海南封关人员跨境流动自由化实践

海南封关人员跨境流动自由化实践汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日政策背景与战略意义国际经验借鉴与比较封关运作制度设计框架出入境便利化措施创新外籍人才引进管理机制跨境就业与社会保障衔接旅游消费领域开放实践目录教育科研人员交流机制商务人员往来便利化跨境数据流动配套管理监管体系与风险防控法治保障与争议解决实施成效评估与反馈未来深化方向展望目录政策背景与战略意义01海南自由贸易港建设总体方案解读分阶段推进方案明确“2025年前全岛封关运作”目标，分步骤实施零关税、低税率、简税制等政策，构建与国际接轨的贸易投资规则体系。01制度型开放核心以“一线放开、二线管住、岛内自由”为框架，通过减少“一线”通关环节、优化“二线”监管，打造全球最高水平的开放形态。产业政策协同聚焦旅游业、现代服务业、高新技术产业，配套跨境服务贸易负面清单、数据跨境流动试点等创新政策。法治保障强化制定海南自贸港法及配套法规，建立与国际高标准衔接的仲裁、调解等争议解决机制。020304人员跨境流动自由化的政策定位便利国际人才引进实施更开放的签证政策，如扩大免签国家范围、允许境外高校独立办学，吸引全球高端人才集聚。国内流动无壁垒明确封关后内地与海南人员往来维持现有管理方式，不增设查验环节，保障“全国一张网”流动性。差异化监管创新对商务、旅游等短期停留人员简化手续，对长期居留者探索“一站式”服务，提升管理精细化水平。对国家开放战略的支撑作用辐射东盟桥头堡发挥海南地缘优势，构建“两个总部基地”，促进中国—东盟产业链深度合作。双循环关键节点通过免税购物、跨境服务等政策，将海南打造为国内国际双循环的交汇点。对接国际经贸规则通过海南试点CPTPP、DEPA等高标准规则，为我国参与全球治理积累经验。安全压力测试区在风险可控前提下探索金融、数据等领域开放，为国家全面开放提供可复制的监管模式。国际经验借鉴与比较02新加坡/香港等自贸港人员流动模式免签政策覆盖广新加坡对160多个国家实施免签或落地签政策，香港允许170多个国家和地区旅客免签停留7天至180天不等，形成高效的人员流动网络。两地均通过简化签证程序吸引国际商务和旅游客流。电子化通关系统香港采用"e-道"自助通关系统，新加坡推行"自动通关通道"(AutomaticClearanceInitiative)，生物识别技术使旅客平均通关时间缩短至15秒以内，大幅提升口岸通行效率。工作许可分类管理香港将外籍人才分为"一般就业政策"、"输入内地人才计划"等类别；新加坡实施EmploymentPass分级制度，针对不同技能水平人才设置差异化准入门槛，实现精准引才。离岛免税购物激励香港国际机场、新加坡樟宜机场均设置大型免税购物区，通过"入境购物+出境提货"模式刺激消费，两地年免税销售额均超百亿美元规模，形成"人流带物流"的良性循环。欧盟申根区跨境管理机制参考26个成员国实施申根签证通用制度，持有任一成员国签证即可自由通行全区域，签证审批采用标准化流程和共同数据库(SIS)，实现"一次申请、全域通行"。统一签证政策部署"出入境自动登记系统"(EES)和"欧洲旅行信息授权系统"(ETIAS)，通过人脸识别、指纹比对等技术手段，在保障安全前提下实现成员国间无物理边检的快速通行。智能边境管理系统瑞士、列支敦士登等后加入国家采用分阶段开放模式，逐步取消边境检查；冰岛、挪威等非欧盟国家通过特殊协议参与申根合作，为海南与内地协同管理提供参考样本。差异化过渡安排借鉴新加坡"签证便利+税收优惠+产业配套"模式，海南需将59%外籍人员占比优势转化为持续竞争力，重点发展医疗旅游、国际教育等人员密集型服务业。