地方工会财务制度

PAGE地方工会财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范地方工会的财务行为，加强财务管理和监督，提高资金使用效益，保障工会各项工作的顺利开展，维护工会资产的安全与完整，更好地服务工会会员和职工群众。（二）依据本制度依据《中华人民共和国工会法》、《中国工会章程》、《工会会计制度》、《工会预算管理办法》以及国家有关法律法规和财务规章制度制定。（三）适用范围本制度适用于本地方工会及其所属基层工会。（四）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规和工会财务制度，确保财务活动合法合规。2.预算管理原则：实行全面预算管理，强化预算的编制、执行、控制和监督，提高预算的准确性和严肃性。3.收支平衡原则：坚持量入为出、收支平衡，合理安排各项收支，不得编制赤字预算。4.民主管理原则：充分发扬民主，工会经费的收支管理接受会员大会或会员代表大会的监督。5.服务职工原则：以服务职工为宗旨，合理使用经费，提高资金使用效益，为职工办实事、做好事。二、财务管理体制（一）工会经费独立原则工会应当依法建立独立的财务管理体制，工会经费独立开设银行账户，独立进行核算，不与单位行政财务或其他部门经费合并核算。（二）财务机构设置与人员配备地方工会应根据工作需要，设置独立的财务机构，配备具备专业知识和技能的财务人员。财务人员应持有会计从业资格证书，并定期参加培训和继续教育，提高业务水平。（三）财务职责分工1.财务负责人职责负责组织和领导工会财务工作，贯彻执行国家有关法律法规和工会财务制度。组织编制工会年度预算、决算草案，审核重要财务事项，对财务工作中的重大问题提出决策建议。加强财务队伍建设，组织财务人员培训和考核，提高财务人员素质。负责与上级工会、同级财政、税务等部门的沟通协调，维护工会合法权益。2.会计职责按照国家统一的会计制度进行会计核算，填制会计凭证，登记会计账簿，编制财务会计报告。负责工会经费收支的核算和管理，严格执行财务制度和开支标准，确保经费使用合法合规。定期核对账目，进行财产清查，保证账账相符、账实相符。负责财务档案的整理、归档和保管工作。3.出纳职责负责办理现金收付和银行结算业务，严格遵守现金管理和银行结算制度。登记现金日记账和银行存款日记账，做到日清月结，账款相符。保管库存现金、有价证券、空白支票和有关印章，确保资金安全。定期与会计核对账目，编制银行存款余额调节表。三、预算管理（一）预算编制原则1.统筹兼顾原则：综合考虑工会各项工作任务和发展目标，合理安排经费支出，确保重点工作和项目的资金需求。2.勤俭节约原则：树立节约意识，严格控制经费开支，降低行政成本，提高资金使用效益。3.量入为出原则：根据工会经费收入情况，合理确定支出规模，避免编制赤字预算。4.绩效导向原则：注重预算绩效目标的设定和考核，提高经费使用的社会效益和经济效益。（二）预算编制内容工会预算由收入预算和支出预算组成。1.收入预算会费收入：根据会员人数和会费收缴标准计算确定。拨缴经费收入：按照规定的比例和计算基数，从基层工会和所属单位拨缴的工会经费。上级补助收入：包括上级工会的各类补助款项。政府补助收入：如政府给予工会的专项扶持资金等。行政补助收入：由单位行政给予工会的经费补助。事业收入：工会所属事业单位的经营收入和其他收入。投资收益：工会对外投资取得的收益。其他收入：除上述收入以外的各项收入，如捐赠收入、利息收入等。2.支出预算职工活动支出：包括职工教育、文体活动、宣传活动等方面的支出。维权支出：用于维护职工权益的各项支出，如劳动保护、法律援助、困难职工帮扶等。业务支出：开展工会各项业务工作的费用，如培训、会议、调研等。行政支出：工会机关的办公费、差旅费、水电费等行政管理费用。资本性支出：购置固定资产、无形资产等的支出。补助下级支出：对下级工会的各类补助款项。事业支出：工会所属事业单位的各项支出。其他支出：上述支出以外的其他必要支出。