交通运输恶劣天气应急预案(冰雪、大雾、台风)

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页交通运输恶劣天气应急预案(冰雪、大雾、台风)一、总则1、适用范围本预案针对交通运输企业遭遇冰雪、大雾、台风等恶劣天气引发的生产安全事故，明确应急响应机制与处置流程。适用于企业管辖范围内的公路、水路、铁路、航空等运输环节，涵盖车辆运行、航道维护、场站管理、人员作业等全部运营活动。以某年冬季某省份连续降雪导致高速公路多车连环相撞的事故为例，此类事件直接触发本预案响应，需在2小时内启动三级应急响应，协调交警、路政、气象等部门开展协同处置，确保在4小时内恢复基本通行能力。预案还规定，当恶劣天气导致重要航道能见度低于5米或风力达12级以上时，必须实施交通管制，暂停客货运输作业，直至气象条件满足安全运行标准。2、响应分级根据事故危害程度划分四个应急响应等级。一级响应适用于灾害性天气造成重大人员伤亡或直接经济损失超千万元，如台风正面袭击导致港口设施损毁，需调集省级应急资源；二级响应针对较大影响，例如冰雪封路影响超过10条高速公路，或水路交通中断覆盖3个主要港口，要求市县级部门牵头处置；三级响应适用于一般影响，如局部路段能见度不足20米，需企业内部启动应急方案；四级响应为预警级别，主要采取预防性措施，如提前发布恶劣天气预警，要求驾驶员缩短行程。分级原则是动态调整，当三级响应期间出现次生灾害时，可立即升级为二级响应，某年春季某地区因连续冻雨导致铁路线路中断，初期按三级响应部署，后因接触网损坏加剧，迅速提升至二级响应，累计调动抢修力量超过500人次。二、应急组织机构及职责1、应急组织形式及构成单位成立恶劣天气应急指挥部，由企业主要负责人担任总指挥，分管安全、运营、技术、后勤的副总经理担任副总指挥。指挥部下设办公室，挂靠安全管理部门，负责日常协调与信息汇总。成员单位包括安全监察部、运营管理部、技术保障部、车辆管理部、后勤保障部、客运服务部、保卫部等，各部门需明确一名负责人作为应急联络人，确保指令畅通。以某航运公司应对台风灾害为例，其应急指挥部在台风来临前24小时完成集结，总指挥直接下达航行管制、人员转移、设备加固等指令，各成员单位根据职责分工同步行动。2、应急组织机构职责分工安全监察部担任现场指挥组，负责灾害发生后的初步险情评估，统计人员伤亡与财产损失，某年冬季某公路运输企业因冰雪事故导致车辆侧滑，安全部门立即启动《道路运输事故快速评估表》，在30分钟内完成现场情况汇报。运营管理部组建交通疏导组，针对不同运输方式制定应急运力调配方案，某次大雾导致机场航班大面积延误，该部门通过动态调整班次顺序，48小时内完成超过80%旅客的转运工作。技术保障部负责基础设施抢修，如某港口因台风受损的系泊设备，需在72小时内恢复70%的作业能力，技术部门立即启动备用电源系统，组织专家团队制定抢修方案。车辆管理部设立运输保障组，优先保障应急救援车辆、抢险设备物资的运输，某次道路结冰时，该部门调配出20辆防滑性能最佳的重型货车用于除雪作业。后勤保障部提供物资支持，需储备防滑链、融雪剂、应急照明等物资，某水路运输企业规定每艘船舶必须携带不低于5套的救生设备，并定期检查更新。保卫部负责秩序维护，必要时可请求地方政府支援，某年春运期间因大雾引发旅客骚乱，保卫部门配合交警在车站设置隔离带，3小时内恢复现场秩序。3、应急组织机构行动任务各小组需制定具体行动方案，明确时间节点与责任人。现场指挥组需在接到灾害预警后6小时内完成应急资源清单，技术保障组须在12小时内对关键设备进行安全检查，运输保障组要求在24小时内完成应急物资的运输到位。