西宁市安全生产预警制度

PAGE西宁市安全生产预警制度一、总则（一）目的为加强西宁市安全生产工作，有效预防和减少生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本市实际情况，制定本安全生产预警制度。（二）适用范围本制度适用于西宁市行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，包括各类企业、事业单位、个体工商户等。（三）基本原则1.预防为主原则：强化安全生产风险监测和预警，提前发现潜在危险因素，采取有效措施防范事故发生。2.科学严谨原则：运用科学的方法和技术手段，对安全生产数据进行分析和评估，确保预警信息的准确性和可靠性。3.及时高效原则：建立快速反应机制，及时发布预警信息，使相关单位和人员能够迅速采取应对措施。4.协同配合原则：各部门、各单位要密切配合，形成工作合力，共同做好安全生产预警工作。二、预警机构及职责（一）安全生产预警领导小组成立西宁市安全生产预警领导小组，由市政府分管领导担任组长，市安监局、市发改委、市经信委、市公安局、市住建局、市交通运输局、市质监局等相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全市安全生产预警工作，研究解决预警工作中的重大问题。（二）预警办公室领导小组下设预警办公室，设在市安监局，负责日常预警工作的组织实施。其主要职责包括：1.制定和完善安全生产预警制度、工作流程和标准。2.收集、汇总、分析安全生产相关信息，建立预警数据库。3.组织开展安全生产风险评估和预警发布工作。4.协调各部门、各单位做好预警信息的接收、处置和反馈工作。5.定期对预警工作进行总结和评估，提出改进措施和建议。（三）各成员单位职责1.市安监局：负责综合协调全市安全生产预警工作，指导、监督各行业领域的预警工作开展；组织开展安全生产大检查和专项整治，及时发现和消除安全隐患；依法查处安全生产违法行为。2.市发改委：将安全生产预警工作纳入国民经济和社会发展规划，在项目审批、核准、备案等环节，严格把关安全生产条件；协调有关部门做好重点建设项目的安全生产预警工作。3.市经信委：指导工业企业加强安全生产管理，督促企业落实安全生产主体责任；推动工业企业技术改造和转型升级，提高安全生产水平；参与工业领域安全生产事故的调查处理。4.市公安局：负责危险化学品、烟花爆竹等易燃易爆物品的公共安全管理；依法打击涉及安全生产的违法犯罪行为；参与安全生产事故的应急救援和现场秩序维护。5.市住建局：负责建筑施工、市政工程等行业领域的安全生产监督管理；督促建设单位、施工单位、监理单位等落实安全生产责任；组织开展建筑施工安全专项整治，防范建筑施工事故。6.市交通运输局：负责道路运输、水路运输、公路工程建设等行业领域的安全生产监督管理；加强交通运输安全隐患排查治理，严厉打击非法营运等违法行为；组织协调交通运输行业的应急救援工作。7.市质监局：负责特种设备的安全监督管理；加强特种设备生产、经营、使用、检验检测等环节的监管，确保特种设备安全运行；依法查处特种设备违法行为。三、预警信息收集与分析（一）信息收集渠道1.企业报告：各类生产经营单位按照规定定期向当地安全监管部门报告安全生产情况，包括事故隐患排查治理、安全设施运行状况、员工安全教育培训等信息。2.部门监管：各行业主管部门在日常监督检查、专项整治等工作中，收集所监管领域的安全生产信息，及时反馈给预警办公室。3.监测监控系统：利用安全生产监测监控设备，如视频监控、传感器、报警器等，实时采集生产经营单位的安全生产数据，实现对重点区域、关键环节的动态监测。4.社会举报：鼓励广大群众对安全生产违法行为和事故隐患进行举报，经核实后纳入预警信息收集范围。5.媒体报道：关注各类媒体关于安全生产方面的报道，从中获取相关信息。（二）信息分析方法1.数据统计分析：对收集到的安全生产数据进行分类整理，运用统计学方法进行分析，计算各类指标的变化趋势、频率分布等，找出安全生产的规律和特点。2.风险评估模型：建立安全生产风险评估模型，综合考虑人员、设备、环境、管理等因素，对生产经营单位的安全风险进行量化评估，确定风险等级。3.案例分析：对以往发生的安全生产事故进行案例分析，总结事故原因、教训和防范措施，为当前的预警工作提供参考。4.专家咨询：邀请安全生产领域的专家对复杂的安全生产问题进行分析和研判，提供专业意见和建议。（三）预警指标设定根据不同行业领域的特点和安全生产风险状况，设定以下预警指标：1.