市安全生产责任追溯制度

PAGE市安全生产责任追溯制度一、总则（一）目的为加强本市安全生产管理，明确安全生产责任，规范安全生产责任追溯行为，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内从事生产经营活动的单位（以下简称生产经营单位）及其相关人员在安全生产活动中的责任追溯。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家安全生产法律法规和行业标准，确保责任追溯工作合法合规。2.全面覆盖原则：涵盖生产经营活动的全过程，对涉及安全生产的各个环节、各类人员进行责任追溯。3.客观公正原则：以事实为依据，准确认定责任，确保责任追溯结果客观公正。4.及时高效原则：及时开展责任追溯工作，提高工作效率，避免事故影响扩大。（四）定义1.安全生产责任追溯：对生产安全事故或安全生产违法行为发生的原因、过程进行调查分析，确定相关责任单位和责任人员，并依法追究其责任的过程。2.责任单位：对安全生产事故或违法行为负有责任的生产经营单位。3.责任人员：对安全生产事故或违法行为负有责任的生产经营单位的主要负责人、分管负责人、直接责任人以及其他相关人员。二、责任追溯范围与情形（一）生产安全事故责任追溯1.因生产经营单位的设施设备存在安全隐患、管理不善、操作规程不健全、人员违规操作等原因导致的生产安全事故。2.生产经营单位未按照规定履行安全生产主体责任，如未建立健全安全生产管理制度、未保证安全生产投入、未对从业人员进行安全教育培训等，引发的生产安全事故。3.生产经营单位在新建、改建、扩建工程项目中，安全设施未经验收合格或未依法依规履行“三同时”手续，投入生产和使用导致的生产安全事故。（二）安全生产违法行为责任追溯1.生产经营单位未取得安全生产许可证擅自进行生产经营活动的。2.生产经营单位主要负责人未履行安全生产管理职责，导致发生生产安全事故或存在其他安全生产违法行为的。3.生产经营单位未按照规定对重大危险源进行登记建档、评估、监控，未制定应急预案或未定期组织演练的。4.生产经营单位对从业人员进行安全教育培训不符合规定要求，导致从业人员不具备必要的安全生产知识和技能，引发安全生产事故或存在违法行为的。5.生产经营单位违反安全设施设计审查、竣工验收等规定，擅自改变安全设施设计或未经验收合格投入生产使用的。三、责任追溯程序（一）事故报告与初步调查1.生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即报告本单位负责人。单位负责人接到报告后，应当于1小时内向事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门接到事故报告后，应当按照规定立即派员赶赴事故现场，组织事故救援，并开展初步调查，了解事故发生的时间、地点、经过、伤亡情况及初步原因等基本情况。（二）事故调查1.根据事故的等级和性质，由相应级别的人民政府或其授权的部门组织成立事故调查组。事故调查组一般由安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关以及工会派人组成，并应当邀请人民检察院派人参加。必要时，事故调查组可以聘请有关专家参与调查。2.事故调查组应当按照“四不放过”原则，即事故原因未查清不放过、事故责任人未受到处理不放过、事故责任人和广大群众没有受到教育不放过、事故没有制订切实可行的整改措施不放过，对事故进行全面、深入、细致的调查。调查内容包括事故发生的经过、原因、人员伤亡情况、经济损失情况、事故性质和责任认定等。3.事故调查组有权向有关单位和个人了解与事故有关的情况，并要求其提供相关文件、资料，有关单位和个人不得拒绝。事故调查组在调查过程中，应当及时收集与事故有关的证据，包括物证、书证、证人证言、视听资料、鉴定结论、现场勘查笔录等。（三）责任认定与追究1.事故调查组根据调查结果，按照法律法规和本制度的规定，对事故责任单位和责任人员进行责任认定。