出、用得上。责任人：人力资源部、安全管理部协同负责。3物资装备保障应急物资和装备清单：类型：应急照明、呼吸器、担架、急救箱、通讯设备、防护用品、消防器材等；数量：按满足至少72小时应急需求配置，重要物资适当增加；性能：定期检测设备功能，确保完好有效；存放：设置专用仓库，分区分类管理，标识清晰；运输：准备应急运输车辆，确保物资能快速运达；使用条件：明确各类装备使用方法和注意事项；更新补充：每年盘点一次，按损耗和消耗情况及时补充，每半年检查一次；管理责任人：后勤保障部指定专人管理，建立台账，记录出入库信息及维护情况。责任人：后勤保障部负责人，安全管理部监督。九、其他保障1能源保障应急期间确保电力、燃料等能源供应稳定。措施包括：优先保障应急电源、备用发电机投入运行；对关键设备供电线路进行巡检，防止故障扩大；调整非必要负荷，确保应急需求。责任人：设备维护部、生产运行部。2经费保障设立应急专项经费，确保应急处置和恢复资金到位。措施包括：预算中列支应急预备费，按规定程序快速审批；确保银行账户畅通，能及时支付费用；建立费用使用台账，事后严格审计。责任人：财务部、应急指挥部办公室。3交通运输保障确保应急车辆畅通和物资运输能力。措施包括：保持应急运输车辆加满油，保持通讯畅通；清理厂区道路障碍，保障内部运输；协调外部运输资源，必要时请求交警支持。责任人：后勤保障部、安全保卫组。4治安保障维护厂区及周边治安秩序。措施包括：保安队加强厂区巡逻，设立检查站，禁止无关人员进入；配合公安机关维护厂区外秩序，防止谣言传播；对重点区域、危险品仓库加强安保。责任人：安全保卫部负责人。5技术保障提供应急处置的技术支持。措施包括：技术支持组随时待命，提供方案建议；保留重要设备的操作规程和技术图纸；利用模拟系统指导抢修操作。责任人：技术支持部负责人。6医疗保障保障人员医疗救治需求。措施包括：设立临时医疗点，配备常用药品和急救设备；与附近医院建立绿色通道，确保伤员快速转运；开展心理援助，缓解员工焦虑情绪。责任人：人力资源部、医疗组。7后勤保障保障应急人员基本生活和物资供应。措施包括：准备应急食宿场所，提供热食和饮用水；储备必要的生活用品，如床铺、衣物、卫生用品；协调解决员工临时住宿问题。责任人：后勤保障部负责人。十、应急预案培训1培训内容培训内容覆盖应急预案的各个方面，包括：预案体系结构、组织架构及职责；