广州市芳村区特大安全事故应急处理预案

广州市芳村区特大安全事故应急处理预案一、总则编制目的为有效应对广州市芳村区可能发生的特大安全事故，迅速、有序、科学地组织开展应急救援工作，最大限度地减少事故造成的人员伤亡、财产损失和社会影响，维护社会稳定，特制定本应急处理预案。工作原则1.以人为本，安全第一：始终把保障人民群众的生命安全和身体健康放在首位，切实加强应急救援人员的安全防护，最大限度地减少事故造成的人员伤亡和危害。2.统一领导，分级负责：在区政府的统一领导下，按照事故等级和职责分工，明确各部门、各街道的应急管理职责，分级负责、协同应对特大安全事故。3.快速反应，协同应对：建立健全快速反应机制，加强部门之间、单位之间、军地之间的协同配合，充分发挥专业应急救援力量的骨干作用和社会力量的辅助作用，形成应对特大安全事故的强大合力。4.依法规范，科学救援：依据国家有关法律法规和应急预案，规范应急救援工作流程和行为，运用先进的科学技术和装备，提高应急救援的科学性、有效性和针对性。5.预防为主，平战结合：坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针，加强安全管理和隐患排查治理，做好应对特大安全事故的思想准备、物资准备、技术准备和工作准备，加强应急演练，提高应急处置能力。适用范围本预案适用于广州市芳村区行政区域内突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，涉及公共安全的特大安全事故的应急处置工作。本预案所指的特大安全事故主要包括以下几类：1.火灾事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接财产损失的火灾事故。2.交通安全事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的道路交通事故、水上交通事故、铁路交通事故等。3.危险化学品事故：涉及危险化学品生产、储存、经营、运输、使用过程中发生的泄漏、爆炸、燃烧等事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的。4.建筑施工事故：房屋建筑和市政基础设施工程在新建、扩建、改建、拆除等施工活动中发生的坍塌、坠落、触电、爆炸等事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。5.特种设备事故：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施和场（厂）内专用机动车辆等特种设备发生的事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。6.自然灾害引发的次生安全事故：洪水、地震、台风、泥石流等自然灾害引发的涉及工业生产、交通运输、公共设施等领域的安全事故，造成30人以上死亡，或者100人以上重伤，或者1亿元以上直接经济损失的。7.其他特大安全事故：除上述几类事故外，其他符合国家相关标准中特大安全事故定义的事故。事故分级按照事故的严重程度和影响范围，将特大安全事故分为特别重大事故、重大事故两个级别。1.特别重大事故：造成30人以上死亡，或者100人以上重伤（包括急性工业中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。2.重大事故：造成10人以上30人以下死亡，或者50人以上100人以下重伤，或者5000万元以上1亿元以下直接经济损失的事故。二、组织指挥体系及职责应急指挥中心成立广州市芳村区特大安全事故应急指挥中心（以下简称“应急指挥中心”），由区长任总指挥，常务副区长、分管相关行业的副区长任副总指挥，区政府各有关部门、各街道办事处主要负责人为成员。应急指挥中心的主要职责是：1.统筹领导和指挥全区特大安全事故的应急处置工作，部署和下达应急救援任务。2.协调解决应急处置工作中的重大问题，决定采取重大应急措施。3.向上级政府和有关部门报告事故应急处置情况，传达上级指示精神并组织落实。4.组织实施应急救援结束后的恢复重建工作。