政策组合拳效应吸取申根区经验，海南需建立与内地省份的"二线"数据共享平台，实施"白名单"快速验放，在琼州海峡通道推行"无感通关"技术解决方案。区域协同管理机制参照香港智能通关经验，海南应升级"一线"口岸生物识别系统，探索"预检通关"等创新模式，力争将旅客平均通关时间压缩至30秒以内，达到国际先进水平。技术驱动流程再造参考迪拜自贸区每三年修订外资准入负面清单的做法，海南应建立免签政策效果评估机制，根据国际旅客结构变化动态调整免签国名单和停留期限。动态评估调整制度国际案例对海南的启示01020304封关运作制度设计框架03"一线放开、二线管住"核心机制岛内自由化流动封关后海南全岛实行“岛内自由”政策，取消省内海关特殊监管区域间货物流转限制，人员可在岛内自由就业、居住和旅行，形成一体化市场空间。内地精准化监管在海南与内地（“二线”）建立智能监管体系，通过电子围栏、风险预警模型和定位终端等技术手段，对进出岛人员、货物实施分类管理，确保特殊政策不向内地无序渗透。境外高度自由化在海南与境外（“一线”）实施零关税、负面清单管理、极简审批等特殊开放政策，允许人员、货物、资金和数据等要素自由流动，形成与国际接轨的高水平开放环境。人员出入境管理特殊政策清单4离岛免税购物优化3跨境执业资格互认2外籍人才居留便利1免签政策扩容实施“即购即提”政策，旅客离岛时可随身携带免税商品，同时将年度免税购物额度提高至10万元，覆盖更多消费品类。针对高端人才推出“工作许可+居留许可”一窗通办机制，允许外籍技术人才凭雇主担保直接申请5年有效工作类居留证件，简化审批流程。在医疗、教育、法律等领域率先开展职业资格跨境认可试点，允许符合条件的港澳及外籍专业人士经备案后在海南执业。对59国人员实施入境免签政策，并将免签停留时间延长至30天，同时允许以商贸、访问、探亲等事由入境，大幅提升国际人员往来便利度。与内地人员流动的差异化安排内地居民入岛便利化内地居民凭身份证即可自由进出海南，不设额外审批，但在岛内购买免税商品需符合离岛提货或邮寄内地的监管要求。商务往来快速通道建立企业白名单制度，对频繁往来琼粤两地的商务人员发放电子通行证，实现“二线”口岸智能验放，平均通关时间压缩至2分钟内。岛民身份特殊管理海南户籍居民可享受“岛民免税”政策，在指定场景消费时享有更高免税额度，同时其跨境流动数据纳入海关智慧监管平台动态管理。出入境便利化措施创新04免签政策扩展与适用对象双边互免签证国家覆盖海南对29个双边互免签证国家（如阿联酋、泰国、新加坡等）公民开放全境口岸入境，停留期限依据双边协定执行，涵盖旅游、商贸等非工作学习事由。47国公民（含法国、德国、日本等）可凭普通护照免签入境海南，停留不超过30天，适用事由扩展至医疗、会展、体育竞技等多元化活动。55国公民持联程机票经海南口岸过境可享240小时免签，覆盖海口美兰、三亚凤凰等主要口岸，便利国际中转旅客。单方面免签国家清单扩容过境免签政策衔接海南口岸已实现人脸识别、电子护照自助通关设备全覆盖，旅客平均通关时间缩短至30秒以内，大幅提升高峰期通行效率。对59国免签旅客取消行前健康申报要求，通过口岸电子屏实时推送多语种通关指引，实现"即到即走"便捷体验。整合边检、海关、民航等12个部门数据，建立旅客行程轨迹电子档案，实现"一次录入、全程通用"的智能化监管模式。推出"海南e通关"微信小程序，提供免签政策查询、口岸等待时长预警、紧急联络等8项功能，支持英、俄、日等6种语言。