应急预案信息发布要求应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页应急预案信息发布要求应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位范围内所有类型的生产安全事故应急响应工作。涵盖但不限于化学性爆炸、物理性爆炸、火灾、危化品泄漏、设备故障导致的停电停供、环境污染事件等重大风险场景。以某化工厂2019年发生的液氯泄漏事件为例，该事故涉及危险化学品泄漏与人员中毒，其应急处置需严格遵循本预案中关于危化品泄漏专项处置章节的规范。根据事故后果严重性评估，此类事件直接触发三级应急响应，要求启动跨部门协同机制，包括生产安全部、设备维护部、环境监测部及外部应急力量，确保在事故发生4小时内完成核心区域隔离与人员疏散。2响应分级依据事故危害程度、影响范围及企业自控能力，应急响应分为四级：（1）一级响应：适用于发生大规模人员伤亡（超过30人）、重大环境污染（如水体持久性污染）、或导致核心生产设施永久性停摆的事故。以某钢铁厂高炉突发爆炸为例，若造成直接经济损失超亿元且影响周边社区，则启动一级响应，由集团应急指挥部统一指挥，需上报省级安全生产监管部门，并协调应急厅、环保厅等外部机构参与处置。（2）二级响应：适用于重大事故，如死亡人数介于10-30人、或危化品泄漏量达到临界值（如5吨以上易燃液体）。某水泥厂储料罐坍塌事故中，若造成5-10人死亡且粉尘扩散半径超5公里，则启动二级响应，由企业总指挥牵头，但无需上报国家层面，重点协调地方政府应急办及消防、医疗资源。（3）三级响应：适用于较大事故，如轻伤人数超过50人、或导致区域供电中断（覆盖超过30%厂区）。某制药厂发酵罐跑料事件中，若导致10-50人中毒送医，则启动三级响应，由生产安全部主导，企业分管副总坐镇协调，必要时请求市应急管理局技术支持。（4）四级响应：适用于一般事故，如轻伤人数低于10人、或局部设备故障。某机械厂冲压机故障导致人员擦伤，则启动四级响应，由车间主任负责现场处置，安全主管记录并归档。分级原则强调“后果导向”，即事故直接危害对象数量、财产损失规模、环境敏感度是核心判定指标，同时结合企业应急预案成熟度与资源调配能力，若某次危化品泄漏虽未达二级标准但发生在洪水易发区，需提升响应级数至二级，以覆盖次生灾害风险。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急指挥体系采用“统一指挥、分级负责、协同作战”模式，下设应急指挥部、现场指挥部及若干专业工作小组。构成单位包括但不限于生产安全部、设备维护部、工艺技术部、质量安全部、人力资源部、行政后勤部，并联合地方政府应急管理局、消防救援支队、医疗急救中心及环保监测站等外部单位。2应急指挥部2.1构成单位由企业主要负责人担任总指挥，分管生产、安全、技术的副总经理担任副总指挥，核心成员涵盖各部门负责人及外部合作单位代表。2.2职责分工负责应急响应的全盘决策与资源调配，审批重大处置方案，与地方政府及上级主管部门保持联络，发布全局性指令。每月组织一次跨部门应急演练，评估预案有效性。3现场指挥部3.1构成单位在事故现场设立，由生产部门负责人、技术专家及外部救援骨干组成。3.2职责分工实施现场分区管控，制定具体救援技术方案，实时监测事故参数（如泄漏物浓度、辐射剂量），协调应急力量行动顺序，确保救援效率与安全。4专业工作小组4.1应急抢险组4.1.1构成单位设备维护部、生产车间骨干，必要时抽调建筑安装公司专业人员。4.1.2职责分工负责受损设备抢修、危险区域隔离设施搭建（如围堰、防爆墙）、应急电源恢复，执行“先控制、后处理”原则，防止事故扩大。需配备高压水枪、堵漏材料、临时电源箱等专业器材。4.2警戒疏散组4.2.1构成单位行政后勤部、保安队，联合公安派出所。4.2.2职责分工划定警戒范围，维护现场秩序，疏散无关人员至应急集合点（距离事故源1公里外），统计人员清点并安抚情绪。需携带警戒带、扩音器、急救箱。4.3环境监测组4.3.1构成单位质量安全部、环保监测站。4.3.2职责分工佩戴个体防护装备，使用便携式检测仪（如COD分析仪、辐射监测仪）每小时采样分析，绘制污染扩散趋势图，为处置方案提供数据支撑。