山东省安全生产问责制度

PAGE山东省安全生产问责制度一、总则（一）目的为加强山东省安全生产工作，有效防范和遏制生产安全事故，保障人民群众生命财产安全，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本省实际，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于本省行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，以及各级政府及其有关部门在安全生产监督管理工作中的履职情况。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和本省相关规定实施问责，确保问责工作有法可依、有章可循。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责。3.权责一致原则：根据职责权限和责任大小，确定相应的问责方式和责任追究程度。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任主体吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识。二、问责情形（一）生产经营单位1.未依法建立健全安全生产责任制、安全生产规章制度和操作规程的。2.安全投入不足，未按规定提取和使用安全生产费用的。3.未按规定设置安全生产管理机构或者配备安全生产管理人员的。4.主要负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格的。5.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或者未如实告知从业人员有关的安全生产事项的。6.特种作业人员未按照规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。7.未按规定对安全设备进行经常性维护、保养和定期检测的。8.未为从业人员提供符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品的。9.对重大危险源未登记建档，或者未进行评估、监控，或者未制定应急预案的。10.生产经营场所和员工宿舍未设有符合紧急疏散需要、标志明显、保持畅通的出口，或者锁闭、封堵生产经营场所或者员工宿舍出口的。11.未按照规定制定生产安全事故应急救援预案或者未定期组织演练的。12.发生生产安全事故后，不立即组织抢救或者在事故调查处理期间擅离职守或者逃匿的。13.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。14.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。15.其他违反安全生产法律法规和行业标准的行为。（二）政府及其有关部门1.未依法履行安全生产监督管理职责，对生产经营单位的安全生产违法行为未及时查处的。2.对涉及安全生产的事项未依法实施行政许可或者审批，或者对已经依法取得许可的生产经营单位不履行监督管理职责的。3.发现重大安全隐患未及时下达整改指令或者督促整改不力的。4.未按规定组织开展安全生产专项整治或者安全生产检查的。5.对生产安全事故应急救援工作组织协调不力，导致事故损失扩大的。6.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。7.在安全生产考核、评价、验收等工作中弄虚作假的。8.其他未依法履行安全生产监督管理职责的行为，并导致发生生产安全事故或者造成重大社会影响的。三、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期改正：要求生产经营单位在规定期限内整改存在的安全生产问题。2.停产停业整顿：责令生产经营单位停止生产经营活动，进行全面整顿，直至达到安全生产要求。3.暂扣或者吊销有关许可证：对违法违规情节严重的生产经营单位，暂扣或者吊销其相关许可证，限制其继续从事相关生产经营活动。4.罚款：根据违法违规行为的性质和情节，依法处以相应数额的罚款。5.依法追究刑事责任：对构成犯罪的生产经营单位及其相关责任人，依法移送司法机关追究刑事责任。（二）对政府及其有关部门工作人员的问责方式1.批评教育：对情节较轻的工作人员，进行批评教育，责令其作出书面检查。2.诫勉谈话：对存在一定问题的工作人员，进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.责令作出书面检查：要求工作人员就存在的问题作出书面检查，分析原因，提出整改措施。4.通报批评：在一定范围内对工作人员的失职行为进行通报批评，以起到警示作用。5.停职检查：对问题较为严重的工作人员，责令其停止工作，进行专门检查和整改。6.引咎辞职：工作人员主动承担责任，辞去领导职务。7.责令辞职：由任免机关责令工作人员辞去领导职务。8.免职：免去工作人员的领导职务。9.依法给予行政处分：根据情节轻重，依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。10.依法追究刑事责任：对构成犯罪的工作人员，依法移送司法机关追究刑事责任。四、问责程序（一）启动1.生产安全事故发生后，或者安全生产违法行为被发现后，由负有安全生产监督管理职责的部门或者相关机构按照职责分工进行初步调查，认为需要问责的，启动问责程序。2.公民、法人或者其他组织对生产经营单位或者政府及其有关部门的安全生产违法行为有权举报，经核实后符合问责情形的，启动问责程序。（二）调查1.成立调查组：由相关部门组成调查组，负责对问责事项进行调查。调查组应明确负责人，成员应具备相应的专业知识和工作经验。2.制定调查方案：明确调查的目的、范围、方法、步骤和时间要求等。3.开展调查工作：通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，全面、客观、公正地收集与问责事项有关的证据材料。4.形成调查报告：调查组在调查结束后，应撰写调查报告，报告应包括问责事项的基本情况、调查过程、事实依据、责任认定、问责建议等内容。（三）审议1.调查组将调查报告提交给相关部门或者机构进行审议。2.审议部门或者机构应组织有关人员对调查报告进行认真研究，对责任认定、问责建议等进行充分讨论。3.根据审议结果，形成审议意见。（四）决定1.按照管理权限，由有权作出决定的机关根据审议意见作出问责决定。2.问责决定应明确问责对象、问责方式、问责依据等内容，并以书面形式送达问责对象。（五）执行1.问责对象应在规定期限内执行问责决定。2.对受到行政处分的人员，按照干部管理权限和有关规定办理相关手续。3.对被责令停产停业整顿、暂扣或者吊销有关许可证等的生产经营单位，相关部门应加强监督检查，确保其整改到位。（六）申诉1.问责对象对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起一定期限内，向作出问责决定的机关提出申诉。2.作出问责决定的机关应在收到申诉后进行复查，并在规定期限内作出复查决定。3.复查决定为最终决定，问责对象应执行复查决定。五、责任划分与认定（一）直接责任1.生产经营单位的主要负责人、直接负责的主管人员和其他直接责任人员，对其在安全生产工作中直接实施的违法行为或者导致事故发生的行为承担直接责任。2.政府及其有关部门的工作人员，对其在履行安全生产监督管理职责过程中直接作出的错误决策、违法行政行为或者失职渎职行为承担直接责任。（二）主要领导责任1.生产经营单位的主要负责人，对本单位安全生产工作全面负责，未履行法定职责导致事故发生的，承担主要领导责任。2.政府及其有关部门的主要领导，对本地区、本部门安全生产工作负总责，因领导不力、工作不到位等原因导致发生生产安全事故或者造成重大社会影响的，承担主要领导责任。（三）重要领导责任政府及其有关部门的其他领导成员，对其分管工作范围内的安全生产工作负有重要领导责任；因工作不力等原因导致发生生产安全事故或者造成不良影响的，承担重要领导责任。（四）监管责任1.负有安全生产监督管理职责的部门及其工作人员，未依法履行监督管理职责，对生产经营单位的安全生产违法行为未及时发现、制止或者查处，导致事故发生或者造成严重后果的，承担监管责任。2.其他有关部门按照职责分工，对相关行业领域的安全生产工作负有监督管理责任；未履行职责导致发生生产安全事故或者造成不良影响的，承担相应的监管责任。在责任认定过程中，应综合考虑事故发生的直接原因、间接原因，以及相关