电子通关系统建设进展无感通关技术部署预申报豁免机制数据互联共享平台移动端服务集成三亚凤凰机场配备20条自助查验通道，集成瞳孔识别、指纹比对技术，误识率低于0.001%，年服务旅客超200万人次。智能验放通道集群边检智能化设施应用案例远程面签系统行李智能预检系统海口美兰口岸试点VR签证官系统，需延长停留的外国人可通过终端设备远程完成面签，审批时效压缩至2工作日内。洋浦港应用CT型行李扫描仪与AI判图技术，实现非侵入式查验，免税商品携带合规性自动核验准确率达99.7%。外籍人才引进管理机制05高端人才认定标准与目录多维评价体系采用市场认可与专业认可双重标准，市场标准聚焦企业在海南纳税总额及人才个税缴纳情况，专业标准覆盖热带农业、旅游业、金融等16个重点领域。例如A类人才需满足近3年在海南企业纳税10亿元或个税缴纳3000万元等硬性指标。动态紧缺目录结合《外国人来华工作分类标准》和海南产业需求，制定"急需紧缺外国人工作岗位目录"，涵盖医疗健康、航天科技等领域。符合目录的外籍人才可突破常规学历、工作经验限制，享受快速认定通道。联审联办机制通过"外国人单一服务窗口"实现工作许可、居留许可"一窗通办"，审批时限压缩至5个工作日。洋浦案例显示外籍教师可一次性完成从材料提交到取证全流程。工作许可与居留便利化措施签证就近办理突破地域限制，允许外籍人员选择海南任一出入境管理机构申办签证证件，配套推出网上住宿登记系统，减少跑动次数。重点园区直通车针对重点产业园区企业急需人才，建立临时申报绿色通道，由园区管理部门直接确认需求后快速办理就业手续。人才服务保障体系构建整合工商注册、社保医保等延伸服务，提供从入职到生活的"一站式"解决方案。如儋州已形成覆盖11国人才的国际服务网络，2025年办件量增长150%。全周期服务链实施个人所得税优惠（年度收入30万以上可享）、人才就医绿色通道等差异化保障，医疗领域更出台《外籍医护技能认定细则》解决执业资质互认问题。专项政策配套0102跨境就业与社会保障衔接06境外人员就业备案管理制度分类管理措施针对不同职业资格等级的境外人才实施差异化备案要求，高层次人才可享受"先入职后备案"便利，普通劳务人员需完成备案后方可上岗。动态信息管理建立境外人员就业信息数据库，与出入境、税务等部门实时共享数据，用人单位需定期更新就业状态变更信息，确保备案信息准确性。简化备案流程境外人员在海南就业实行备案制而非审批制，用人单位只需通过海南政务服务网提交劳动合同、工作许可等材料即可完成备案，大幅降低行政门槛。双向参保选择跨境待遇衔接境外人员可选择参加海南城镇职工社会保险或继续保留原国社保关系，允许与海南用人单位协商确定社保缴纳方式并在劳动合同中明确约定。对参加海南社保的境外人员，其养老保险缴费年限可按规定折算衔接，医疗保险实行"即参即享"政策，门诊住院待遇与本地参保人员同标准。跨境社保缴纳与待遇享受商业保险补充鼓励用人单位为境外就业人员购买商业医疗保险作为社保补充，对符合规定的补充保险费用给予企业所得税税前扣除优惠。公积金专项政策在琼就业的港澳台人员可同等缴存住房公积金，享受本地购房贷款政策；其他境外人员公积金账户资金可按规定在离职时一次性提取。劳动争议解决机制创新国际仲裁对接设立海南国际仲裁院劳动争议专项仲裁庭，允许涉外劳动争议当事人选择适用国际商事仲裁规则，采用中英双语开展仲裁程序。跨境执行协作与主要劳务输出国建立判决互认机制，对涉及境外人员的劳动报酬、经济补偿等裁决结果，可通过司法协助途径在境外申请承认与执行。多元调解网络构建"调解员+涉外律师+行业协会"三方协同调解体系，针对文化差异导致的劳资纠纷提供跨文化沟通服务，调解协议可申请司法确认。