4.4医疗救护组4.4.1构成单位人力资源部、合作医院急救科。4.4.2职责分工在应急集合点设立临时医疗站，处理外伤、中毒，必要时启动直升机转运。需储备破伤风疫苗、解毒剂、呼吸机等医疗物资。4.5后勤保障组4.5.1构成单位行政后勤部、财务部。4.5.2职责分工供应应急照明、食品、饮用水，协调燃油运输，管理救援人员考勤与费用报销。4.6信息发布组4.6.1构成单位人力资源部、宣传部门。4.6.2职责分工负责收集事故信息，拟定对外公告（遵循“黄金24小时”原则），协调媒体采访，避免谣言传播。需准备新闻素材库及多语种翻译设备。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码），由生产安全部指定专人负责值守，确保事故信息第一时间受理。值班人员需具备事故信息初步判别能力，记录关键要素（时间、地点、事故类型、初步损失）。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序任何部门或人员发现事故或险情，立即向应急值守电话报告。值守人员接报后，第一时间核实信息准确性，对模糊信息请求上报至部门负责人确认。2.2通报方式核实后的事故信息通过内部通讯系统（如企业内网、专用APP）或对讲机同步至应急指挥部成员及相关部门。重大事故（三级及以上）需在30分钟内完成首次通报。2.3责任人信息接收责任人：应急值守人员。内部通报责任人：生产安全部负责人。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息3.1报告流程事故发生后，应急指挥部总指挥在1小时内向企业上级单位安全管理部门报告，同时抄送母公司应急办。涉及环保、安监等特殊类别事故，需同步向行业主管部门备案。3.2报告内容报告内容遵循“简明扼要、要素齐全”原则，包括事故发生时间、地点、单位、性质、简要经过、已采取措施、人员伤亡和财产损失初步估计、发展趋势预测。需附现场照片或视频作为佐证。3.3报告时限一般事故（四级）在2小时内报告，较大事故（三级）在1小时内报告，重大事故（二级）需立即报告（电话+书面补充），特别重大事故（一级）立即上报并启动多级上报机制。3.4责任人初步报告责任人：应急指挥部总指挥。书面报告责任人：生产安全部牵头，联合技术部门共同完成调查报告初稿。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报对象与程序根据事故性质，向应急管理部门、生态环境部门、卫生健康部门、交通运输部门等按职责分工通报。通过官方渠道（如政务服务平台、专用邮箱）或部门间联席会议进行。4.2通报方法通报函需包含事故基本要素、处置进展、需要协作事项。涉及环境污染事故，需附带环境监测数据及污染扩散范围图。4.3责任人通报责任人：应急指挥部指定联络员，通常由质量安全部人员兼任。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式1.1启动程序应急值守人员接报后，立即将事故信息汇总至应急指挥部。指挥部根据信息研判结果，判断事故等级是否达到启动标准。达到启动条件时，由总指挥签署响应启动令；未达条件但存在升级风险时，启动预警响应。1.2启动方式通过应急指挥系统自动触发（如达到预设阈值自动报警），或由指挥部成员现场评估后手动发布。响应启动令需明确响应级别、生效时间、指挥权限及初始任务。2响应启动决策2.1应急领导小组决策当事故信息确认达到相应级别时，由应急领导小组（总指挥牵头）在1小时内完成决策。决策依据包括事故类型（如爆炸属于最高级别触发事件）、伤亡人数（如危化品泄漏死亡人数超过5人即启动二级）、设备损坏程度（如核心装置完全报废）、环境风险（如可能造成跨界污染）。2.2自动启动机制针对特定风险场景（如关键管道爆裂、消防系统失灵），系统自动触发一级响应，同时向指挥部推送预警信息。此机制适用于事故初期信息不完整但威胁已显现的情况。3预警响应启动3.1启动条件事故未达启动级别但处于上升期（如险情持续扩大、监测数据异常），或存在次生事故可能（如洪水威胁厂区危化品库）。