森林火灾灭火事件应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页森林火灾灭火事件应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位森林区域内发生的火灾事件应急处置工作，涵盖火灾初起阶段的扑救、蔓延期的控制以及重大火灾的协同处置。适用范围包括但不限于林地、次生林、经济林及相邻的生态保护区。预案明确了应急组织架构、响应流程、资源调配及信息通报机制，确保在火灾发生时能够迅速启动应急响应，最大限度降低火灾造成的生态与经济损失。以某地2022年森林火灾为例，该火灾过火面积达500公顷，涉及林地类型复杂，通过本预案框架下的快速响应，有效控制了火势蔓延，避免了更大范围的生态破坏。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将森林火灾应急响应划分为三级。一级响应适用于超出本单位扑救能力的重大火灾，过火面积超过100公顷或威胁到周边重要设施与人口密集区；二级响应适用于火势较大、需跨部门协同的较大火灾，过火面积介于50公顷至100公顷；三级响应适用于初起火灾，火势可控，本单位能够独立完成扑救任务，过火面积小于50公顷。分级响应的基本原则是：事故升级则响应级别提升，确保应急资源与指挥体系与火灾严重程度匹配。某地2023年森林火灾初期火势为20公顷，通过三级响应机制，3小时内完成火线合围，避免了响应级别跃迁。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位职责应急组织机构采用总指挥负责制下的专项工作组模式，总指挥由单位主要负责人担任，负责应急处置的全面决策与指挥协调。副总指挥由分管安全与环境的高级管理人员担任，协助总指挥开展具体工作。构成单位职责如下：安全环保部担任应急指挥中心核心单位，负责应急预案的日常管理、信息汇总分析、应急资源调配及与上级主管部门的联络协调。组织制定灭火策略，监督各工作组执行情况。森林资源管理部承担火灾初判与信息报告职责，负责火灾隐患排查，建立森林可燃物风险图，提供地形气象数据支持。火灾发生时，第一时间核实火情参数（如过火面积、火线长度、蔓延速度），评估灾情等级。生产经营部负责调动单位内部应急力量，包括义务消防队、护林员及抽调的作业人员，配备灭火设备器材（如风力灭火机、水枪、防火隔离带工具），并协助开展火场清理与恢复工作。保卫部负责维护现场秩序，设立警戒区域，禁止无关人员进入，保障应急通道畅通，配合公安部门进行现场交通管制与外围警戒。后勤保障部负责应急物资供应（如消防用水、食品、药品、照明设备），协调运输力量，确保人员物资及时送达现场。财务部门保障应急经费快速审批与拨付。2应急工作组设置及职责分工设立灭火行动组、安全防护组、后勤保障组、通讯联络组、善后处理组五个专项工作组。灭火行动组由森林资源管理部、生产经营部人员组成，设组长一名，负责现场灭火指挥。根据火场态势（如火势等级、风向风力、可燃物类型）制定并调整灭火方案（如直接灭火、间接灭火、以火攻火等），组织人员携带专业装备（如灭火剂、观察设备）进入火场执行任务，实时报告火场进展。安全防护组由保卫部、安全环保部人员组成，设组长一名，负责评估火场及周边环境风险（如危险树木、易燃物堆积点），设置安全警戒线，组织人员疏散撤离，配备急救药品和个体防护装备（如防火服、头盔、呼吸器），对扑救人员进行安全交底。后勤保障组由后勤保障部、财务部门人员组成，设组长一名，负责建立现场物资中转站，动态统计灭火用水量、灭火剂消耗量等关键物资数据，协调地方供水供电部门提供支持，确保供水线路、供电设备满足灭火需求。