河南省安全生产问责制度

PAGE河南省安全生产问责制度一、总则（一）目的为了加强安全生产监督管理，防止和减少生产安全事故，保障人民群众生命和财产安全，根据《中华人民共和国安全生产法》等有关法律法规，结合河南省实际情况，制定本问责制度。（二）适用范围本制度适用于河南省行政区域内从事生产经营活动的单位和个人，以及各级人民政府及其有关部门在安全生产监督管理工作中的履职情况。（三）基本原则1.依法依规原则：严格按照国家和地方有关安全生产法律法规、规章和标准进行问责。2.实事求是原则：以事实为依据，准确认定责任，客观公正地进行问责。3.权责一致原则：谁主管、谁负责，谁审批、谁负责，谁监管、谁负责，明确各部门和人员的安全生产责任，确保权力与责任相匹配。4.惩教结合原则：通过问责，促使责任单位和人员吸取教训，改进工作，同时注重教育引导，提高安全生产意识和管理水平。二、问责主体与对象（一）问责主体1.各级人民政府：对其有关部门和下级人民政府在安全生产工作中的履职情况进行问责。2.安全生产监督管理部门：对生产经营单位及其主要负责人、安全生产管理人员等在安全生产工作中的违法违规行为进行问责。3.负有安全生产监督管理职责的其他部门：按照各自职责，对相关行业领域生产经营单位及其人员的安全生产违法行为进行问责。（二）问责对象1.生产经营单位：包括企业、事业单位、个体工商户等，对其违反安全生产法律法规、规章和标准，导致生产安全事故发生或存在重大安全隐患的行为进行问责。2.生产经营单位主要负责人：对本单位安全生产工作全面负责，未履行法定职责导致事故发生或存在重大安全隐患的，依法进行问责。3.安全生产管理人员：负责本单位安全生产管理工作，未履行职责导致事故发生或存在重大安全隐患的，进行问责。4.各级人民政府及其有关部门工作人员：在安全生产监督管理工作中，未依法履行职责，导致事故发生或安全生产工作出现重大失误的，进行问责。三、问责情形（一）生产经营单位1.未依法取得安全生产许可证擅自从事生产经营活动的。2.安全设施、设备不符合国家标准、行业标准，或未按规定进行维护、保养、检测的。3.未按规定设置安全生产管理机构或配备安全生产管理人员的。4.主要负责人和安全生产管理人员未按规定经考核合格的。5.未对从业人员进行安全生产教育和培训，或未如实记录安全生产教育和培训情况的。6.特种作业人员未按规定经专门的安全技术培训并取得相应资格，上岗作业的。7.未建立事故隐患排查治理制度，或未采取措施消除事故隐患的。8.重大危险源未登记建档、未进行定期检测、评估、监控，未制定应急预案的。9.未按规定制定生产安全事故应急救援预案或未定期组织演练的。10.发生生产安全事故后，未立即采取有效措施组织抢救，或迟报、漏报、谎报、瞒报事故的。11.拒绝、阻碍负有安全生产监督管理职责的部门依法实施监督检查的。12.其他违反安全生产法律法规、规章和标准的行为。（二）生产经营单位主要负责人1.未履行安全生产法规定的安全生产管理职责，导致发生生产安全事故的。2.对重大、特别重大生产安全事故负有责任的，终身不得担任本行业生产经营单位的主要负责人。3.未组织制定并实施本单位安全生产教育和培训计划的。4.未组织制定并实施本单位的生产安全事故应急救援预案的。5.未督促、检查本单位的安全生产工作，及时消除生产安全事故隐患的。6.未及时、如实报告生产安全事故的。7.其他未履行安全生产管理职责的行为。（三）安全生产管理人员1.未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的。2.未对安全设施、设备进行定期检查、维护、保养的。3.未及时发现并报告事故隐患的。4.未制止和纠正违章指挥、强令冒险作业、违反操作规程的行为的。5.其他未履行安全生产管理职责的行为。（四）各级人民政府及其有关部门工作人员1.对不符合安全生产条件的建设项目予以批准或者验收通过的。2.发现未依法取得批准、验收的单位擅自从事有关活动或者接到举报后不予取缔或者不依法予以处理的。3.