海南封关商务旅游便利化措施

海南封关商务旅游便利化措施汇报人：***（职务/职称）日期：2025年**月**日政策背景与战略意义出入境管理创新措施免税购物政策优化国际会展服务升级商务签证便利化跨境资金流动便利国际航空枢纽建设目录高端人才引进政策旅游服务国际化医疗旅游融合发展数据跨境流动管理营商环境优化基础设施互联互通监管创新与风险防控目录政策背景与战略意义01海南自由贸易港建设背景海南自由贸易港是中国深化改革开放的重大战略部署，旨在打造面向全球的高水平自由贸易港，推动形成全面开放新格局，服务“一带一路”倡议和双循环发展新格局。国家战略定位从2018年习近平主席提出“探索建设中国特色自由贸易港”，到2020年《海南自由贸易港建设总体方案》印发，再到2021年《海南自由贸易港法》颁布，政策体系逐步完善，法治化保障强化。政策演进历程海南岛全岛3.54万平方千米的陆地面积，拥有独特的地理位置、热带资源和生态环境优势，为发展旅游业、现代服务业和高新技术产业提供基础支撑。区位优势与资源禀赋封关运作政策内涵解析“一线放开、二线管住”机制在海南与境外之间实现货物、资金、人员自由流动（“一线放开”），同时与内地之间实施高效监管（“二线管住”），确保国家经济安全与风险可控。零关税与低税率政策对进口商品实施“零关税”清单管理，企业及个人所得税优惠税率（如15%），降低企业运营成本，吸引国际投资。跨境资金自由便利推行跨境融资自由化便利化政策，支持企业开展跨境投融资，试点本外币合一银行账户体系，提升资金流动效率。数据安全有序流动探索数据跨境传输安全管理试点，平衡数据开放与安全，为数字经济和国际商务活动提供制度保障。商务旅游便利化核心价值签证与出入境便利实施59国人员入境旅游免签政策，延长免签停留时间至30天，简化商务人士工作许可流程，促进国际交流与合作。国际航空枢纽建设加密国际航线网络，拓展第五航权，完善海口、三亚等机场设施，提升跨境人员流动和物流效率。离岛免税购物额度提升至10万元/年/人，商品种类扩大至45类，吸引高端消费回流，推动旅游消费国际化。免税购物政策升级出入境管理创新措施02签证便利化政策升级自主申报通道将免签入境渠道从旅行社邀请扩展至外国人自行申报或单位邀请，简化流程，提升国际人员往来效率。免签事由放宽允许外国人以商贸、探亲、就医、会展等多样化事由申请免签入境，突破传统旅游限制，为商务活动提供灵活准入条件。免签政策扩容海南自贸港封关后实施全国最优免签体系，覆盖86国公民持普通护照免签入境，包括59国30天免签、港澳外国旅游团144小时免签及240小时过境免签等多重便利措施。出入境边检智能化建设无感通关技术部署人脸识别、电子标签等智能设备，实现旅客通关“无感化”，外籍旅客平均查验时间缩短至30秒以内，显著提升口岸通行效率。01数据协同平台整合海关、边检、民航等多部门数据，建立预申报系统，对免签人员行程实施全流程动态监管，确保“管得住”前提下的高效放行。风险分级管理运用大数据分析构建旅客风险画像，对低风险旅客实施快速验放，高风险目标精准布控，优化监管资源配置。多语言服务系统在口岸配备智能翻译终端，支持英、俄、韩等12种语言实时交互，解决外籍人员沟通障碍，提升服务体验。020304特殊通道服务机制紧急人道通道针对医疗救助、国际救援等特殊情况，建立24小时应急通关响应机制，协调联检单位实现“即报即放”快速处置。邮轮游艇便利化实施外国旅游团邮轮15天免签政策，对游艇会会员实行“一艇一策”边检备案制，简化出入境手续办理流程。商务快捷通道为跨国公司高管、投资商等商务人士设立专属通道，提供预约通关、优先查验服务，配套落地签加急办理等增值服务。免税购物政策优化03离岛免税购物额度由每人每年5万元提升至10万元，显著扩大消费者购买力覆盖范围，尤其利好高单价商品如奢侈品、电子产品等消费需求释放。额度翻倍扩容离岛免税额度提升方案动态调整机制差异化额度试点政策设计预留弹性空间，未来将结合市场反馈及自贸港发展需求，探索额度与通胀水平、消费升级趋势挂钩的定期评估调整机制。