3.2启动决策由副总指挥决策启动预警响应，无需发布全厂公告，但需激活部分应急资源（如环境监测组提前布点）。3.3行动任务发布内部预警（如车间级广播），组织先期处置（如疏散上风向人员），强化监测频次，保持与地方政府信息畅通。4响应级别动态调整4.1调整原则响应启动后，现场指挥部每2小时评估一次事故态势，重点分析参数变化（如泄漏速率、火势蔓延速度、污染物浓度峰值）及处置措施有效性。4.2调整流程评估结果报应急指挥部，由总指挥决定级别调整。升级时需在30分钟内通知所有相关方，降级需说明理由并持续观察。例如，初期判断为三级响应的事故若出现爆炸扩大，需在1小时内升级至二级。4.3避免误区防止因信息滞后导致响应不足（如初期泄漏量被低估），或因恐慌驱动过度响应（如将设备故障误判为重大事故）。科学研判需结合事故机理分析（如化学反应热效应）与外部环境因素（如风力、水流）。五、预警1预警启动1.1发布渠道通过专用应急广播、内部通讯平台、现场警示标志（声光报警器、电子显示屏）、移动短信平台等渠道发布。针对可能受影响的周边社区，利用合作媒体广播、社区公告栏进行发布。1.2发布方式采用分级发布策略。预警信息包含事故警示词（如“注意危险”“危险逼近”）、预警级别（用颜色或数字标识）、影响范围描述、警示事项（如“避免进入”“准备疏散”）、建议措施（如“关闭门窗”“戴好口罩”）、发布单位及发布时间。1.3发布内容需明确事故类型（如“危化品泄漏”“火灾”）、潜在危害（如“刺激性气体”“高温”）、可能影响的区域（用相对方位和距离描述，如“东北方向1公里内”）、应急响应措施（如“立即疏散东楼人员”）、咨询电话。2响应准备2.1队伍准备启动预警响应后，应急指挥部确认各专业小组进入待命状态。抢险组检查抢修工具与个人防护装备（PPE），疏散组核查应急路线与集合点准备情况，环境监测组准备采样设备并预设监测点，医疗救护组补充急救药品，后勤保障组预调运输车辆与备用物资。2.2物资装备准备根据预警信息判断的事故类型与规模，启动应急物资库房盘点程序。重点关注防护用品（如防毒面具、防护服）、消防器材、堵漏材料、照明设备、临时电源、监测仪器等物资的可用数量与存放位置。检查应急车辆、通讯设备（如卫星电话、无人机）的完好性。2.3后勤准备行政后勤部协调应急期间的餐饮、住宿、交通需求。准备应急发电机组并测试其切换程序，确保应急指挥中心、医疗点、关键设备区域供电。规划应急人员临时安置点。2.4通信准备确保应急指挥热线畅通，检查对讲机、应急广播系统的覆盖范围与音量。建立与地方政府应急部门、外部救援单位的信息共享机制，准备多渠道信息发布预案。3预警解除3.1解除条件当引发预警的事故风险完全消除（如泄漏源成功控制、火势被扑灭且无复燃可能）、监测数据持续达标（如环境污染物浓度低于标准限值并持续6小时）、受影响区域恢复常态。3.2解除要求预警解除指令由应急指挥部总指挥签发。通过原发布渠道发布解除信息，明确解除时间，并强调事故调查与善后工作的必要性。解除信息需包含事故最终处置结果简述。3.3责任人预警解除的最终决策责任人：应急指挥部总指挥。解除信息的发布责任人：应急指挥部指定联络员。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定根据事故信息研判结果，参照响应分级标准，由应急指挥部在接到报告后30分钟内确定响应级别。考虑因素包括事故类型、伤亡失踪人数、直接经济损失估算、环境影响范围及发展趋势。例如，涉及有毒气体泄漏且风向不利于扩散，即使伤亡人数不多也应提高响应级别。1.2程序性工作1.2.1应急会议召开启动响应后2小时内召开应急指挥部第一次会议，明确分工，部署任务。较大以上事故需在24小时内召开专题分析会。1.2.2信息上报按照规定时限和内容，向上一级单位、政府主管部门报告事故信息。涉及跨区域影响或特殊风险（如核泄漏、重大污染），立即上报至省级主管部门。1.2.3资源协调启动内部应急资源调配程序，应急指挥部下达调拨指令。现场指挥部根据需求清单，协调各部门提供人员、装备、物资。1.2.4信息公开由信息发布组根据指挥部授权，向内部员工、外部公众发布初步事故信息。遵循“及时准确、客观全面”原则，避免猜测性描述。