（三）预算编制程序1.准备阶段每年第四季度，工会财务部门根据上级工会和本地方工会的工作部署，提出下一年度预算编制的指导思想和原则要求。各部门结合工作实际，提出下一年度工作计划和经费需求项目，报送财务部门。2.编制阶段财务部门根据各部门报送的经费需求，结合上一年度预算执行情况和本年度收支预测，进行综合平衡，编制工会年度预算草案。预算草案经工会委员会审议通过后，报上级工会审批。3.批复阶段上级工会对下级工会报送的预算草案进行审核批复后，下级工会应及时将预算批复到各部门和所属基层工会。（四）预算执行与调整1.预算执行工会各部门和所属基层工会应严格按照批复的预算执行，不得擅自调整预算项目和金额。财务部门应加强预算执行的日常监控，定期对预算执行情况进行分析和通报，及时发现和解决预算执行中存在的问题。2.预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序办理。预算调整事项经工会委员会审议通过后，报上级工会审批。未经批准，不得擅自调整预算。（五）预算分析与考核1.预算分析财务部门应定期对预算执行情况进行分析，撰写预算执行情况分析报告，为领导决策提供依据。预算分析应包括预算执行进度、收入完成情况、支出结构变化、预算差异原因等内容。2.预算考核建立预算考核制度，对各部门和所属基层工会的预算执行情况进行考核评价。预算考核应与部门和个人的绩效考核挂钩，对预算执行情况好的部门和个人给予奖励，对预算执行不力的进行通报批评，并追究相关责任。四、收入管理（一）会费收入管理1.工会会员应按照规定及时、足额缴纳会费。会费收缴标准由会员大会或会员代表大会讨论决定，并报上级工会备案。2.基层工会应建立会费收缴台账，及时记录会员会费缴纳情况，确保会费收缴工作准确无误。3.会费收入应及时足额上缴上级工会，不得截留、挪用。（二）拨缴经费收入管理1.基层工会和所属单位应按照规定的比例和计算基数，及时、足额拨缴工会经费。2.工会应加强与基层工会和所属单位的沟通协调，督促其按时拨缴经费。对未按时拨缴的，应及时催缴，并按照规定收取滞纳金。3.拨缴经费收入应按照规定的渠道和方式上缴上级工会，不得擅自改变收入归属和缴库方式。（三）上级补助收入管理1.上级补助收入应严格按照上级工会的规定和要求使用，不得挪作他用。2.工会应及时向上级工会报送有关项目的实施情况和资金使用情况报告，接受上级工会的监督检查。（四）政府补助收入管理1.政府补助收入应按照政府有关部门的规定和要求使用，专款专用。2.工会应建立健全政府补助收入管理制度，加强对补助资金的核算和监督，确保资金使用效益。（五）行政补助收入管理1.行政补助收入应按照与单位行政协商确定的用途使用，不得擅自改变用途。2.工会应与单位行政签订行政补助协议，明确补助金额、用途和支付方式等内容，并严格按照协议执行。（六）事业收入管理1.工会所属事业单位应按照国家有关规定，依法开展经营活动，取得事业收入。2.事业单位应加强财务管理，建立健全收入管理制度，确保收入真实、合法、完整。3.事业收入应按照规定纳入工会预算管理，统筹安排使用。（七）投资收益管理1.工会对外投资应按照规定履行审批程序，确保投资合法合规。2.加强对投资项目的管理和监督，定期对投资收益进行核算和清理，及时足额收取投资收益。3.投资收益应按照规定纳入工会预算管理，用于工会事业发展。（八）其他收入管理1.其他收入应按照国家有关规定和工会财务制度进行管理，确保收入来源合法、合规。2.加强对捐赠收入、利息收入等其他收入的核算和监督，严格按照规定用途使用。五、支出管理（一）支出范围工会支出应严格按照国家有关法律法规和工会财务制度规定的范围使用，主要包括职工活动支出、维权支出、业务支出、行政支出、资本性支出、补助下级支出、事业支出和其他支出等。（二）支出标准1.各项支出应严格执行国家规定的开支标准和范围，不得擅自提高或降低标准。2.对于没有明确开支标准的项目，应根据实际情况，本着节约、合理的原则制定具体的开支标准，并报上级工会备案。