针对高频消费旅客或特定职业群体（如商务差旅人士），研究分级额度制度，通过消费积分兑换等方式实现个性化政策适配。在原有45类商品基础上，新增数码摄影器材、微型无人机、宠物用品等47类商品，覆盖科技、生活、娱乐多元场景，满足年轻消费者及家庭客群差异化需求。新增高需求品类建立免税商品品类动态增补机制，定期调研消费者偏好与全球消费趋势，优先引入绿色家电、健康器械等新兴品类。动态清单管理允许海南本土生产的服装服饰、咖啡、茶等商品进入免税店销售，并享受退（免）增值税、消费税政策，推动“海南制造”品牌国际化。本土特色商品纳入探索免税店与跨境电商平台库存互通，消费者可线上预订免税商品并线下提货，实现“免税+跨境”供应链一体化。跨境商品协同商品品类扩展规划01020304离岛旅客可自主选择免税购物或跨境电商渠道购买商品，享受叠加优惠，如免税额度用尽后可通过跨境电商补充购买部分品类。“免税+跨境”双通道海关、税务部门与电商平台打通数据接口，实现免税商品与跨境商品申报、物流、清关流程一体化，压缩配送时间至48小时内。数据互通与物流整合在免税城内设置跨境电商体验区，消费者可现场试用商品后扫码跳转至合作平台下单，享受免税价直邮到家服务，延长消费链条。线下体验线上复购跨境电商联动发展国际会展服务升级04针对与会者来自3个及以上国家和地区的国际会议，海南省外事办公室提供标准化审批通道，通过预审材料清单和线上提交系统，缩短审批周期至15个工作日以内，提升国际会议筹备效率。国际会议快速审批通道多国参会简化流程涉及外国高级别官员或大规模、高规格的国际会议，实行“一事一议”机制，支持提前30个工作日提交关键议程和人员名单，确保会议合规性与安全性。高规格会议优先处理建立外事、商务、公安等多部门联席协调机制，针对会议涉及的签证、安保、宣传等需求提供“一站式”解决方案，避免多头审批导致的流程延误。常态化沟通机制海关设立国际会展物资专用通道，对展品、设备实施“提前申报+预约查验”模式，实现即到即放，保障布展时效性，尤其适用于精密仪器、大型展具等特殊物资。专用窗口高效通关对短期进境的展演器材、舞台设备等，允许采用保证金或保函形式替代税款担保，简化通关手续，展后复出口可快速核销。临时入境灵活管理依托海南自贸港“零关税”政策，境外参展商进口的展览用品（如样品、宣传物料）可享受免征关税、进口环节增值税优惠，降低企业参展成本。免税政策覆盖展品010302会展物资通关便利化通过海南国际贸易“单一窗口”平台，实现展品申报、物流跟踪、核销结案全流程电子化，企业可实时查询通关状态，减少纸质单据提交。全流程数字化监管04多语种服务支持整合海南本地会展企业资源，提供从场地租赁、展台搭建到媒体宣传、观众邀约的一站式服务，尤其针对首次参展企业推出“新手指导包”。全链条会展解决方案资金奖励精准激励省级财政对3万平方米以上国际展览或300人以上高端会议给予最高1000万元奖励，海口、三亚等地市同步配套场地租金补贴和宣传推广支持，吸引优质会展项目落地。在重点会展场馆配备英语、俄语、日语等多语种服务团队，提供现场翻译、签约协助及法律咨询，满足国际参展商的商务需求。专业服务配套体系商务签证便利化05适用范围扩大政策覆盖86个国家公民，允许持普通护照的外籍人士在海南停留144小时（6天），适用于商务、会展、旅游等多种入境事由。多口岸联动通过海口美兰、三亚凤凰等主要空港口岸入境，可无缝衔接海南与内地行程，促进区域商务活动流动性。简化手续免签旅客仅需提供联程客票和第三国签证即可入境，免除传统签证申请的繁琐流程。活动区域扩展允许在海南全岛及指定内地城市开展商务考察，打破传统过境免签的地理限制。配套服务优化边检部门提供多语种咨询和“一站式”通关服务，确保商务人士高效完成入境流程。144小时过境免签政策0102030405商务签注快速办理为突发商务需求的外籍人士提供口岸签证即时办理服务，覆盖医疗、投资等紧急事由。通过“海易办”APP提交材料，实现团体旅游签证电子化申办，缩短审批时间至48小时内。