重大事故需建立新闻发言人制度。1.2.5后勤及财力保障后勤保障组确保现场指挥部、医疗点、抢险人员生活必需品供应。财务部门准备应急资金，用于采购应急物资、支付救援费用，必要时启动专项资金审批绿色通道。2应急处置2.1事故现场管控2.1.1警戒疏散现场指挥部划定警戒区域，设置警戒标志，禁止无关人员进入。疏散组清点人员，组织人员沿指定路线撤离至应急集合点，做好登记与安抚。涉及有毒物质扩散时，疏散需逆风向进行。2.1.2人员搜救优先救援被困人员，利用生命探测仪、搜救犬等工具，在确保安全前提下实施救援。制定救援方案时考虑事故危害特性，如受限空间作业安全规程、危险化学品接触控制距离。2.1.3医疗救治医疗救护组设立临时救治点，对伤员进行分类救治（重伤、轻伤、中毒）。必要时与外部医院建立绿色通道，提供伤员信息与转运计划。注意交叉感染防护。2.1.4现场监测环境监测组使用便携式仪器，实时监测现场大气、水体、土壤中污染物浓度，布设监测点时考虑梯度分布，评估环境风险。2.1.5技术支持技术专家组提供事故机理分析、处置方案建议，指导抢险救援工作。必要时邀请外部专家参与。2.1.6工程抢险抢险组根据事故类型采取针对性措施，如危化品泄漏使用吸附材料、覆盖材料，设备故障进行紧急抢修。实施工程抢险前进行风险评估，制定安全方案。2.1.7环境保护防止事故扩大导致二次污染，如泄漏物防止进入下水道，设立围堵隔离带，收集处理废弃物。2.2人员防护所有进入事故现场的人员必须佩戴与危害相匹配的个体防护装备（PPE），如防毒面具、防护服、防护靴。现场指挥部指定专人检查防护装备使用情况，定期更换呼吸器滤毒罐。3应急支援3.1向外部力量请求支援3.1.1程序及要求当事故超出企业处置能力时，现场指挥部立即向地方政府应急管理部门报告，提出支援需求。报告内容包括事故现状、所需资源类型（如大型救援设备、专业队伍）、联系方式。3.1.2联动程序及要求接到支援请求后，地方政府应急管理部门协调相关救援力量。企业需指定联络员，与外部救援队伍对接，提供现场信息、危险源分布图，并指派专人引导。3.2外部力量到达后的指挥关系外部救援力量到达后，在地方政府应急管理部门统一协调下开展行动。若企业指挥部具备指挥能力，可承担现场具体抢险工作的协调指挥，但重大事故需接受省级指挥部统一指挥。建立联合指挥机构，明确各方职责。4响应终止4.1终止基本条件事故得到有效控制，无次生事故发生，环境监测数据持续达标，人员安全得到保障，受影响区域恢复正常。4.2终止要求由现场指挥部评估后提出终止建议，报应急指挥部批准。终止命令需明确终止时间、后续工作安排（如事故调查、善后处置）。发布终止信息时，强调恢复生产的安全条件尚未完全具备时不得擅自复工复产。4.3责任人响应终止决策责任人：应急指挥部总指挥。终止信息发布责任人：应急指挥部指定联络员。七、后期处置1污染物处理1.1清理处置对事故造成的环境污染进行清理。如发生土壤污染，需采取土壤淋洗、换土等措施；水体污染需设置围油栏、收集含污染水体并进行处理；大气污染持续时加强通风与异味控制。废弃物按危险废物管理要求收集、标识、转移至有资质的单位处置。1.2复查监测污染清理后，由环境监测组或委托第三方机构进行环境质量复查，布设监测点应考虑代表性，如河流上下游、厂界周边、周边居民区等。监测指标应涵盖主要污染物及其代谢物，直至数据稳定达标。1.3生态修复评估生态影响，对受损生态系统采取修复措施，如植被恢复、水体生态补偿等。2生产秩序恢复2.1设备检查与修复对事故影响设备进行全面检查、维修或报废评估。制定专项检修计划，恢复生产系统功能，确保安全防护设施齐全有效。2.2工艺调整根据事故暴露出的问题，优化工艺参数，完善操作规程，提升本质安全水平。必要时进行技术改造。2.3恢复生产编制生产恢复方案，明确恢复步骤、时间节点、安全条件。按程序报批，经安全评估后逐步恢复生产，恢复过程中加强监控。3人员安置3.1健康监护对参与应急处置的人员进行健康检查，必要时进行心理疏导。对疏散人员，确认无继续危害后方可允许返回原住地或住所。3.2经济补偿依法对受事故影响的人员（包括伤亡人员家属、疏散人员）提供补偿。涉及工伤认定、保险理赔的，按规定程序办理。