人员被困应急通信信息保障应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页人员被困应急通信信息保障应急预案一、总则1适用范围本预案适用于XX生产经营单位在人员被困事故中应急通信信息保障的应急处置工作。事故类型涵盖矿井瓦斯爆炸导致人员掩埋、高层建筑火灾造成人员被困、化工装置泄漏引发人员疏散等场景。适用范围包括应急通信网络搭建、信息传递、指挥调度、资源协调等环节，确保被困人员位置信息精准传递，实现救援决策科学化。依据《生产安全事故应急条例》和GB/T29639-2020标准，明确应急通信信息保障的职责分工和技术路线，覆盖从预警发布到救援结束的全过程。2响应分级依据事故危害程度、影响范围和单位自救能力，将应急响应分为三级。（1）I级响应适用于重大事故，如煤矿透水事故导致超过30人被困，或化工厂爆炸事故造成100人以上失联。响应原则是以外部增援为主，内部自救为辅，启动跨区域应急通信资源调度，运用卫星通信、无人机图传等技术手段实时传递现场数据。（2）II级响应适用于较大事故，如高层建筑火灾导致10-30人被困，或非煤矿山坍塌事故造成5-10人掩埋。响应原则是优先调动单位自有应急通信设备，如移动指挥车、短波电台，同时协调地方政府通信部门保障信息畅通。（3）III级响应适用于一般事故，如设备故障导致单间人员被困，或小型仓储火灾造成3人以下失联。响应原则是依托单位内部应急通信系统，如对讲机和应急广播，配合安保人员开展初期信息核实。分级标准需结合事故动态调整，如被困人员数量增加或救援受阻时，应逐级提升响应级别。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位应急组织机构采用“集中指挥、分级负责”模式，由应急指挥部、通信保障组、技术支持组、联络协调组构成。应急指挥部设于单位应急中心，由主管安全的生产副经理担任总指挥，成员包括各相关部门负责人。通信保障组由信息中心牵头，吸纳通信、电气部门专业人员。技术支持组由设备部、工程部组成，负责通信设备维护与应急抢修。联络协调组由办公室、安保部组成，负责内外部信息传递与资源调度。2工作小组职责分工（1）通信保障组1.1负责建立现场应急通信网络，优先保障指挥中心与被困区域的链路畅通。1.2运用卫星电话、短波电台、自组网等手段，确保失联区域信息可回传。1.3配置无人机载荷进行信号中继或图像侦察，实时传输SOS信号。1.4监控应急频段干扰情况，维护通信信道稳定。（2）技术支持组2.1搭建临时电源系统，保障通信设备供电。2.2对受损通信线路、基站进行抢修，恢复4G/5G网络覆盖。2.3提供BAIDU地图等GIS工具，标注被困点坐标与救援路径。2.4校准应急定位设备，确保GPS信号精准度达到5米以内。（3）联络协调组3.1统筹与消防、卫健委等外部救援队伍的通信对接。3.2建立“一人一档”信息库，动态更新被困人员状态。3.3通过应急广播发布救援进展，安抚家属情绪。3.4协调应急车辆通行与物资分发路线。4行动任务各小组需制定专项行动方案，明确通信协议、切换条件与备份措施。例如，通信保障组需在事故后2小时内完成核心区域信号覆盖，技术支持组须在4小时内修复主用通信设备故障，联络协调组需在3小时内建立与家属的沟通渠道。所有任务纳入应急工单系统跟踪，确保责任到人、限时完成。三、信息接报1应急值守电话设立24小时应急值守热线（电话号码预留），由应急管理中心专人值守，负责接收事故报警、指令传达及信息汇总。值守人员需具备事故信息初步研判能力，能快速识别事故类型、等级及潜在影响。2事故信息接收2.1接收渠道（1）电话报警：通过值守热线接收内部员工、外部公众或监控中心的报警信息。（2）系统监测：接入生产监控系统、视频分析平台等，自动捕捉异常告警信号。（3）短信/APP推送：利用应急通知平台，接收第三方预警信息或设备自带的故障报告。2.2接收程序接报人员需记录报警时间、来源、事故地点、简要情况及联系方式，立即向应急指挥部负责人汇报。