取消部分公证认证要求，仅需基础身份证明、邀请函及行程计划即可申请。根据商务需求可签发单次或多次入境签注，最长停留期达180天，满足长期项目需求。线上预审通道紧急签证绿色通道材料精简有效期灵活长期居留许可创新高端人才专属政策对符合自贸港产业目录的跨国公司高管、技术专家提供5年期居留许可，配偶及子女可同步申请。离岛管理信息化通过“二线口岸”智能系统追踪免签外国人离岛动态，实现“无感化”监管与高效服务平衡。积分制管理结合纳税记录、投资额度等指标量化评估，达标外籍人士可申请永久居留资格。跨境资金流动便利06外汇管理改革试点在海南自由贸易港进一步便利资本项目结汇资金使用，非金融企业资本金、外债项下外汇收入及其结汇所得人民币资金在遵循真实原则情况下，可用于非关联企业借款，大幅提升企业资金使用效率。对于外汇NRA账户向境内账户支付的资金，如因某些客观因素导致退回的情况，为避免汇兑损失，结汇银行可将资金暂存内部账户，24小时内（遇节假日顺延）仍未解决的再购汇原路退回，减少企业资金占用成本。跨国公司本外币一体化资金池业务试点在海南落地，允许跨国企业集团在境内外成员企业之间开展本外币资金余缺调剂和归集业务，实现跨境资金高效流动和集中管理。资本项目结汇便利化NRA账户退汇优化跨国公司资金池试点跨境投融资便利化跨境贸易投资高水平开放海南作为全国首批4个试点地区之一，参与跨境贸易投资高水平开放试点，简化跨境投融资业务流程，降低企业准入门槛，提升跨境投融资便利化水平。境外上市资金管理优化境内企业境外上市资金管理政策在海南先行先试，放宽外汇资金使用限制，允许境外上市募集资金按规定结汇使用或留存境外，支持企业国际化发展。QFLP基金试点推进海南自贸港积极开展合格境外有限合伙人（QFLP）试点，简化审批流程，放宽准入门槛，吸引境外资本通过QFLP渠道投资海南重点产业和项目。ODI备案便利化海南自贸港优化境外直接投资（ODI）备案管理，简化材料要求，缩短办理时限，支持企业"走出去"开展境外投资，提升企业国际化经营能力。数字货币应用场景数字人民币跨境支付海南自贸港积极探索数字人民币在跨境支付领域的应用，推动数字人民币在跨境贸易、服务贸易等场景的使用，提升跨境支付效率和便利性。海南离岛免税购物场景全面支持数字人民币支付，为境外游客提供便捷、安全的支付体验，同时助力免税消费数据监测和分析。利用数字货币可追溯、可监控的特性，海南自贸港构建跨境资金流动监测体系，提升监管效率和风险防控能力，为跨境资金流动便利化提供安全保障。离岛免税数字支付跨境资金流动监测国际航空枢纽建设07第五航权开放政策第三国运输权突破政策先行优势经济实质意义显著第五航权允许外航在海南经停并上下第三国客货，实现"雅加达—新加坡—海口"等航线运营，形成连接东南亚、欧洲的跨国中转枢纽，提升海南全球航空网络节点地位。通过金边⇌三亚⇌新加坡等客运航线及法兰克福⇌曼谷⇌三亚货运航线，强化海南作为国际贸易中转站功能，促进高附加值货物集散和高端旅客流动。海南作为国内首个第五航权试点省份，累计开通14条相关航线，包括首条对跖点城市商业航线"上海—奥克兰—布宜诺斯艾利斯"，形成差异化竞争优势。洲际航线加密东南亚网络强化海南航空新增海口至吉达、伦敦等6条洲际航线，配合"两洋"枢纽战略，构建覆盖太平洋和印度洋主要经济体的"经海联欧"航空通道。洋浦港开通59条集装箱航线，同步配套金边⇌海口⇌芽庄等第五航权航线，实现与东盟国家周班制航空货运衔接，支撑跨境电商货物高效流转。国际航线网络拓展中转枢纽功能完善海口机场构建四大中转扇面，开通8条经海口至东南亚、澳新的串飞航线，实现内地-海口-国际"一程多站"的542个航班衔接。第七航权试点突破推进海口=米兰/巴黎第七航权货运航线，允许外航独立运营海南至第三国航线，为全货运航空公司提供境外市场直连机会。航空服务标准提升智慧通关体系美兰机场实施出境"一次过检"、入境"无感通关"模式，通关效率提升200%，通过敏感货物风险评估机制保障跨境电商等高时效货物流转。