通讯联络组由办公室、安全环保部人员组成，设组长一名，负责建立火场应急通信系统（如卫星电话、对讲机集群），保持总指挥与各工作组、地方应急机构的通信畅通，及时传递火场视频监控画面、气象预警信息等关键信息，做好信息记录与归档。善后处理组由生产经营部、安全环保部人员组成，设组长一名，负责火灾扑灭后的现场检查，评估生态损害情况（如植被烧毁率、土壤炭化程度），开展过火区域的植被恢复规划，收集整理火灾原因调查资料，配合保险理赔工作。三、信息接报1应急值守电话及事故信息接收单位24小时应急值守电话设置为（内部代码），由安全环保部指定专人负责值守，确保电话畅通。事故信息接收通过以下途径：日常火灾隐患监测与巡护人员发现火情，立即向安全环保部报告，报告内容包含火灾发生位置（需描述相对参照物）、起火时间、初步火势大小、燃烧物类型等信息。义务消防队员或现场工作人员发现火情，应先进行初期扑救，同时立即拨打值守电话报告。临近单位或社会公众发现火情，通过公开的举报电话或线上平台上报，信息接收后需核实报告信息的初步准确性。安全环保部接到火情报告后，立即指派专人核实信息，记录报告时间、报告人、信息内容，并第一时间向总指挥（或其授权的副总指挥）汇报。2内部通报程序、方式和责任人内部通报遵循“分级负责、快速传递”原则。安全环保部为内部信息通报总协调单位。火情初判为三级响应时，安全环保部通过内部电话系统、应急广播或内部工作群组，向分管领导、相关部室负责人及应急队伍负责人通报火灾基本情况。通报内容简明扼要，包括火灾位置、等级、已采取措施。火情升级或达到二级响应时，由总指挥授权安全环保部发布正式通报，通过内部邮件系统、企业微信、短信等多种方式，向全体员工通报火灾情况、响应级别、预警信息及个人防护要求。通报责任人：安全环保部负责人负责一级、二级响应的正式通报；部门负责人负责本部门范围内的信息传达，确保员工知晓自身职责与避险要求。3向上级主管部门、上级单位报告事故信息的流程、内容、时限和责任人报告上级遵循“及时准确、逐级递进”原则。安全环保部为信息报告主要执行单位，总指挥为最终报告责任人。报告流程：火情确认后15分钟内，安全环保部完成信息核实，向总指挥呈报初步报告；总指挥批准后，安全环保部通过政务电话或加密网络渠道，向同级或上级主管部门报告；涉及上级单位管理的，同步向其报告。报告内容：首次报告应包含火灾发生时间、地点（经纬度或参照物）、燃烧物、过火面积、火势等级、可能原因、已采取措施、报告单位、联系人及电话。后续报告根据火灾发展态势补充关键信息（如火势蔓延方向、影响范围、资源需求、伤亡情况等）。报告时限：三级响应火情报告时限为30分钟，二级响应为20分钟，一级响应为15分钟。报告责任人：安全环保部负责人负责首次报告与后续关键信息报告；总指挥对报告的全面性和准确性负总责。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息的方法、程序和责任人向外部单位通报遵循“必要、合规、高效”原则。安全环保部负责统筹协调外部信息通报工作。通报对象与方法：根据火灾影响范围与严重程度，向可能受影响的上级应急管理部门、消防救援机构、气象部门、环保部门、卫健部门等通报。通过政务电话、传真或其指定的信息接收平台进行。通报内容：包含火灾基本事实、影响范围（如可能污染的河流、威胁的居民点）、已采取的管控措施（如交通管制、疏散范围）、需要外部支援的需求等。通报程序：火灾发生1小时内，安全环保部完成对上述部门的初步通报；根据火势发展，动态补充通报内容。