应急指挥中心办公室应急指挥中心下设办公室，设在区应急管理局，由区应急管理局局长兼任办公室主任。应急指挥中心办公室的主要职责是：1.承担应急指挥中心的日常工作，负责接收、处理和传递特大安全事故的信息。2.组织拟订和修订特大安全事故应急预案，指导各部门、各街道制定和完善相关应急预案。3.组织协调应急救援队伍、物资和装备的调配，保障应急救援工作的顺利进行。4.组织开展应急演练和培训工作，提高应急处置能力。5.负责与上级应急管理部门和有关单位的沟通协调，及时反馈应急处置工作进展情况。应急救援工作组根据应急处置工作需要，成立若干应急救援工作组，具体负责组织实施各项应急救援工作。各工作组在应急指挥中心的统一领导下开展工作，其组成和职责如下：1.抢险救援组：由区应急管理局牵头，区消防救援大队、公安分局、住房和建设局、交通运输局、水务局等相关部门和单位参加。主要职责是：组织专业应急救援队伍和力量，开展事故现场的抢险救援工作，营救被困人员，控制危险源，防止事故扩大。2.医疗救护组：由区卫生健康局牵头，区属各医疗机构参加。主要职责是：组织医疗救治队伍，对受伤人员进行现场急救、转运和治疗，保障受伤人员的生命安全。3.治安保卫组：由区公安分局牵头，区武警中队、各街道派出所等参加。主要职责是：加强事故现场及周边区域的治安管理和交通管制，维护现场秩序，防止发生次生灾害和社会混乱。4.后勤保障组：由区发展和改革局、财政局、民政局、商务局、住房和建设局、交通运输局、供电局、供水公司、供气公司等相关部门和单位组成。主要职责是：负责应急救援物资的储备、调配和供应，保障应急救援工作所需的资金、食品、饮用水、燃料、电力、通信等物资和服务的供应。5.环境监测组：由区生态环境分局牵头，相关专业技术机构参加。主要职责是：对事故现场及周边区域的大气、水、土壤等环境要素进行监测和分析，及时掌握环境质量变化情况，提出环境污染控制和处置建议。6.事故调查组：由区应急管理局牵头，区公安分局、住房和建设局、交通运输局、市场监督管理局、总工会等相关部门和单位参加。主要职责是：按照国家有关规定，对事故原因、经过、损失情况进行调查和分析，查明事故责任，提出处理意见和防范措施建议。7.新闻宣传组：由区委宣传部牵头，区政府新闻办、各相关部门和单位参加。主要职责是：制定新闻发布方案，及时、准确、全面地向社会公布事故信息和应急处置工作进展情况，做好舆论引导和宣传工作，回应社会关切。8.善后处理组：由区民政局、人力资源和社会保障局、各街道办事处等相关部门和单位组成。主要职责是：做好遇难人员的善后处理工作，包括遗体处理、丧葬事宜、抚恤补偿等；做好受伤人员及其家属的慰问、安抚和心理疏导工作；协助做好受灾群众的安置和救助工作。三、预警和应急处置监测预警1.监测体系：建立健全特大安全事故监测体系，各有关部门和单位按照职责分工，负责本行业、本领域的安全监测工作。区应急管理局负责对各类安全事故监测信息的收集、汇总和分析，建立安全事故监测数据库。2.预警级别：根据特大安全事故的紧急程度、发展态势和可能造成的危害程度，将预警级别分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色标示，一级为最高级别。3.预警发布：当可能发生特大安全事故时，区应急管理局应及时组织有关部门和专家进行分析评估，确定预警级别，并按照规定的权限和程序发布预警信息。预警信息可通过广播、电视、报纸、互联网、手机短信、电子显示屏等多种渠道向社会发布。4.预警响应：发布预警信息后，各有关部门和单位应按照预警级别和应急预案的要求，采取相应的预警响应措施。主要包括：加强监测和巡查，及时掌握事故发展动态；组织应急救援队伍和物资做好应急准备；通知相关人员做好防范措施，必要时组织人员疏散转移。应急处置1.信息报告：特大安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向区应急管理局和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。区应急管理局和有关部门接到报告后，应及时向上级政府和有关部门报告，并通报可能受到事故影响的单位和居民。