海南航空开发"国内通程+国际通程"产品，实现海口=墨尔本等航线双向通程，整合国内外542个衔接航班形成联程运输解决方案。启用"海南自由贸易港"主题涂装飞机执飞国际航线，配套升级自贸港快线服务，通过专属宽窄体机队协同提升洲际与国内航线服务品质。通程航班服务升级自贸港特色标识高端人才引进政策08人才认定标准创新市场化评价机制突破传统学历职称限制，引入企业薪酬、股权估值等市场化指标，对年薪超30万或企业核心团队成员直接认定。动态发布自贸港急需的金融、航运、免税零售等领域紧缺人才目录，符合条件者享受15%个人所得税优惠。认可110项国际权威职业资格证书（如CFA、ACCA等），持有者可免试直接备案执业。行业紧缺人才清单国际职业资格互认个人所得税优惠超额税负免征对年薪30万以上或经认定的高端/紧缺人才，实际税负超过15%部分予以免征。优惠范围涵盖综合所得、经营所得及政府认定的人才补贴，通过年度汇算清缴实现。动态清单管理联合财政部制定动态人才清单，重点覆盖四大主导产业（旅游、现代服务、高新科技、热带农业）和三大未来产业（种业、深海、航天）人才，确保政策精准性。家属配套服务为A-C类人才子女提供省级优质学校自主择校权，协调国际学校学位；享受三甲医院VIP预约诊疗及海外医疗保险结算服务。教育医疗保障D类以上人才配偶可直接办理工作居留许可，外籍家属可享受59国免签政策延期服务，配套multilingual（多语种）社区生活指导。居留便利化旅游服务国际化09多语言服务体系建设智能翻译设备覆盖在旅游集散中心、免税店等重点区域部署AI翻译终端，支持实时语音互译及文字转换功能。多语言客服团队培训涵盖英语、俄语、东南亚语种的专业服务人员，提供24小时在线咨询及现场协助服务。多语种标识系统在机场、酒店、景区等公共场所设置中英日韩等多语种标识，提升国际游客导览效率。国际标准认证推广酒店星级对标推动全省五星级酒店全部通过ISO9001质量管理体系认证，引进国际金钥匙联盟等高端服务标准，在亚龙湾等重点区域试点白金五星评定。景区管理升级参照UNWTO可持续发展指标改造传统景区，天涯海角等5A级景区率先导入国际生态旅游认证标准（GreenGlobe）。餐饮服务标准化在免税购物中心等重点区域推行HACCP食品安全体系，培育50家达到米其林服务标准的本土餐饮品牌。服务质量监管机制信用评价体系设立国际旅游仲裁院海南分院，建立与新加坡、迪拜等地的跨境旅游投诉协同处理机制。跨境维权通道质量监测网络奖惩联动制度建立"旅游企业信用码"公示制度，对接国际信用评级机构标准，实时公示投诉处理率和满意度数据。部署500个智能监测终端采集景区拥挤度、卫生间清洁度等30项实时数据，形成服务质量热力图。对获得国际认证企业给予税收优惠，建立严重违规企业"行业禁入"黑名单联合惩戒机制。医疗旅游融合发展10国际医疗先行区政策境外医师执业便利化允许符合条件的境外医师在先行区内短期行医，简化审批流程，最长执业时间可达3年。进口药品器械特殊管理对临床急需的境外已上市药品和医疗器械实施特许准入，建立快速审批通道和追溯体系。跨境医疗保险结算支持与国际商业保险机构合作，实现医疗费用直接结算，探索开展跨境医疗保险产品创新试点。与30家跨国保险公司合作建立直接结算通道，覆盖美国蓝十字、安联等主流保险机构国际商保直付体系跨境医疗保险结算开通港澳地区医保个人账户在乐城就医结算，涵盖52个特需医疗项目医保跨境结算试点支持商业保险、国际医疗保险、外汇信用卡等多种支付方式，年结算金额突破3亿元多层次支付体系对境外患者医疗消费实行离境退税政策，最高可享11%退税率离境退税服务对来琼就医患者实施"落地签+医疗绿色通道"，最快2小时完成入境诊疗全流程59国免签医疗通道为需持续治疗患者签发1-5年医疗居留签证，已发放1278份长期医疗居留许可允许外籍医师通过备案在乐城执业，现有来自12国的43名国际医师入驻境外医师执业备案制医疗签证便利化数据跨境流动管理11数据安全有序流动海南自贸港实施数据出境负面清单制度，明确禁止或限制出境的数据范围，清单外的数据可自由流动，免予安全评估、标准合同等程序，大幅降低企业合规成本。