涉及需要地方政府协调的事项，向地方政府应急办通报。通报责任人：安全环保部负责人对首次通报的准确性负责；总指挥对通报的全面性及外部协调工作负总责。四、信息处置与研判1响应启动程序和方式响应启动基于对事故信息的快速研判和事态发展的动态评估。启动程序分为预警启动和应急响应启动两种情形。预警启动适用于火情已发生但尚未达到应急响应条件，或存在明显火灾风险需提前部署的情况。安全环保部接收火情信息后，结合气象条件（如风速、湿度）、可燃物载量、地形复杂度等风险因子，进行初步研判。若评估显示火势可能突破初期控制范围或在不利条件下快速蔓延，应急领导小组可决定启动预警响应，发布内部预警信息，要求相关单位进入预备状态，加强巡护，检查防火设施，做好应急队伍集结准备。预警启动决策由应急领导小组组长作出，安全环保部负责发布预警指令并监督执行。应急响应启动适用于火情达到预设分级条件。安全环保部在接到报告后，立即对火灾各项参数（如过火面积、火线长度、蔓延速度、风力风向、周边环境敏感目标距离）进行量化分析，结合本单位扑救能力极限，对照响应分级标准，提出响应级别建议。应急领导小组在收到分析报告后30分钟内召开紧急会议（或通过视频会商），审议建议，作出最终启动决策。决策作出后，由总指挥签发应急响应启动令，通过内部通信系统向全体应急组织成员发布。启动方式可根据事态紧急程度，采用分级授权方式，例如二级响应由副总指挥批准启动，一级响应需报总指挥批准。2响应级别动态调整响应启动后，应急指挥中心（通常设在安全环保部）负责持续跟踪事态发展，通过现场指挥人员、瞭望人员、无人机巡查等多渠道获取火场实时信息。信息处置研判内容包括：火势蔓延新趋势、灭火行动效果评估、气象突变风险、次生灾害可能性（如跳火、爆燃）、外部支援需求变化等。研判结果由现场指挥组提交总指挥，总指挥组织研判会议，依据“事故升级则响应升级”原则，结合以下因素决定是否调整响应级别：（1）火势超出当前扑救能力且无法在预定时间内控制；（2）火灾影响范围扩大，触及新的重要保护目标或人口密集区；（3）可燃物类型发生改变（如进入林区边缘的农作物），导致火势难以预测；（4）气象条件恶化（如风力骤增、相对湿度骤降）；调整时限要求：确认需要升级响应后，总指挥应立即下达调整指令，新响应级别自发布时生效。避免因犹豫导致响应滞后。同时，若事态得到有效控制，威胁解除，应急领导小组也可决定降低响应级别或宣布应急响应终止。动态调整过程需全程记录，作为后续复盘评估依据。五、预警1预警启动预警启动基于对火灾风险的早期识别和事态发展的预判。当监测到高温天气、大风天气、雷暴天气等极端气象条件，或发现林缘地可燃物堆积、林内枯枝落叶较厚、人为活动频繁等高风险情境，且气象条件与地表可燃物状况综合评估显示火灾风险等级达到“高度危险”时，由安全环保部提出预警建议，报应急领导小组批准后启动预警。预警信息发布渠道包括：内部应急广播系统、企业内部网站或移动应用平台、重点区域（如瞭望塔、巡护站）的预警显示屏、对讲机频道广播。外部预警信息通过安全环保部与地方政府应急管理部门或气象部门的渠道进行通报，确保获取区域性气象预警和森林火险气象等级信息。预警信息内容应包含：预警区域（以林班号、山头地名为参照）、火灾风险等级（如红、橙、黄）、主要威胁因素（如风向、风力、可燃物类型）、建议防范措施（如加强巡护、清理隐患点、准备灭火设备）、发布单位及发布时间。预警信息应使用简洁明了的警示性语言，必要时附带风险示意图。2响应准备预警启动后，各相关部门需立即开展以下响应准备工作：队伍准备：各基层单位组织义务消防队、护林员等应急力量进入待命状态，明确集结地点和信号；抽调骨干力量组成预备扑火队伍，携带个人防护装备（如防火服、头盔、手套）在关键区域待命。