信息报告应包括事故发生的时间、地点、事故类型、伤亡情况、事故原因初步判断、已采取的措施等内容。2.应急响应：一旦发生特大安全事故，应急指挥中心应立即启动相应的应急预案，组织各应急救援工作组迅速赶赴事故现场，开展应急处置工作。根据事故的严重程度和发展态势，应急响应级别可分为一级、二级、三级和四级，分别对应特别重大事故、重大事故等不同级别。3.现场处置措施：抢险救援：抢险救援组应迅速组织专业救援力量，运用先进的救援设备和技术，全力营救被困人员，控制危险源，消除事故隐患。在救援过程中，要注意保护救援人员的安全，避免发生次生灾害。医疗救护：医疗救护组应立即在事故现场设立临时医疗救治点，对受伤人员进行紧急救治和分类处理，及时将重伤员转运至附近的医疗机构进行进一步治疗。治安保卫：治安保卫组应加强事故现场及周边区域的治安管理和交通管制，设置警戒区域，禁止无关人员和车辆进入，维护现场秩序。后勤保障：后勤保障组应及时调配应急救援物资和装备，保障事故现场的电力、通信、供水、供气等基本生活需求。环境监测：环境监测组应迅速对事故现场及周边区域的环境状况进行监测和评估，及时掌握污染物的扩散范围和浓度变化情况，为应急处置提供科学依据。4.应急救援结束：当事故现场得到有效控制，事故隐患得到消除，受伤人员得到妥善救治，环境质量恢复正常，经应急指挥中心组织评估后，宣布应急救援结束。四、后期处置善后处理1.遇难人员善后：善后处理组应按照国家有关规定，做好遇难人员的遗体处理、丧葬事宜和抚恤补偿工作。对遇难人员家属进行慰问和安抚，提供必要的心理支持和法律援助。2.受伤人员救治：卫生健康部门应继续做好受伤人员的后续治疗和康复工作，确保受伤人员得到妥善的治疗和照顾。3.受灾群众安置：民政部门和各街道办事处应做好受灾群众的安置工作，提供必要的生活救助和临时住所，保障受灾群众的基本生活需求。事故调查与评估事故调查组应按照国家有关法律法规和规定，对特大安全事故进行全面、深入的调查，查明事故原因、经过、损失情况和事故责任，提出处理意见和防范措施建议。同时，组织有关专家对事故应急处置工作进行评估，总结经验教训，提出改进措施和建议。恢复重建应急指挥中心应组织有关部门和单位，根据事故调查评估结果和实际情况，制定恢复重建计划，明确恢复重建的目标、任务和措施。各有关部门和单位应按照恢复重建计划，组织实施受灾区域的基础设施、公共服务设施和生产生活设施的恢复重建工作，尽快恢复正常的生产生活秩序。五、应急保障人力资源保障1.加强应急救援队伍建设，建立健全以消防救援队伍为骨干，专业应急救援队伍、企业应急救援队伍和社会应急救援力量为补充的应急救援队伍体系。定期组织应急救援队伍进行培训和演练，提高应急救援能力。2.建立应急救援专家库，聘请相关领域的专家为应急处置工作提供技术支持和决策咨询。物资保障1.建立健全应急物资储备体系，制定应急物资储备目录和标准，合理确定储备品种和数量。各有关部门和单位应按照职责分工，储备必要的应急救援物资和装备。2.加强应急物资的管理和维护，建立应急物资储备管理制度，定期对应急物资进行检查、维护和更新，确保应急物资处于良好的备用状态。3.建立应急物资调运机制，明确应急物资的调运程序和方式，确保在事故发生时能够迅速、高效地调配应急物资。资金保障区政府应将特大安全事故应急救援工作所需经费纳入财政预算，保障应急救援工作的顺利开展。同时，积极争取上级财政资金的支持，鼓励社会资本参与应急救援基础设施建设和应急物资储备。技术保障1.加强应急管理信息化建设，建立健全应急管理信息平台，实现事故信息的实时共享和快速传递。2.加大应急技术研发投入，鼓励科研机构和企业开展应急技术和装备的研发，推广应用先进的应急技术和装备。通信保障各通信运营企业应保障应急处置过程中的通信畅通，建立应急通信保障机制，制定应急通信预案，配备必要的应急通信设备和物资。在事故发生时，应及时调配通信资源，优先保障应急救援指挥通信和现场通信需求。六、监督管理预案演练各有关部门和单位应按照应急预案的要求，定期组织开展应急演练，检验和提高应急预案的可行性和有效性，提高应急处置能力和协同配合能力。应急演练应包括实战演练、桌面推演等多种形式，演练结束后应及时进行总结评估，提出