责任认定应当明确责任单位和责任人员的责任类型，如直接责任、主要责任、领导责任等。2.对于责任单位，根据事故的严重程度和责任大小，依法给予行政处罚，包括责令停产停业整顿、吊销有关证照、罚款等。对于责任人员，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予撤职、降级、罚款等行政处罚，并按照规定进行相应的职业禁入。3.事故发生单位应当按照事故调查组提出的整改意见，制定切实可行的整改措施，落实整改责任，及时消除事故隐患。整改措施应当包括加强安全生产管理、完善安全设施设备、加强从业人员安全教育培训、修订安全生产管理制度等内容。安全生产监督管理部门应当对事故发生单位的整改情况进行跟踪检查，确保整改措施落实到位。（四）结果公示与存档1.安全生产监督管理部门应当将事故责任认定结果和责任追究情况向社会公示，接受社会监督。公示内容应当包括事故基本情况、责任单位和责任人员名单、责任认定依据、责任追究情况等。2.事故调查处理结束后，事故调查组应当将事故调查报告、责任认定结果、责任追究情况等相关资料整理归档，保存期限按照国家有关规定执行。归档资料应当完整、准确、规范，以便日后查阅和追溯。四、责任追溯的保障措施（一）组织保障1.市人民政府成立安全生产责任追溯工作领导小组，由市长担任组长，分管安全生产工作的副市长担任副组长，成员包括安全生产监督管理部门、负有安全生产监督管理职责的有关部门、监察机关、公安机关等单位的主要负责人。领导小组负责统筹协调全市安全生产责任追溯工作，研究解决工作中的重大问题。2.安全生产监督管理部门作为责任追溯工作的牵头部门，负责具体组织实施责任追溯工作，制定工作方案，建立工作机制，协调各有关部门开展工作。负有安全生产监督管理职责的有关部门按照各自职责，做好相关行业领域的安全生产责任追溯工作。（二）人员保障1.加强安全生产监管执法队伍建设，充实监管执法人员，提高监管执法人员的业务素质和执法能力。定期组织监管执法人员参加业务培训，学习安全生产法律法规、行业标准和责任追溯工作程序，确保监管执法人员能够熟练掌握责任追溯工作要求，准确认定事故责任。2.鼓励生产经营单位配备专业的安全生产管理人员，负责本单位的安全生产管理和责任追溯工作。生产经营单位应当加强对安全生产管理人员的培训和考核，提高其业务水平和责任意识。（三）技术保障1.建立安全生产信息化管理系统，利用现代信息技术手段，对生产经营单位的安全生产信息进行实时采集、分析和处理。通过信息化系统，实现对安全生产事故的快速报告、调查处理过程的跟踪、责任认定结果的公示等功能，提高责任追溯工作的效率和准确性。2.推广应用先进的安全检测检验技术和设备，加强对生产经营单位设施设备的安全检测检验，及时发现和消除安全隐患。利用科技手段，为责任追溯提供科学依据，如通过视频监控系统、物联网技术等，对生产经营活动进行全程监控，便于在事故发生后准确追溯事故发生的过程和原因。（四）经费保障1.市人民政府将安全生产责任追溯工作所需经费纳入财政预算，保障责任追溯工作的正常开展。经费主要用于事故调查处理、监管执法人员培训、信息化建设、安全检测检验设备购置等方面。2.安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门应当合理安排经费使用，提高经费使用效益，确保经费专款专用。五、监督与考核（一）监督检查1.安全生产监督管理部门应当定期对生产经营单位的安全生产责任追溯工作情况进行监督检查，重点检查生产经营单位是否建立健全责任追溯制度、是否按照规定开展事故报告和调查处理工作、是否落实责任追究决定等。2.负有安全生产监督管理职责的有关部门应当按照各自职责，加强对本行业领域生产经营单位安全生产责任追溯工作的监督检查，发现问题及时督促整改。对违反本制度的生产经营单位和责任人员，依法依规进行严肃处理。（二）考核评价1.将安全生产责任追溯工作纳入对各地区、各部门安全生产工作的考核评价内容，制定具体的考核指标和