负面清单管理在国家安全框架下建立数据分类分级标准，对重要数据实施重点保护，一般数据采用备案制管理，平衡安全与效率需求。分类分级保护建设跨境可信数据空间技术体系，通过区块链、隐私计算等技术实现数据"可用不可见"，保障商业数据跨境共享时的安全可控。可信数据空间国际信息通道建设海底光缆枢纽加速建设海南国际通信出入口局，扩容连接东南亚、欧美等方向的国际海底光缆，形成低时延、大带宽的跨境数据传输主干网络。01专用数据通道为国际数据中心业务开辟独立跨境数据通道，提供专属网络资源和服务质量保障，满足游戏出海、远程医疗等场景的高实时性要求。算力基础设施部署高性能计算集群和人工智能算力平台，支持跨境数据加工处理需求，配套建设绿色能源系统保障数据中心可持续运营。冗余备份体系构建多路由光缆备份和卫星通信应急通道，建立跨境数据传输灾备机制，确保国际信息服务连续性。020304数字贸易便利化离岸数据服务允许企业通过国际数据中心开展面向境外的数据存储、影视渲染、游戏发行等业务，形成"海南存储、全球使用"的服务模式。数据要素市场培育国际化数据交易平台，建立数据资产评估、确权登记等配套制度，促进跨境数据产品交易和数字版权流通。推动与东盟等地区建立跨境数字身份认证机制，实现电子签名、企业资质等互认，简化跨境电商、在线支付等业务身份核验流程。数字身份互认营商环境优化12企业注册便利化通过“海南e登记”平台实现全流程线上办理，支持名称自主申报、住所承诺制等便捷服务，外资企业负面清单外领域可免公证认证材料。全程电子化登记允许“一址多照”和电商网络经营场所登记，标准地址库核验通过的免提交房产证明，未通过核验或失信主体需补充材料。住所登记创新在部分领域实行书面承诺即可开展经营，市场准入平等保护各类所有制企业，外资企业可申请免费提前帮办指导服务。承诺即入制跨境商事仲裁采用联合国国际贸易法委员会（UNCITRAL）仲裁规则，允许当事人自主约定仲裁程序、语言及适用法律。海南自贸港设立国际商事仲裁中心，支持境外知名仲裁机构设立业务机构，提供中英双语仲裁服务。依据《纽约公约》实现仲裁裁决在160多个缔约国间的相互认可与执行，建立快速司法审查通道。开发跨境商事纠纷在线调解与仲裁系统，实现证据提交、听证会等环节数字化，降低争议解决成本。国际仲裁机构引入仲裁规则接轨国际裁决跨境执行便利在线仲裁平台知识产权保护三合一行政管理整合专利、商标、版权管理职能，实现知识产权申请、维权、执法统一受理，缩短审查周期至30个工作日内。跨境保护协作与WIPO合作建立国际知识产权交易中心，提供海外维权援助，对进出口货物实施知识产权海关备案保护。惩罚性赔偿制度对恶意侵权行为实施最高5倍惩罚性赔偿，建立知识产权失信主体联合惩戒名单，强化司法保护力度。基础设施互联互通13国际通信出入口局提升国际通信能力建设高标准国际通信设施，优化跨境数据流动效率，满足商务旅游高频通信需求。保障网络安全与合规部署先进加密技术，确保跨境数据传输安全，同时符合国际数据监管要求。降低国际资费成本通过政策扶持与国际运营商合作，减少企业及游客的国际通话、漫游及数据服务费用。智慧口岸建设智能通关系统应用区块链技术实现报关单、舱单、运输工具等12类口岸数据全链条上链存证，将传统48小时通关流程压缩至8小时内完成02040301货物预检预判依托海南社会管理信息化平台，对进出口货物实施CT智能审图+AI风险研判，高风险货物开箱率下降62%生物识别通关在美兰、凤凰机场部署人脸识别通道，旅客通关时间缩短至15秒/人次，2025年累计服务超2000万国际旅客无感通关一站式服务平台整合海关、边检等17个部门服务事项，提供"提前申报""两步申报"等7种通关模式选择，企业综合成本降低35%交通枢纽升级空港扩容工程三亚新机场建成4F级跑道，年吞吐量提升至4000万人次，加密至RCEP成员国航线至每周210班次环岛智慧公路全岛988公里高速公路完成车路协同改造，实现新能源车"即停即充"和自动驾驶货运专线测试运营