对于模糊信息，需通过回拨、调取监控等方式核实，确保接报要素完整准确。3内部通报程序3.1通报方式（1）紧急集会：通过广播系统或现场喊话，向受影响区域人员发布疏散指令。（2）内部平台：在单位应急指挥APP发布消息推送，同步事故预警及应对措施。（3）逐级传递：由指挥部向各部门负责人电话通报，同步抄送至全员应急联络群。3.2通报内容明确事故性质、影响范围、疏散路线、集合点及自救要点，避免引发恐慌。通报频次根据救援进展动态调整，初期以每15分钟更新一次为主。4向上级报告事故信息4.1报告流程接报后1小时内，由应急指挥部负责人向单位主管上级及行业主管部门报告。重大事故需同步向市级应急管理局报送。报告流程遵循“事故事实-影响评估-救援措施”逻辑，分层递进。4.2报告时限与责任人（1）I级事故：报告时限不超过30分钟，责任人：总指挥。（2）II级事故：报告时限不超过1小时，责任人：分管安全副经理。（3）III级事故：报告时限不超过2小时，责任人：应急管理中心主任。4.3报告内容要素包含事故时间、地点、单位、人员伤亡初步统计、直接经济损失估算、已采取措施及需协调事项。重大事故报告需附带现场示意图、通信状况说明等附件。5向外部单位通报事故信息5.1通报对象与方式（1）消防救援：通过应急平台自动推送事故位置、类型至119系统。（2）医疗急救：向120中心通报伤员数量、位置及伤情分类。（3）环保部门：对于涉化事故，通过专用接口传输污染物种类及浓度数据。（4）地方政府：通过政务协同系统同步事故处置进展及资源需求。5.2通报程序与责任人由联络协调组负责对外通报，首次通报需在事发后45分钟内完成。责任人：联络协调组组长。5.3保密要求通报内容需符合信息发布权限规定，敏感数据如救援密码、设备参数等仅限授权人员知悉。四、信息处置与研判1响应启动程序1.1手动启动应急指挥部接报后，立即组织信息研判组对事故要素进行评估。研判组依据事故类型、人员被困数量、潜在次生风险等指标，结合GB/T29639-2020分级标准，在30分钟内出具响应建议。应急领导小组综合研判组意见及单位资源承载能力，作出启动决策并签发应急指令。指令同步下达至各工作组，启动时间以指令签发时间为准。1.2自动启动针对设定阈值的事故，如矿井主运输皮带撕裂导致多人卡阻且主通风机停运，系统自动触发I级响应。触发条件录入生产监控系统与应急联动平台，一旦监测到阈值被突破，系统自动生成应急指令并推送至指挥部。自动启动程序需提前通过模拟演练验证逻辑准确性。1.3预警启动当事故信息达到III级响应条件但未完全满足II级标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应期间，指挥部每日召开短会分析事态演变，各小组同步检验应急通信链路、物资储备等准备工作。预警状态持续不超过72小时，期间若出现新增被困人员或设备故障扩大，需升级为正式响应。2响应级别调整2.1调整条件（1）响应不足：发现新增被困人员超过原评估数量，或救援行动遭遇不可抗力导致进展停滞。（2）响应过度：事故现场情况已得到有效控制，原定资源投入超出实际需求。2.2调整程序各工作组每2小时向指挥部提交《事态发展分析报告》，包含被困人员变动、通信中断点、环境参数超标等关键指标。指挥部结合报告及现场视频，若判定需调整级别，由总指挥签发《响应变更令》，通知原响应级别单位做好交接，新响应级别单位同步投入。级别调整遵循“逐级提升”原则，特殊情况下经上级单位批准可直接越级。2.3调整时限级别提升需在确认条件后60分钟内完成，级别降低需在事态稳定后90分钟内完成。调整指令下达后，原响应单位30分钟内完成任务交接。3信息研判机制3.1核心指标体系建立包含“人员位置确认度、通信可用性、救援通道通畅度、环境安全系数”的四维评估模型，通过加权算法计算事故综合风险值。例如，当人员位置确认度低于20%且通信中断超过3个节点时，系统自动触发最高级别响应。