旅游消费领域开放实践07离岛免税政策享惠对象从离岛旅客扩大到涵盖离境旅客，包括海南省居民在内的国内外旅客均可享受免税购物额度，且购买金额计入每年10万元人民币免税购物额度，不限次数。离岛免税政策与人员流动联动政策覆盖人群扩展一个自然年度内有离岛记录的岛内居民，可在本年度内不限次数购买化妆品、香水、服装服饰等15类“即购即提”商品，大幅提升本地居民消费便利性。岛内居民购物便利化新增宠物用品、便携式乐器等商品大类，并允许服装服饰、鞋帽等6类国内商品免税销售，同时提供“即购即提”“邮寄送达”等多种提货方式，满足不同消费场景需求。商品品类与提货方式创新国际邮轮游客通关便利化通关流程简化对国际邮轮游客实施“预先申报、到港验放”模式，通过电子化申报系统实现旅客信息提前核验，缩短通关时间至15分钟内。多语言服务支持在邮轮母港配备英、日、韩等多语种服务人员及智能翻译设备，为国际游客提供全流程语言支持，消除沟通障碍。岸上活动便利措施允许邮轮游客凭船卡及护照复印件在限定区域内活动，并设立专用免税商品提货点，实现“船上预订、岸上提货”的购物模式。紧急事务处理机制建立邮轮游客医疗急救、证件补办等突发事件的快速响应通道，确保紧急情况下48小时内完成处置。医疗旅游签证特殊通道01.签证审批加速针对赴琼医疗旅游者推出“医疗签证快速通道”，将审批时限压缩至5个工作日，并提供电子签证预审批服务。02.随行人员政策放宽允许医疗旅游者携带2名直系亲属作为陪护人员，享受同等的签证便利政策，最长可获批90天停留期。03.跨境医疗结算创新试点开展国际商业保险直接结算服务，支持与境外保险公司系统对接，实现医疗费用实时结算，覆盖美容整形、康复治疗等58类项目。教育科研人员交流机制08国际学术会议绿色通道签证便利化为参会外籍学者提供快速审批通道，实施电子签证预审制度，缩短办理周期至5个工作日，同步免除部分国际会议邀请函公证要求。经费支持机制设立专项补贴覆盖国际差旅费用，对主办单位给予场地租金减免，对发表高水平论文的参会学者提供后续科研合作基金支持。对持会议注册证明的学者给予出入境通关优先权，允许携带必要科研设备入境时享受关税担保放行，配套设立多语种通关指引服务。通关礼遇措施外籍教师聘用管理优化资质互认突破与主要教育强国签订学历职称互认协议，建立外教资质快速认证平台，对持有OECD国家教师资格证者实行备案制入职。02040301跨文化管理服务设立外籍教师服务中心，提供法律咨询、医疗保险对接等一站式服务，建立定期沟通机制解决文化适应问题。薪酬税收优惠实施外教薪酬免税额度政策，允许高校采用国际通行的年薪制，配套提供住房补贴、子女国际学校学费补助等福利包。职业发展通道允许外教参与省级科研项目申报，优秀者可获评"椰岛学者"称号并享受永久居留加分，构建"教学-科研-社会服务"三维评价体系。联合科研项目人员流动支持跨境工作许可对参与自贸港重点科研项目的境外团队成员发放"科研R字签证"，允许在琼连续停留180天，可在线办理延期手续。设备通关便利建立科研设备跨境使用白名单，对临时进口的精密仪器实行"一次审批、多次通关"模式，免除押金担保要求。数据流动保障在网络安全框架下开通国际科研数据专用通道，经备案的联合研究项目可依法跨境传输实验数据，配套建立数据安全评估机制。商务人员往来便利化09APEC商旅卡本地化应用免签覆盖范围海南自贸港针对APEC商务旅行卡持卡人开放16个经济体免签入境（含澳大利亚、日本等），并配套专用通道，显著缩短商务人士通关时间。海南实施APEC卡属地化审批，企业可通过线上平台提交材料，审核周期较传统签证缩短50%以上，且支持“一卡绑定多本护照”的灵活管理。