以某公路运输企业应对暴雪为例，其应急运力调配方案规定：当能见度低于10米时，立即暂停长途客运，改由短途面包车接驳，同时协调邻近企业抽调车辆补充运力，确保在48小时内完成滞留旅客的疏散。指挥部每日召开协调会，汇总各组工作进展，遇重大情况须立即向总指挥报告，某次台风侵袭时，指挥部通过视频会议系统每小时通报一次灾情，最终在72小时内完成全部应急响应任务。三、信息接报1、应急值守与信息接收设立24小时应急值守电话，由安全管理部门指定专人负责值守，电话号码公布于企业内部各主要部门及下属单位。值守人员需具备事故信息初步判定的能力，接到报告后立即询问事故发生时间、地点、性质、影响范围等关键信息，并记录在《应急值守记录簿》中。对于通过系统监控发现的异常情况，如雷达监测到强台风路径变化，或路面传感器显示结冰厚度超标，相关技术部门必须第一时间通知值守人员。某次因传感器故障导致除雪设备未及时启动，正是由于值班调度员通过视频巡查发现异常，才避免了更大损失。2、内部通报程序事故信息确认后，值守人员须在5分钟内向应急指挥部办公室报告。指挥部办公室在15分钟内完成信息汇总，并向总指挥、副总指挥及各成员单位负责人发出内部警报。通报方式包括企业内部通讯系统、应急广播、专用微信群等，确保关键岗位人员知晓。某年冬季某公路段发生多起冻雨造成的道路中断，通过内部应急广播系统，所有路段养护人员均在30分钟内收到抢修指令。3、向上级报告流程根据事故等级，在接到报告后30分钟内完成首次上报。一级响应需向省级交通运输主管部门报告，内容包括灾害基本情况、已采取措施、需要协调事项；二级响应向市县级报告；三级及以下向企业集团报告。报告内容须包含事故发生时间、地点、性质、初步影响评估、已启动的应急响应级别、现场指挥人员联系方式等，某次台风导致沿海港口停航，企业必须在1小时内通过专用网络系统上报停航情况及预计恢复时间。报告责任人分别是总指挥（一级）、分管副总（二级）、部门负责人（三级），逾期未报者将严肃追责。4、外部信息通报涉及公共安全的事故信息，需在2小时内通报给公安、气象、应急管理等部门。通报方式采用政府部门指定的联络渠道，如短信、专用APP或传真。通报内容侧重于对公众的影响及所需协助事项，某次大雾导致机场关闭，企业通过民航局应急联络平台通报航班取消信息，协调公安部门在周边道路设置警示标志。涉及媒体问询时，由指挥部办公室统一发布信息，责任人须严格核对信息口径，避免不实报道。四、信息处置与研判1、响应启动程序与方式响应启动遵循分级负责原则，依据事故信息研判结果决定启动级别。当事故信息达到三级响应条件时，应急指挥部办公室在接到报告后立即进行研判，若总指挥不在现场，由副总指挥代为决策，授权启动三级响应，并通过企业内部应急系统发布指令。以某公路企业为例，当监控中心报告多路段能见度持续低于15米超过2小时，且发生2起轻微交通事故时，自动触发三级响应程序，无需总指挥批准。响应启动方式包括但不限于应急广播、专用APP推送、现场指令发布等，确保信息直达所有相关人员。2、预警启动与准备当事故信息尚未达到三级响应条件，但可能发展为较严重事故时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不改变企业正常运营状态，但需启动部分应急职能，如加强重点区域监测、预置应急物资等。预警期间，指挥部办公室每小时汇总分析气象信息、路况数据等，某次暴雪预警期间，每2小时更新一次积雪深度预测，为提前部署除雪设备提供依据。预警响应持续时长不超过24小时，若期间事故信息升级，则立即转为相应级别的应急响应。