3.2决策支持工具引入态势感知平台，集成GIS地图、无人机影像、生命探测信号等数据源，实现被困人员轨迹推演与救援路径优化。研判结果以可视化仪表盘形式展示，辅助决策者快速判断是否升级响应。3.3动态跟踪要求响应启动后，指挥部每日凌晨5点、中午12点、傍晚18点组织专题会商，研判组提交《事态演变趋势分析》，重点关注救援盲区信号盲点、次生灾害可能性等要素。若发现通信设备在特定频段出现强干扰，需立即协调无线电管理部门排查。五、预警1预警启动1.1发布渠道（1）内部渠道：通过应急广播、单位内部APP、短信平台向可能受影响区域人员发布预警。（2）外部渠道：视情向邻近单位、社区及上级主管部门发送《预警信息通报卡》，涉及环境影响的同步推送至环保监测平台。1.2发布方式（1）语音播报：采用标准预警语音模板，说明风险类型、影响范围及避险指引。（2）图文推送：在APP发布包含预警级别（蓝/黄/橙/红）、事发地点经纬度、预计影响时长等信息的电子地图。1.3发布内容明确风险要素（如通风系统故障可能引发有毒气体聚集）、警示范围（以事故点为中心1公里或指定区域）、建议措施（如立即撤离至指定安全区域）。预警信息需附带应急联系电话及二维码，方便扫码获取详细信息。2响应准备2.1队伍准备（1）启动应急组织架构，应急指挥部进入预备状态，各小组负责人检查人员到岗情况。（2）对重点岗位人员开展预警响应培训，明确通信联络、设备操作等关键任务。2.2物资准备（1）检查应急通信设备（卫星电话、自组网设备）是否处于待命状态，核对备用电池容量。（2）清点急救包、呼吸器、照明设备等物资，确保存放在指定位置的物资可随时取用。2.3装备准备（1）对生命探测仪、无人机等救援装备进行功能测试，重点检查电池续航及信号传输性能。（2）确认应急电源系统（UPS、发电机）运行正常，保障指挥中心及关键通信节点供电。2.4后勤准备（1）协调救援车辆、医疗救护队等外部资源保持待命状态，明确集结地点及通道。（2）准备应急食品、饮用水及保暖物资，安排人员到指定地点值守。2.5通信准备（1）测试应急通信频段是否受干扰，必要时协调无线电管理部门开放临时频点。（2）建立与外部救援队伍的通信联络表，预存指挥员联系方式及应急对接流程。3预警解除3.1解除条件（1）监测到引发预警的风险因素已消除，如通风系统恢复正常运行，有毒气体浓度低于阈值。（2）经专家研判确认已无进一步危害，如次生灾害监测点数据显示趋势平稳。（3）受影响区域人员已全部撤离至安全地带，且无新增被困情况。3.2解除要求（1）由应急指挥部综合现场情况及监测数据，形成《预警解除评估报告》。（2）通过原发布渠道发布解除信息，明确恢复生产或正常活动的指引。（3）解除信息需包含风险持续时长、后续观察要求等内容，避免恐慌情绪反弹。3.3责任人预警解除指令由应急领导小组组长签发，联络协调组负责信息发布，信息中心监督渠道覆盖情况。解除指令签发后需逐级传达至各岗位值守人员。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定依据事故信息研判结果，参照GB/T29639-2020分级标准，由应急指挥部在接报后60分钟内确定响应级别。特殊情况下，总指挥可直接授权启动相应级别响应。级别确定需考虑因素包括被困人员数量、生命体征监测结果、通信链路损毁程度及环境参数超标情况。1.2程序性工作（1）应急会议：启动响应后30分钟内召开应急指挥部首次会议，明确分工，下达指令。此后每4小时召开一次调度会，分析通信状况及救援进展。（2）信息上报：按第三部分规定时限向各级主管部门报告，首报需包含应急通信故障点信息。（3）资源协调：启动应急资源库调用程序，通过信息化平台动态调配通信、救援设备。（4）信息公开：由联络协调组负责，在官方指定平台发布统一口径信息，避免谣言传播。（5）后勤保障：后勤组24小时值守，建立“一人一档”物资消耗台账，优先保障救援人员需求。财力保障组同步审核应急资金使用计划。2应急处置2.1警戒疏散（1）设立警戒区：以被困点为中心，半径200米划设一级警戒区，配备喊话器、警示带等设施。