对已经依法取得批准的单位不履行监督管理职责，发现其不再具备安全生产条件而不撤销原批准或者发现安全生产违法行为不予查处的。4.在监督检查中发现重大事故隐患，不依法及时处理的。5.对生产安全事故隐瞒不报、谎报或者迟报的。6.阻碍、干涉事故调查工作的。7.在事故调查中作伪证或者指使他人作伪证的。8.对事故发生单位和有关人员的行政处罚、处分、罚款等决定执行不力的。9.其他未依法履行安全生产监督管理职责的行为。四、问责方式（一）对生产经营单位的问责方式1.责令限期改正：要求生产经营单位在规定期限内整改存在的安全生产问题。2.停产停业整顿：对存在重大安全隐患或违法违规行为严重的生产经营单位，责令其停止生产经营活动，进行全面整顿。3.吊销有关证照：对情节严重、不符合安全生产条件的生产经营单位，依法吊销其相关许可证照。4.罚款：根据违法违规行为的情节轻重，处以相应数额的罚款。5.纳入安全生产不良记录“黑名单”：将存在严重安全生产违法行为的生产经营单位列入“黑名单”，向社会公布，并实施联合惩戒。（二）对生产经营单位主要负责人和安全生产管理人员的问责方式1.警告：对未履行安全生产职责情节较轻的，给予警告处分。2.罚款：根据违法违规行为的情节，处以一定数额的罚款。3.暂停或者撤销其与安全生产有关的资格：对未按规定经考核合格或存在严重违法违规行为的，暂停或撤销其相关资格。4.撤职：对导致发生一般生产安全事故的主要负责人，给予撤职处分。5.依法追究刑事责任：对导致发生重大、特别重大生产安全事故，构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）对各级人民政府及其有关部门工作人员的问责方式1.责令作出书面检查：要求有关人员就安全生产工作中的失误作出书面检讨。2.诫勉谈话：对工作不力、存在一定问题的人员进行诫勉谈话，督促其改进工作。3.通报批评：在一定范围内对有关人员进行通报批评，以起到警示作用。4.停职检查：对问题较为严重的人员，责令其停止工作，进行检查。5.引咎辞职：对因工作失误导致安全生产事故发生或造成重大影响的人员，主动提出辞职。6.责令辞职：由上级机关责令有关人员辞去现任职务。7.免职：免去有关人员的职务。8.依法给予行政处分：根据情节轻重，给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。9.依法追究刑事责任：对构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、问责程序（一）启动1.事故调查发现问题：在生产安全事故调查过程中，发现有关单位和人员存在问责情形的，由事故调查组提出问责建议。2.日常监督检查发现问题：各级安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的其他部门在日常监督检查中，发现有关单位和人员存在问责情形的，应当及时启动问责程序。3.举报投诉发现问题：对安全生产违法行为的举报投诉，经核实后发现存在问责情形的，启动问责程序。（二）调查1.成立调查组：根据问责情形的严重程度，由相应的问责主体成立调查组，负责对相关单位和人员进行调查。调查组一般由安全生产监督管理部门、监察机关、行业主管部门等人员组成。2.调查取证：调查组通过查阅资料、现场检查、询问当事人、收集证据等方式，对问责事项进行全面调查，查明事实真相。3.形成调查报告：调查组在调查结束后，应当形成调查报告，报告中应详细说明问责事项的事实、证据、调查过程、问责建议及依据等内容。（三）决定1.审议：问责主体对调查报告进行审议，根据调查结果和相关法律法规，作出问责决定。对涉及重大问责事项的，应当经集体讨论决定。2.送达：问责决定作出后，应当及时送达被问责单位和人员。被问责单位和人员应当在规定期限内，将执行情况报告问责主体。（四）申诉1.提出申诉：被问责单位和人员对问责决定不服的，可以自收到问责决定之日起一定期限内，向作出问责决定的上一级机关提出申诉。2.受理申诉：受理申诉的机关应当在规定期限内，对申诉事项进行审查，并作出维持、