3、响应级别调整机制响应启动后，指挥部办公室每4小时进行一次事态研判，评估事故发展趋势、资源需求等因素。当出现次生灾害风险、影响范围扩大或资源不足等情况时，应立即提出调整建议。调整需经总指挥批准，若总指挥不在，由现场最高级别指挥员决策。某次洪水导致铁路桥面浸泡，初期启动三级响应，后因水位持续上涨威胁供电设备，迅速升级至二级响应，调集了更多抽排水设备。响应级别调整遵循逐级提升原则，不跨越升级，但允许降级，当冰雪灾害导致主要通道恢复通行后，二级响应可适时降为一级。每次调整均需记录调整理由、时间、依据，确保应急决策可追溯。五、预警1、预警启动预警启动基于气象预警信息或初步事故征兆。预警信息通过企业内部应急平台、专用短信网关、场站广播、车辆卫星通信系统等渠道发布。发布内容必须明确预警级别（低、中、高）、影响区域、涉及运输方式、起始时间及建议措施，如“低风险预警：预计今晚8点至明天凌晨，辖区路段可能出现积雪，请车辆减速慢行”。发布方式采用分级推送，高风险预警直接发送至所有相关岗位人员，低风险通过部门负责人转发。某次台风预警期间，通过GPS终端向所有船舶同步发送了台风路径图及安全操作规程。2、响应准备预警启动后，各部门须在1小时内完成响应准备工作。队伍方面，应急抢险队伍进入待命状态，明确集结点与任务分工；物资方面，检查储备的融雪剂、防滑链、应急照明、救生衣等是否充足，并核对运输车辆位置；装备方面，启动除雪设备、照明设备、通信设备的预热调试；后勤方面，为应急人员准备必要的食品、饮料和保暖物资；通信方面，确保所有应急通信线路畅通，备用电源投入运行。某年冬季某公路运输企业在暴雪预警后，提前调集了30辆除雪车，并将2000条防滑链分配至各服务区，同时为所有路政人员加发了防寒用品。3、预警解除预警解除由发布部门根据最新气象信息或事态发展判断。基本条件包括：导致预警的恶劣天气已停止，影响区域环境恢复正常，经现场确认无重大安全隐患。解除要求是，发布解除命令后30分钟内，相关渠道必须停止发布预警信息，并转为发布正常运营信息。责任人由作出预警决策的部门负责人承担，需同时通知应急指挥部办公室，以便调整应急状态。某次大雾预警解除后，交通运输部门通过广播系统发布了“前方路段能见度恢复正常，交通恢复通行”的通知，并撤销了相关的警示标志。六、应急响应1、响应启动响应启动由应急指挥部办公室根据事故信息研判结果或预警级别确定响应级别，并在总指挥授权下执行。启动程序包括：立即召开应急会议，可采取视频或现场方式，须在1小时内完成指挥部成员到位；2小时内将事故信息正式上报至规定级别的主管部门和上级单位；启动内部资源协调机制，调集车辆、设备、物资等；通过企业官网、社交媒体等渠道发布初步事故信息及交通管制措施，确保信息透明；后勤保障部在2小时内准备好应急人员食宿，财务部门准备应急经费。某次公路桥梁因暴雪垮塌，现场指挥部在半小时内就召开了由路政、消防、医疗组成的临时会议，并同步向省级交通部门报告了情况。2、应急处置事故现场处置遵循安全第一原则。警戒疏散方面，设立警戒区域，疏散无关人员，必要时请求公安部门协助；人员搜救优先于其他工作，利用生命探测仪、无人机等设备搜寻被困人员，某次隧道事故中，消防队的搜救犬发挥了关键作用；医疗救治与现场医疗点或后方医院建立绿色通道，重伤员必须在1小时内送往具备救治能力的医院；现场监测持续跟踪环境参数，如路面结冰厚度、桥梁沉降量等，为处置提供依据；技术支持组提供专业方案，如制定除雪剂撒布方案；工程抢险队负责道路抢通、设备修复等，必须配备必要的安全防护装备，如反光背心、安全帽、绝缘手套等，所有现场人员必须按规定穿着反光服饰，佩戴个人防护装置。环境保护方面，清理事故残留物时，防止油污、化学品泄漏污染水体。