物资准备：安全环保部检查并补充灭火器材（如灭火器、风力灭火机、消防用水源标识），确保油料、灭火剂储备充足；后勤保障部准备好应急食品、饮用水和药品。装备准备：维护保养灭火设备（如水泵、水带、通讯设备），确保处于良好状态；检查应急车辆，确保燃料充足、通行证有效。后勤准备：明确应急指挥中心临时场所，准备好照明、通信、办公等物资；协调供水供电部门，确保应急用水用电需求。通信准备：通讯联络组检查所有应急通信设备（如对讲机、卫星电话），确保电池电量充足、信号畅通；建立预警期间的短消息群发机制，确保信息快速传达。3预警解除预警解除由安全环保部提出建议，经应急领导小组批准后实施。基本条件包括：发布预警的极端气象条件得到有效缓解（如风力减小至3级以下、相对湿度回升至50%以上）；高风险情境因素得到有效控制（如已完成重点区域可燃物清理、撤离了危险区域人员）；持续监测未发现新的火情隐患，火灾风险等级降至“低”或“黄色”水平。预警解除要求：发布解除指令前，需持续监测至少2小时，确认风险已稳定降低。解除指令通过原发布渠道传达，并通知各相关部门恢复正常巡护等级。预警解除责任人：安全环保部负责人负责提出解除建议并监督执行；应急领导小组组长最终批准并宣布解除。解除后的情况应记录存档，作为评估预警准确性的依据。六、应急响应1响应启动响应启动后，应急指挥中心（通常设在安全环保部）立即启动运行机制。确定响应级别：总指挥根据应急领导小组决策，结合火灾发展态势、影响范围、资源需求等因素，正式确定响应级别，并下达启动指令。程序性工作：（1）应急会议：总指挥或其授权的副总指挥主持召开应急指挥部会议（或启动视频会商），通知相关部门负责人及专家组成员参加，通报火灾情况，部署工作任务，协调解决问题。（2）信息上报：安全环保部按照规定时限和格式，向上一级主管部门、上级单位及相关部门报告火灾信息，后续根据事态发展动态报告。（3）资源协调：生产经营部、后勤保障部根据现场需求，调配应急队伍、灭火设备、消防用水、物资等，确保供应及时。（4）信息公开：根据需要，由办公室或安全环保部通过官方渠道（如网站、社交媒体）发布简要信息，回应社会关切，避免不实信息传播。（5）后勤及财力保障：后勤保障部负责人员食宿、车辆调度、物资运输；财务部门保障应急费用快速审批与拨付，确保应急工作顺利开展。2应急处置事故现场处置措施：（1）警戒疏散：保卫部负责设立警戒区域，禁止无关人员进入，疏散火场周边居民和危险区域人员，明确疏散路线和安全避险区域。（2）人员搜救：成立搜救小组，在确保安全的前提下，搜寻并救助被困人员，配备生命探测仪等设备。（3）医疗救治：协调卫健部门或附近医疗机构，准备医疗救护队伍和药品，设立临时救治点，处理烧伤、中暑等伤病人员。（4）现场监测：安全环保部组织监测小组，利用红外测温仪、烟气检测仪等设备，监测火场温度、空气质量、风向风速、地表水体污染情况。（5）技术支持：森林资源管理部提供地形图、可燃物分布图、气象数据等技术支持，协助制定灭火方案。（6）工程抢险：组织人员清理障碍物，开设防火隔离带，利用水枪、风力灭火机等设备实施直接灭火，必要时采取以火攻火等特殊灭火技术。（7）环境保护：监测灭火过程对周边生态环境的影响，避免使用会造成二次污染的灭火剂，扑灭后及时清理现场残留物。人员防护要求：所有进入火场的人员必须佩戴防火帽、防护服、手套，必要时佩戴空气呼吸器等个体防护装备，明确紧急撤离信号和路线。现场指挥人员应配备呼救器、探照灯等安全装备。