（2）疏散引导：疏散组利用应急广播发布风向、路线指引，疏散路线需避开潜在风险点。对行动不便人员实施一对一帮扶，并保持通信联络。2.2人员搜救（1）多手段定位：综合运用生命探测仪、搜救犬、无人机热成像等技术手段，配合被困人员主动呼救信号确定位置。（2）分层施救：根据被困点环境，采用破拆、顶撑、通风等作业方式，优先救援生命体征微弱人员。（3）防护要求：搜救人员必须佩戴空气呼吸器、防护服等装备，定期检测设备参数，避免中毒或窒息。2.3医疗救治（1）现场急救：由医护组在安全区域设立临时救治点，对伤员进行分类处置，重伤员优先转运。（2）转运协调：与医疗急救力量建立会商机制，通过卫星电话实时传输伤情信息，确保转诊科学化。2.4现场监测（1）环境监测：监测组每30分钟采集一次有毒气体、温度、湿度等数据，数据传输至应急指挥APP。（2）通信监测：通信保障组检测应急频段信号强度，无人机实时回传通信覆盖情况，必要时调整通信策略。2.5技术支持（1）设备维护：技术支持组携带信号放大器、光纤熔接设备等，修复受损通信线路。（2）数据支撑：利用BAIDU地图API绘制救援三维模型，标注危险区域、救援力量分布等信息。2.6工程抢险（1）破拆作业：由工程抢险组负责，使用切割、破拆工具清除障碍，作业前需确认周边环境安全。（2）支护加固：对不稳定结构实施临时支护，防止次生垮塌影响救援。2.7环境保护（1）泄漏控制：对化工事故等可能造成环境污染的，设置围堵带，收集污染物至专用容器。（2）废弃物处置：救援结束后，对废弃防护用品、受污染器材进行分类处理，防止二次污染。3应急支援3.1请求支援程序（1）评估需求：应急指挥部在确认自身资源无法满足救援需求时，由总指挥签署《支援请求函》。（2）信息传递：函件包含事故简报、通信状况、所需资源清单，通过政务平台或加密电话发送至上级主管部门。3.2联动程序（1）信息共享：建立与外部救援力量的数据接口，实时传输现场视频、生命信号等关键信息。（2）协同指挥：由应急领导小组指定牵头单位，实行“统一指挥、分层负责”机制。3.3外部力量到达后的指挥（1）交接机制：成立联络办公室，负责协调指挥权移交，明确各小组职责边界。（2）指挥层级：外部救援力量接受原应急领导小组指导，重大决策需共同商议。4响应终止4.1终止条件（1）所有被困人员成功救出或确认死亡。（2）事故现场得到有效控制，无次生风险。（3）应急通信保障任务完成，指挥系统恢复正常运行。4.2终止要求（1）由应急指挥部编制《应急响应终止评估报告》，包含通信保障成效分析。（2）总指挥签发《响应终止令》，通过原发布渠道发布结束信息。（3）解除警戒后，需对应急通信设备进行功能验收，确保备用系统可用。4.3责任人响应终止工作由应急领导小组组长负责，信息中心负责确认通信系统恢复，联络协调组完成信息发布。七、后期处置1污染物处理1.1剂量监测与处置对事故现场及可能受污染区域（如大气、水体、土壤）开展持续监测，测定污染物种类、浓度及扩散范围。依据监测数据，采用吸附、中和、覆盖等技术手段进行污染物处理，确保环境指标符合GB8978等标准限值。1.2设备清洗与修复对涉污设备（如通风机、管道）进行专项清洗，修复或更换被污染的应急通信设备，验证功能恢复后进行系统联调。1.3环境影响评价委托第三方机构开展事故环境影响评价，编制污染物处理报告，作为责任认定及后续监管的依据。2生产秩序恢复2.1安全评估与整改组织专业机构对事故区域设施、设备进行安全评估，制定隐患清单，按“三同时”原则落实整改。应急通信系统需通过压力测试，确保满足最高级别事故保障要求。2.2工艺调整与演练必要时调整生产工艺参数，优化设备运行模式，并增加应急通信保障演练频次，提升系统可靠性。2.3经济损失核算会계部门配合保险机构开展直接经济损失统计，包括应急通信设备折损、修复费用等，作为责任认定及理赔依据。3人员安置3.1停留人员安置对受影响但未受伤的员工，安排在临时休息场所，提供食品、饮用水及心理疏导服务。