3、应急支援当内部资源无法控制事态时，应急指挥部办公室在2小时内向上一级应急指挥部门或相关专业救援队伍（如海事、航空救援）发出支援请求。请求需说明事故性质、级别、所需援助类型、联系方式等。联动程序要求提供现场详细位置、交通路线、通讯方式等信息，确保外部力量能快速抵达。外部力量到达后，由原应急指挥部移交指挥权，或成立联合指挥中心，明确各方职责，统一指挥调度。某次跨海轮船遇险，企业请求海事救援时，提供了船舶精确位置、遇险人员数量、风向浪况等关键信息，并指定了现场联络员。4、响应终止响应终止的基本条件是：事故现场得到有效控制，次生灾害风险消除，受影响区域恢复安全运行，人员得到妥善安置。由现场指挥部提出终止建议，报应急指挥部总指挥批准。终止程序包括：逐步撤离应急队伍，清点人数，回收装备；向主管部门和受影响单位通报终止决定；总结应急处置工作，评估损失；在确认无复发风险后，正式解除预警状态。责任人由总指挥承担，需确保终止决定符合安全标准，并得到所有相关方确认。七、后期处置1、污染物处理应急处置结束后，立即对事故现场进行环境评估，重点检查油料泄漏、化学物质污染、建筑垃圾等。污染区域需采取封闭隔离措施，防止扩散。根据污染物类型，组织专业队伍进行清理，如油污需使用吸附棉、吸油毡，化学品泄漏需使用中和剂；对于水污染，需监测水体指标，必要时设置拦截装置。所有废弃物必须分类收集，交由有资质的单位处理。某次公路货车侧翻导致油桶破裂，现场立即用沙土围堵泄漏区域，并动用了300米长的围油栏防止污染临近水道。污染物处理过程需全程记录，并配合环保部门进行监督检查。2、生产秩序恢复生产秩序恢复遵循“先重点、后一般”原则。优先恢复关键基础设施和核心运输线路，如桥梁、隧道、港口、机场等。组织技术部门对受损设备进行检测评估，制定修复计划，争取在最短时间内恢复运行。对于受影响线路，需根据修复进度分阶段恢复运营，必要时调整运输方案，如开辟临时通道、增加备用运力。某次台风过后，某航运公司优先抢修了连接港口的主航道，48小时后恢复了80%的货运能力。恢复过程中，加强安全检查，对隐患点实行挂牌督办，确保运营安全。3、人员安置对于受恶劣天气影响的人员，包括滞留旅客、受灾员工等，需提供临时安置保障。服务区、场站等场所应开辟临时休息区，提供食品、热水和保暖物资。与当地政府协调，必要时安置在旅馆、避难所等场所。做好人员健康监测和心理疏导工作，防止发生次生事件。某次暴雪导致大量旅客滞留，企业通过服务区设置了临时安置点，并安排志愿者提供热水和食品，同时联系了当地民政部门协助处理特殊困难旅客。人员安置工作需指定专人负责，确保每名受影响人员得到妥善照顾，并保留相关记录。八、应急保障1、通信与信息保障建立多层次通信网络，确保应急期间信息畅通。主要通信方式包括：应急专用电话网络，覆盖所有应急单位和关键岗位，号码列表张贴于应急办公室及各关键场所；卫星电话作为远程区域备用通信手段，由后勤保障部统一管理；企业内部应急APP，集成通信、定位、信息发布功能，所有应急人员必须下载使用；与主管单位、公安、气象等部门建立应急联络机制，确保信息快速传递。备用方案包括：遇主通信网络中断时，启动车载电台、对讲机等无线通信设备；建立人工信息传递机制，通过现场人员口头报告至指挥部。保障责任人由安全管理部门指定专人负责，定期测试通信设备完好性，确保所有联系方式准确有效。某次山区道路因大雪通信中断，正是依靠对讲机实现了指挥部与路政人员的联络。2、应急队伍保障应急人力资源主要包括：内部专家库，涵盖安全、技术、医疗、法律等领域专业人才，须每两年更新一次名单；专兼职应急救援队伍，如路政、桥隧抢修队等，人员名单及联系方式须随时更新；协议应急救援队伍，与外部消防、医疗、工程公司等签订合作协议，明确响应条件、费用标准等。