3应急支援当本单位力量无法有效控制火势时，启动外部支援程序：请求支援程序及要求：由总指挥或其授权人员，通过政务电话或指定平台，向所在地消防救援机构、森林消防队伍或邻近单位发出支援请求。请求内容包含火灾地点、过火面积、火势等级、已采取措施、所需支援类型（人员、装备、供水等）、联系方式。联动程序及要求：应急指挥中心与外部救援力量指挥部建立联动机制，通过视频会商、现场指挥员联席会议等方式，共享信息，统一行动方案，明确各自职责和协同配合方式。确保指挥协调顺畅。外部力量到达后的指挥关系：由总指挥决定是否将指挥权移交给外部救援力量。通常情况下，本单位指挥人员配合外部指挥员工作，执行统一指挥指令。若本单位仍负责主要扑救任务，则在外部指挥员指导下开展行动。明确联络员，负责双方信息沟通。4响应终止响应终止由总指挥决定，报应急领导小组批准。基本条件包括：火势得到完全控制，未发生复燃；过火区域及周边环境风险得到有效评估和控制；人员安全得到保障，无人员伤亡报告；环境影响在可接受范围内，无重大污染事件发生。终止要求：组织对扑灭后的火场进行评估，确认无复燃风险后，方可宣布终止应急响应。应急指挥中心转为信息发布和后期处置协调状态。责任人：总指挥负责决定并宣布应急响应终止；安全环保部负责组织现场评估和信息核实。七、后期处置1污染物处理扑救过程中如使用灭火剂可能对土壤、水源造成影响，或火灾导致有害物质（如化工产品）泄漏，由安全环保部牵头，组织专业队伍对污染区域进行检测评估。根据检测结果，采取针对性措施，如土壤淋洗、水体净化、受污染水体拦截引流等，防止污染物扩散。对受污染的土壤和水源，制定修复方案，实施物理隔离、化学处理或种植修复等，直至达到相关环境标准。所有处理过程需记录存档，并按规定向环保部门报告。2生产秩序恢复火灾扑灭后，由生产经营部会同各基层单位，根据过火区域的植被损毁情况，制定分阶段的生产恢复计划。优先恢复防火隔离带、林道等基础设施，清除障碍物，修复受损的灌溉系统、电力线路等生产设施。组织技术人员对未受影响或轻度受损的林分进行抚育管理，对重度受损区域实施补植补造工程，逐步恢复森林生态系统功能和生产能力。3人员安置临时安置：对于因火灾疏散的人员，由后勤保障部协调，设置临时安置点，提供必要的食物、饮用水、临时住所和医疗保障。安置点应选择安全区域，配备必要的应急设施和卫生防疫用品。迁回安置：火灾影响区域的安全评估完成后，由保卫部配合地方政府，指导受影响人员返家或搬迁至安全住所。做好安置点的清理工作，确保环境卫生。心理援助：关注受火灾影响人员的心理健康，由办公室或指定部门联系专业心理服务人员，提供心理咨询和疏导服务，帮助其缓解心理压力，恢复正常生活秩序。八、应急保障1通信与信息保障建立分级负责、多渠道并用的通信保障体系。安全环保部为通信联络牵头单位，指定专人负责日常维护和应急值守。相关单位及人员通信联系方式和方法：应急指挥中心设立应急通信录，包含总指挥、副总指挥、各工作组负责人、现场指挥人员、外部协调单位（如消防救援、气象、电力）联络人的电话号码。优先保障卫星电话、对讲机集群等无线通信手段，确保基础通信畅通。利用加密网络或政务外网传输敏感信息。现场指挥人员配备便携式对讲机和卫星电话，确保与后方指挥中心的实时联络。备用方案：当主用通信线路或频率受火灾影响中断时，立即启用备用通信方案。包括切换至备用对讲机频率、使用卫星电话、或通过邻近单位中继电话、移动通信基站进行联络。安全环保部储备必要的通信设备维修工具和备件。保障责任人：安全环保部负责人对整体通信保障负总责，指定专人维护通信设备，确保随时完好；各工作组负责人负责本组人员通信联络的落实。2应急队伍保障建立多层次的应急人力资源库。