海南在重点园区设立APEC卡服务中心，提供政策咨询、紧急补办及多语种接待服务，同步对接税务、海关等系统实现“一卡通”便利。审批流程优化配套服务升级跨国公司区域总部人员流动安排高管绿色通道对经认定的跨国公司区域总部外籍高管，海南实施“白名单”制度，允许其通过简化材料申请5年多次往返工作签证，并豁免部分公证认证要求。01技术人才快速准入针对人工智能、生物医药等重点领域技术骨干，海南推出“技能人才签证”，凭企业担保函即可办理，审批时限压缩至3个工作日。家属随行便利化区域总部外籍员工可为其配偶及未成年子女申请“附属签证”，享受同等入境停留期限，且子女可就读国际学校或本地公立学校。跨境社保衔接海南与香港、新加坡等地探索社保互认机制，外籍员工可选择保留原社保或加入海南自贸港社保体系，解决跨境就业后顾之忧。020304会展经济人员通关创新对博鳌亚洲论坛、消博会等国际展会参会人员，海南实施“入境即签”政策，凭邀请函可享144小时过境免签，并配备多语种通关引导员。重大展会礼遇通关会展主办方可提前通过“单一窗口”提交展品清单，海关实施“预检放行”，实现展品“即到即卸”，布展时间平均缩短2天。展品通关一体化对参展外籍技术人员需现场操作的精密设备，海南允许“人货同检”，同步签发30天临时工作许可，设备离境时自动注销。临时入境许可简化跨境数据流动配套管理10人员信息跨境传输安全机制02

03

防范数据滥用风险01

保障数据主权与安全制定严格的第三方数据接收方准入标准，要求境外机构签署数据保护协议，明确使用范围与责任追究条款。提升通关效率与便利性通过区块链技术实现人员身份信息、签证记录的跨部门共享，减少重复核验环节，为商务、旅游等高频跨境群体提供“无感通关”体验。建立分级分类的数据出境审核机制，对涉及国家安全、公共利益的敏感人员信息实施加密传输和动态监控，确保数据跨境流动可控可追溯。参照国际民航组织（ICAO）标准，规范生物特征采集设备的精度与数据格式，避免因技术差异导致识别失败或信息泄露。强制要求服务提供方明示生物数据收集目的、存储期限，并提供“一键撤回授权”功能，强化个人数据控制权。在确保个人隐私的前提下，推动人脸识别、指纹验证等生物特征技术在口岸通关、酒店入住等场景的合规应用，平衡便利性与安全性。技术标准统一化根据风险等级划分应用场景——如机场安检采用多模态生物识别，而免税购物仅需单次人脸验证，实现精准授权。场景化分级管理用户知情权保障生物识别数据应用规范隐私保护与国际标准对接APEC跨境隐私规则（CBPR）互认加入亚太经合组织CBPR体系，推动海南与成员经济体间人员数据流动的互认互信，降低企业合规成本。试点“数据保税区”模式，允许特定区域（如博鳌乐城）内医疗机构在CBPR框架下跨境共享患者诊疗数据。欧盟GDPR合规适配针对欧盟旅客数据跨境场景，建立专项合规通道，如采用“隐私盾”协议或标准合同条款（SCCs），确保数据传输符合GDPR要求。设立数据保护官（DPO）岗位，定期开展跨境数据处理影响评估（DPIA），及时修正与国际法规的偏差。监管体系与风险防控11人员流动安全评估预警系统多维度风险评估整合出入境记录、信用数据、健康申报等信息，构建动态风险评估模型，对高风险人员进行精准识别和分级管控，确保跨境人员流动安全有序。跨部门数据共享打通公安、边检、海关、卫健等部门数据壁垒，实现人员信息实时交互核验，为风险评估提供全面数据支撑，避免信息孤岛现象。智能预警机制利用大数据分析技术，实时监测异常流动轨迹和行为模式，自动触发预警并推送至执法部门，提升对潜在风险的快速响应能力。