各队伍需定期开展培训和演练，确保人员熟练掌握技能。某次水上交通事故，企业调用了内部船员队伍进行伤员转运，同时启用了与邻近医院的协议，快速完成了医疗对接。3、物资装备保障应急物资和装备清单详见下表：类型|类型细分|数量|性能|存放位置|运输使用条件|更新补充时限|管理责任人|联系方式||||||||通信设备|卫星电话|5部|全频段兼容|应急库房|避免潮湿碰撞|每半年检查一次|后勤保障部张三|138XXXXXXX|车载电台|10台|10公里覆盖|各车队|避免强磁场|每季度检查一次|车辆管理部李四|139XXXXXXX抢险物资|融雪剂|500吨|符合国标|各服务区、路政站|避光干燥存放|每年补充一次|安全监察部王五|137XXXXXXX|防滑链|2000条|普通车型适用|应急库房|避免锈蚀|每半年检查一次|后勤保障部张三|138XXXXXXX医疗物资|急救箱（标准型）|50套|完整有效|各场站、车辆|定期检查药品效期|每季度检查一次|后勤保障部张三|138XXXXXXX装备|除雪车|20辆|满足辖区需求|各养管中心|低温环境操作|每月维护一次|技术保障部赵六|136XXXXXXX|照明设备|探照灯（500W）|30盏|高亮度|应急库房|避免潮湿|每半年检查一次|安全监察部王五|137XXXXXXX所有物资装备均需建立台账，详细记录领用、归还、维护等信息，确保账物相符。管理责任人负责定期检查物资装备状态，确保随时可用。九、其他保障1、能源保障确保应急期间关键设备供电。对应急指挥中心、调度室、重点场站、应急车辆等配备备用电源，如发电机、蓄电池组等，并定期进行启动测试。协调电力部门，在极端天气期间优先保障应急供电线路运行。某次暴雪导致主电网停电，备用发电机立即启动，保障了调度通信不受影响。2、经费保障设立应急专项资金，纳入企业年度预算，专款专用。明确应急响应不同级别对应的经费标准，确保应急处置、物资补充、损失赔偿等需要及时到位。重大灾害发生后，根据实际支出情况，按规定程序追加预算。某次洪水灾害，企业动用应急资金150万元用于堤防加固和设备抢修。3、交通运输保障保障应急人员、物资、装备的运输畅通。开辟应急运输绿色通道，优先通行抢险车辆。储备足够的应急运输工具，如越野车、卡车、船舶等。协调公路、铁路、港口等部门，在交通管制期间为应急运输提供便利。某次道路中断时，企业调集了20辆越野车，并租用邻近航空公司的飞机转运急需物资。4、治安保障维护应急现场秩序，保障人员安全。必要时请求公安部门协助设立警戒区、疏散人群、处理冲突。加强对重要设施、物资仓库的安保措施，防止盗窃破坏。某次台风过后，因部分区域积水导致次生治安事件，公安与企业的安保队伍联合巡逻，有效预防了盗窃案发生。5、技术保障提供专业技术支持。建立应急技术专家组，参与方案制定、现场处置、效果评估等。引进先进监测、预测、处置技术装备，如气象雷达、路网监测系统、无人机等。某次冰雪灾害中，路面状态监测系统实时数据为除雪剂撒布点选择提供了科学依据。6、医疗保障保障人员救治和卫生防疫。配备充足的急救药品和设备，与就近医院建立合作机制。做好应急人员自身防护，提供必要的防护用品。开展卫生防疫宣传，预防疾病传播。某次事故导致5人受伤，企业救护车10分钟内到达现场，并迅速将伤员转移至合作医院。7、后勤保障提供人员食宿、交通、生活用品等支持。为一线应急人员提供必要的食品、饮用水、保暖衣物等。根据需要开设临时休息点或安置点。做好应急人员心理疏导工作。某次连续作业后，后勤部门为