事故隐患指标：包括重大事故隐患数量、一般事故隐患整改率等。2.安全设施指标：如消防设施完好率、特种设备定期检验率等。3.人员安全指标：员工伤亡率、安全教育培训覆盖率等。4.生产运行指标：如设备故障率、产能达标率等。5.环境安全指标：如空气质量、水质达标率等。当上述指标出现异常变化时，启动相应级别的预警。四、预警分级与发布（一）预警分级根据安全生产风险的严重程度和发展态势，将预警分为四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。1.红色预警：表示安全生产风险极高，可能引发特别重大事故，事故后果将极其严重。2.橙色预警：表示安全生产风险很高，可能引发重大事故，事故后果较为严重。3.黄色预警：表示安全生产风险较高，可能引发较大事故，事故后果具有一定危害性。4.蓝色预警：表示安全生产风险一般，可能引发一般事故，事故后果相对较轻。（二）预警发布1.发布主体：预警信息由西宁市安全生产预警领导小组或其授权的预警办公室发布。2.发布方式：通过政府网站、新闻媒体、手机短信、微信公众号、应急广播等多种渠道向社会公众、相关单位和人员发布预警信息。3.发布内容：预警信息应包括预警级别、起始时间、可能影响范围、警示事项、应采取的措施和发布机关等内容。五、预警响应与处置（一）响应级别根据预警级别，采取相应的响应措施，分为一级响应、二级响应、三级响应和四级响应。1.一级响应：对应红色预警，由市政府主要领导担任总指挥，启动全市安全生产应急救援预案，各部门、各单位按照职责分工，迅速开展应急处置工作，全力防范事故发生。2.二级响应：对应橙色预警，由市政府分管领导担任总指挥，相关部门和单位进入应急状态，加强现场监管和应急准备，采取针对性措施降低风险。3.三级响应：对应黄色预警，由市安监局主要领导担任总指挥，组织相关部门和单位开展专项检查和隐患排查治理，督促企业落实防范措施。4.四级响应：对应蓝色预警，由各行业主管部门组织本行业领域的企业加强安全管理，做好日常防范工作。（二）响应措施1.加强监测监控：增加对重点区域、关键环节的监测频次，实时掌握安全生产动态。2.隐患排查治理：组织开展全面的安全隐患排查，对发现的隐患立即采取整改措施，确保整改到位。3.应急准备：相关部门和单位做好应急救援队伍、物资、设备等方面的准备工作，随时待命。4.停产停业整顿：对存在重大安全隐患的企业，责令其停产停业整顿，直至消除隐患。5.加强宣传教育：通过多种方式向社会公众宣传安全生产知识和预警信息，提高公众的安全意识和自我防范能力。（三）处置流程1.预警信息接收：各部门、各单位收到预警信息后，应立即进行传达和部署，确保相关人员知晓。2.响应行动启动：按照响应级别，迅速启动相应的应急处置措施，明确责任分工，确保各项工作有序开展。3.现场处置：相关部门和单位赶赴现场，开展应急救援、隐患排查治理等工作，及时控制事故发展态势。4.信息反馈：及时将应急处置情况反馈给预警办公室，预警办公室汇总后向领导小组报告。5.响应结束：当安全生产风险得到有效控制，预警解除后，宣布响应结束。六、预警解除与后期处置（一）预警解除当安全生产风险降低到规定的等级以下，经评估确认后，由西宁市安全生产预警领导小组发布预警解除信息。（二）后期处置1.事故调查处理：对发生的生产安全事故，按照相关法律法规的规定，及时组织事故调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。2.恢复生产经营：事故发生单位在完成事故整改和验收后，经批准方可恢复生产经营活动。3.总结评估：对预警工作进行总结评估，分析存在的问题，总结经验教训，提出改进措施和建议，不断完善安全生产预警制度。七、培训与演练（一）培训1.培训对象：包括各级政府部门工作人员、生产经营单位负责人、安全管理人员、从业人员等。2.培训内容：安全生产法律法规、预警制度、风险评估方法、应急处置技能等。3.培训方式：采取集中培训、在线学习、专题讲座、案例分析等多种方式进行培训，确保培训效果。（二）演练1.演练计划：制定年度安全生产预警演练计划，明确演练的内容、时间、地点、参与单位和人员等。2.演练类型：包括桌面演练、实战演练等，通过演练检验和提高各部门、各单位的应急处置能力和协同配合能力。3.演练评估：对演练效果进行评估，总结经验教训，针对演练中发现的问题及时进行整改，完善应急预案和应急处置措施。八、监督与考核（一）监督检查1.市安监局负责对全市安全生产预警工作进行综合监督检查，定期对各部门、各单位的预警工作开展情况进行抽查。2.各行业主管部门负责对