反走私综合治理措施4全民共治格局3联防联控机制2信用分级监管1立体化防控网络开展反走私宣传“六进”活动，发动网格员、渔民等群体参与监督，组建大学生志愿服务队，构建群防群治的反走私社会治理体系。建立跨境人员信用档案，对接银行、税务等20余家机构数据源，实施差异化的通关查验策略，对高级认证企业降低查验频次，对高风险对象加强监管。深化琼粤桂闽四省反走私协作，定期召开联席会议，在案件侦办、情报共享等方面形成区域联动，重点打击“套代购”等走私行为。部署海岸雷达、无人机巡查、智能视频监控等技防设施，结合64个反走私综合执法站的实体化运作，形成“海陆空”全覆盖的立体防控体系。在口岸部署红外测温、智能流行病学调查系统，对异常健康申报人员自动分流至检疫区，实现传染病早期筛查的“无感通关”。智能检疫通道公共卫生事件应急响应预案动态演练物资保障体系针对重大传染病建立分级响应预案，定期开展多部门联合演练，完善疫情信息通报、病例转运、隔离救治等环节的衔接机制。建立防疫物资储备清单和快速调配机制，确保防护装备、检测试剂等关键物资在应急状态下能及时投放到口岸一线。法治保障与争议解决12跨境流动地方法规体系建设立法框架完善海南自贸港已构建以《海南自由贸易港法》为核心，涵盖55件专项法规的跨境流动法律体系，包括《海南自由贸易港口岸管理服务条例(试行)》等，明确人员进出自由便利的边界与流程，为"一线放开、二线管住"提供法律依据。动态立法响应针对封关后人员流动新需求，海南通过"急用先行"原则制定《人才发展促进条例》，破除人才评价、居留许可等制度壁垒，同步配套出入境管理细则，确保政策与法律无缝衔接。国际司法协助机制探索国际商事纠纷解决中心海南设立实体化运作的国际商事纠纷解决中心，引入34家国际调解、仲裁及公证机构，建立涉外案件委托调解机制（如2025年受理218件），形成诉讼、调解、仲裁"三位一体"解纷模式。临时仲裁司法审查创新临时仲裁财产保全司法审查机制，首例涉外临时仲裁案成功审结，明确仲裁裁决执行标准，填补跨境争议解决程序空白。域外法查明体系建成覆盖全球主要法域的案例与法律资源数据库，为涉外案件裁判提供"一站式"法律查明支持，降低跨境法律适用成本。权益救济多元渠道构建依托"一站式"涉外诉讼服务平台，简化港澳台及外籍当事人立案、取证流程，提供多语种诉讼服务，保障其平等参与司法程序的权利。跨境维权绿色通道联合粤桂建立反走私审判联席会议机制，统一"套代购"走私等跨境犯罪裁判标准（如修订裁判指引审结184人案件），强化琼州海峡等重点区域司法协同防控。反走私跨省协作实施成效评估与反馈13人员流量与结构变化分析出入境流量激增封关首月海南边检机关查验出入境人员31.7万人次，同比增长31%，其中外籍人员占比从48%跃升至59%，反映国际吸引力显著提升。免签政策效应突出免签入境外籍旅客达8.7万人次，同比增长64%，占入境外籍旅客总量的93%，成为国际人员流动的主要驱动力。航空枢纽能级提升全省开通境外客运航线92条，通达23个国家及地区45个城市，凤凰机场首条第七航权航线开通，支撑跨境流动便利化。市场主体满意度调查封关首月新增备案外贸企业5132家，2025年前三季度实际使用外资同比增长42.2%，显示国际资本对政策环境的认可。外资企业加速集聚离岛免税购物金额38.9亿元，同比增长49.6%，入境游客人均停留夜数延长至3.96夜，反映消费体验优化。个税封顶15%政策使高端人才净收入提升40%以上，杭州、深圳等地人才咨询量同比增长300%，形成人才虹吸效应。旅游消费升级显著琼州海峡货流量提升，"零关税"货物进口额达7.5亿元，加工增值免关税货物内销8586.7万元，验证通关便利性。物流效率改善01020403人才政策反响积极政策实施问题诊断