3.2失踪人员查找通过应急通信录音、监控录像等资料，查找失联人员线索，并与家属保持沟通，及时通报进展。3.3善后协商成立善后工作组，依法依规处理人员伤亡赔偿事宜，做好家属安抚工作，必要时引入第三方调解机制。八、应急保障1通信与信息保障1.1联系方式与方法（1）建立《应急通信联络表》，包含指挥部、各工作组、外部协作单位（如消防、医疗）的固定电话、手机、卫星电话号码。（2）应急广播系统接入内部电话网，确保覆盖所有生产区域和员工宿舍。（3）设立应急指挥APP专用账号，用于发布指令、传输图像及定位信息。1.2备用方案（1）主用通信中断时，立即切换至卫星电话或短波电台备份网络，由通信保障组负责操作。（2）利用无人机搭载图传设备，作为视距通信的补充手段，由技术支持组管理。（3）准备便携式自组网设备（如RRM），用于建立临时局域网，保障核心节点信息互通。1.3保障责任人通信保障组负责人为直接责任人，信息中心提供技术支持，确保所有联系方式准确有效，每月更新一次。2应急队伍保障2.1人力资源构成（1）专家库：收录擅长矿井通信、应急通信规划、电磁防护等领域的10名外部专家，由技术支持组管理。（2）专兼职队伍：单位内部组建20人的通信保障分队，包含信息中心技术人员及各部门兼职人员，需持证上岗。（3）协议队伍：与XX通信公司签订应急通信服务协议，提供基站租赁、线路抢修等技术服务。2.2队伍管理定期组织队伍培训，开展通信设备操作、应急通信场景演练，确保队伍具备独立完成通信保障任务的能力。3物资装备保障3.1物资装备清单（1）应急通信类：卫星电话10部、短波电台5部、自组网设备3套、无人机2架（含图传载荷）、应急电源车1辆。（2）防护器材类：空气呼吸器20套、防静电服30套、通信光缆500米、熔接设备5套。（3）监测设备类：生命探测仪2台、辐射剂量仪4台、环境监测仪3台。3.2管理要求（1）存放位置：所有物资装备存放在应急管理中心库房，实行分区分类管理。（2）运输条件：重大事故时，由后勤保障组负责通过应急车辆运输，优先保障生命探测仪等关键设备。（3）使用条件：严格履行领用登记手续，非应急情况严禁挪用。（4）更新补充：每年对物资装备进行盘点，通信设备按使用年限或技术指标确定更新周期，原则上每3年补充一次。（5）台账管理：建立电子台账，记录物资名称、规格、数量、存放位置、责任人及联系方式，确保可追溯。3.3责任人应急管理中心主任为总责任人，物资管理员负责日常管理，技术支持组负责设备维护，确保物资装备随时处于可用状态。九、其他保障1能源保障（1）建立应急发电机组与市电切换系统，确保应急指挥中心、通信基站、生命探测设备等关键负荷供电。（2）储备应急柴油或汽油，储量满足72小时发电需求，由后勤保障组定期检测油品质量。（3）为便携式通信设备配备高容量电池，建立充电管理制度，确保随时可用。2经费保障（1）设立应急专项经费账户，包含应急通信设备购置、维修、租赁费用。（2）按照事故等级预拨资金，重大事故时通过应急程序快速审批追加预算。（3）财务部门每月核对支出，确保资金用于应急通信保障。3交通运输保障（1）配备应急通信保障车，搭载发电机、卫星电话等设备，需保持随时待命状态。（2）与物流公司签订协议，保障应急物资、设备24小时运输需求。（3）绘制应急运输路线图，标注加油站、维修点位置，避免拥堵路段。4治安保障（1）设立警戒区后，由安保部门负责维护现场秩序，禁止无关人员进入。（2）协调公安部门在必要时协助交通管制、人员疏散等工作。（3）对事故可能引发的社会舆情进行监测，及时澄清不实信息。5技术保障（1）与科研机构合作，跟踪应急通信领域新技术（如5G专网、量子通信），适时引入应用。（2）建立技术专家咨询机制，为复杂通信问题提供解决方案。（3）定期对应急通信系统进行压力测试，验证系统稳定性。6医疗保障（1）在应急指挥中心设立临时医疗点，配备急救药品和设备。（2）与就近医院建立绿色通道，确保伤员快速救治。（3）为救援人员提供心理疏导服务，必要时邀请专业医师进行健康检查。7后勤保障（1）准备应