相关应急人力资源：（1）专家库：由森林防火、生态学、气象学、环境监测等领域的资深技术人员组成，为火灾扑救提供技术咨询和决策支持。（2）专兼职应急救援队伍：包括单位内部的义务消防队、护林员队伍，作为应急响应的基础力量，定期开展培训和演练。（3）协议应急救援队伍：与邻近的消防救援机构、专业森林消防队伍签订应急合作协议，明确支援条件、响应流程和协作方式，作为应急力量的重要补充。人员调配：应急指挥部根据火灾规模和类型，确定所需人员数量和专业需求，由生产经营部负责协调内部队伍调动，安全环保部负责联络外部支援队伍。3物资装备保障建立完善的应急物资和装备保障体系，确保关键时刻调得出、用得上。本单位的应急物资和装备：（1）类型：包括灭火器材（灭火器、灭火栓、风力灭火机、水枪、消防水带、灭火剂）、个人防护装备（防火服、头盔、手套、呼吸器）、通信设备（对讲机、卫星电话）、照明设备、观察设备（望远镜、红外测温仪）、交通设备（应急车辆）、消防用水源标识等。（2）数量与性能：根据单位森林面积、火灾风险等级，配置足够数量的各类物资装备，确保性能完好。例如，配备足够覆盖主要林区的消防用水源，储备满足初期扑救需求的灭火剂。（3）存放位置：各类物资装备定点存放于消防库房或指定地点，做到账物相符，标识清晰。重要装备（如大型风力灭火机）放置于易于快速取用的位置。（4）运输及使用条件：明确各类物资装备的运输要求，如防火服需避免潮湿存放，氧气瓶需直立存放等。制定装备使用操作规程，确保正确使用。（5）更新及补充时限：定期检查评估物资装备状况，制定年度更新计划，对于消耗性物资（灭火剂、消防水带）根据使用情况及时补充，确保始终满足应急需求。一般性物资装备每年至少检查维护一次，大型装备进行模拟操作测试。（6）管理责任人及其联系方式：指定安全环保部或后勤保障部为物资装备管理部门，明确部门负责人及管理人员姓名、联系方式，建立详细台账，记录物资装备的型号、数量、存放位置、检查维护情况、领用登记等信息。九、其他保障1能源保障确保应急期间电力、燃油等能源供应稳定。安全环保部与供电、供油单位建立应急联络机制，提前预留应急供电线路或备用发电机，储备足够的燃油以支持应急车辆、水泵、风力灭火机等设备运行。制定停电、停油时的应急措施，如启动备用电源、调整车辆使用计划等。2经费保障财务部门设立应急专项资金，用于火灾扑救、物资采购、设备维修、环境恢复、人员安置等费用。应急经费实行专款专用，简化审批流程，确保资金及时到位。建立经费使用台账，规范报销程序。3交通运输保障生产经营部负责维护应急车辆（如消防车、运输车）的完好率，确保随时可用。明确应急运输优先通行政策，与交通运输部门协调，确保应急物资、人员、装备能够快速运输。绘制应急运输路线图，避开易受火灾影响或交通拥堵的区域。4治安保障保卫部负责维护火灾现场及周边区域的治安秩序，设立警戒区域，禁止无关人员进入，防止盗窃、破坏等次生事件发生。必要时请求公安机关协助，开展交通管制和外围警戒工作。5技术保障森林资源管理部提供火灾风险评估、灭火指挥、环境监测等技术支持，确保GIS信息系统、气象数据平台等技术手段在应急期间正常运行。邀请外部专家提供专业技术咨询。6医疗保障协调地方医疗机构建立应急医疗救助机制，配备必要的急救药品和设备，开展火灾相关伤病防治知识宣传。必要时请求卫健部门派医疗队伍现场支援。7后勤保障后勤保障部负责应急期间人员食宿、饮水、服装、药品等基本生活保障，确保前线扑救人员和后方工作人员生活必需品供应充足、卫生达标。协调临时住宿场所，做好人员安抚工作。十、应急预案培训1培训内容培训内容涵盖应急预案体系框架、火灾风险评估方法、预警发布标准、不同火场态势下的扑救策略（如直接