3.3善后协商与受影响人员或家属保持沟通，协商解决补偿、安置等事宜，做好稳定工作。八、应急保障1通信与信息保障1.1相关单位及人员联系方式应急指挥部成员、各专业小组负责人、现场关键岗位人员需建立通讯录，录入手机、对讲机编号、内部电话。重要外部单位（如政府应急办、消防、医疗、环保）及合作机构联系方式应专册保管，并置于应急指挥中心、现场指挥部等关键位置。1.2通信方式优先保障有线电话、应急广播系统、内部APP通讯。配备卫星电话、短波电台作为备用，确保极端条件下信息传递。建立与地方政府应急平台对接机制。1.3备用方案制定通信中断时的替代方案，如启用无人机进行空中通信中继、组织人员步行传递信息、利用备用电源设备。定期测试备用通信设备（如卫星电话）的可用性。1.4保障责任人通信保障责任人：行政后勤部指定专人，负责日常维护、联络表更新及应急通信设备管理。2应急队伍保障2.1应急人力资源2.1.1专家组建涵盖工艺、设备、安全、环保、医疗等专业的内部专家库，明确专家联系方式及研究领域。定期邀请外部专家进行风险评估和技术咨询。2.1.2专兼职应急救援队伍建立企业内部专兼职救援队伍，如抢险组（设备维护部人员为主，吸收生产骨干）、医疗救护队（人力资源部人员+合作医院医生）、疏散引导队（行政后勤人员）。明确队员技能等级和培训记录。2.1.3协议应急救援队伍与地方政府救援队伍（消防、武警）、专业社会化救援公司（如危化品处置公司、大型设备起重公司）签订应急合作协议，明确响应条件、协作方式、费用承担。3物资装备保障3.1类型、数量、性能、存放位置建立应急物资装备台账，内容包含：类型（如防化服、呼吸器、消防器材、堵漏材料、照明灯具、监测仪器）、数量（按满足至少2次内部演练需求配备）、性能参数（如防护服防护等级）、存放位置（分区分类，设置标识）、保管要求（如避光、防潮、定期检查）。3.2运输及使用条件明确应急物资的运输要求（如危化品需专车、遵守交通规则），及使用前检查程序（如检查压力表、滤毒罐有效期）。制定特殊装备（如大型切割机）的操作规程及人员资质要求。3.3更新及补充时限根据物资使用情况、折旧年限、技术更新，每年编制物资补充计划。消耗品（如滤毒罐、急救药品）按月检查，不足及时补充。定期组织演练检验装备适用性。3.4管理责任人及其联系方式物资装备管理责任人：行政后勤部指定专人，负责台账维护、采购、发放、维护。联系方式录入应急通讯录。九、其他保障1能源保障1.1供电保障保障应急指挥中心、医疗点、关键设备区、应急照明等的电力供应。配备应急发电机组，明确启动条件与操作规程。与电网公司建立应急联系机制，确保紧急情况下优先供电。1.2燃油保障储备应急柴油（满足应急车辆、发电机连续运行至少72小时），指定专人管理，定期检查储量与质量。明确外部燃油运输协调流程。2经费保障2.1预算安排在年度预算中列支应急经费，用于物资购置、设备维护、演练、外部救援协调等。经费专款专用，建立快速审批通道。2.2资金管理设立应急资金账户，由财务部门负责管理。制定应急费用使用规范，重大支出需经指挥部批准。3交通运输保障3.1车辆保障储备应急运输车辆（如越野车、平板车、救护车），明确车辆状况与调度流程。与外部租赁公司签订协议，作为备用。3.2道路保障评估事故可能对厂区及周边道路交通的影响，提前规划应急通道，确保救援车辆通行顺畅。与交通管理部门建立联动机制。4治安保障4.1内部秩序维护保安队负责维护厂区警戒区域秩序，防止无关人员闯入。制定与地方政府公安部门的联动方案，处理可能出现的盗窃、破坏等行为。4.2外部环境维护危情稳定后，配合公安机关恢复周边社区治安秩序，防止谣言传播引发社会不稳定。5技术保障5.1技术支持技术专家组提供事故分析、处置方案建议。建立与设计院、科研院所的技术合作机制，必要时获取外部技术支持。5.2信息技术保障应急指挥系统、网络通信等信息技术平台的稳定运行，制定系统故障应急方案。6医疗保障6.1医疗点保障设立临时医疗站，配备常用药品、急救设备。与附近医院建立绿色通道，明确转运流程。6.2伤亡人员救治伤亡人员信息统计、家属安抚、保险理赔等按流程处理。必要时协调心理医生介入。7后勤保障7.1人员食宿为应急处置人员提供必要的餐饮、住宿条件。保障饮用水、食品卫生安全。7.2生活服务妥善安排疏