（三）审批程序1.工会各项支出应按照规定的审批程序办理，严格执行审批制度。2.一般支出由财务负责人审批；重大支出应经工会委员会集体研究决定，并报上级工会审批。3.报销凭证应真实合法、内容完整，经审批后，由财务部门审核报销。（四）职工活动支出管理1.职工教育支出：用于开展职工思想政治教育、业务技能培训、文化知识学习等活动的费用。应制定培训计划，合理安排培训内容和时间，确保培训效果。2.文体活动支出：用于组织职工开展文体活动的费用，如运动会、文艺演出、比赛等。活动方案应提前制定，明确活动内容、时间、地点、参与人员等，严格控制活动经费支出。3.宣传活动支出：用于工会宣传工作的费用，如制作宣传资料、举办宣传展览等。宣传内容应符合工会工作要求，注重宣传效果。（五）维权支出管理1.劳动保护支出：用于为职工购买劳动保护用品、发放防暑降温费等费用。应按照国家有关规定和标准执行，确保职工劳动安全和健康。2.法律援助支出：用于为职工提供法律咨询、代理诉讼等法律援助服务的费用。应建立健全法律援助工作机制，规范工作流程，提高法律援助质量。3.困难职工帮扶支出：用于帮扶困难职工的各项费用，如生活救助、医疗救助、子女助学等。应建立困难职工档案，准确掌握困难职工情况，确保帮扶资金真正用于困难职工。（六）业务支出管理1.培训支出：用于工会干部和职工参加各类培训的费用。应选择正规的培训机构，确保培训质量，严格控制培训费用支出。2.会议支出：用于召开工会各类会议的费用。应严格控制会议规模和时间，合理安排会议地点和食宿标准，节约会议经费。3.调研支出：用于开展工会工作调研的费用。应制定调研计划，明确调研目的、内容和方式，确保调研成果真实有效，合理控制调研费用。（七）行政支出管理1.办公费：用于工会机关日常办公所需的文具、纸张、印刷等费用。应建立办公用品采购制度，严格控制办公用品采购数量和价格，降低办公成本。2.差旅费：用于工会干部和职工因工作需要出差的费用。应严格执行差旅费报销制度，规范出差审批程序，控制出差费用支出。3.水电费：用于工会机关办公场所的水电消耗费用。应加强水电管理，节约水电资源，降低水电费用支出。（八）资本性支出管理1.购置固定资产：用于购置工会办公设备、交通工具、文体活动器材等固定资产的支出。应按照规定的固定资产购置审批程序办理，加强固定资产管理，提高资产使用效益。2.购置无形资产：用于购置工会拥有的商标权、专利权、著作权等无形资产的支出。应按照国家有关规定进行评估和核算，加强无形资产的保护和管理。（九）补助下级支出管理1.对下级工会的各类补助应严格按照规定的标准和程序执行，不得随意扩大补助范围和提高补助标准。2.补助下级支出应明确补助用途和金额，确保补助资金专款专用，发挥效益。（十）事业支出管理1.工会所属事业单位应按照国家有关规定，加强财务管理，严格执行财务制度，确保事业支出合法合规。2.事业单位应根据自身业务特点和发展需要，合理安排事业支出，提高资金使用效益。（十一）其他支出管理其他支出应按照国家有关规定和工会财务制度进行管理，严格控制支出范围和标准，确保支出合理、必要。六、资产管理（一）资产分类与计价1.工会资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。2.资产计价应按照国家有关规定执行。流动资产按照实际发生额计价；固定资产按照购置成本计价；无形资产按照取得时的实际成本计价；对外投资按照投资成本计价。（二）资产购置与处置1.资产购置应按照规定的审批程序办理，严格控制资产购置规模和标准。属于政府采购范围的资产，应按照政府采购规定进行采购。2.资产处置包括资产的出售、出让、转让、报废、报损等。资产处置应按照规定的审批程序进行，确保资产处置合法合规，防止国有资产流失。（三）固定资产管理1.建立固定资产管理制度，明确固定资产的购置、验收、登记、保管、使用、维护、处置等环节的管理要求。2.定期对固定资产进行清查盘点，做到账账相符、账实相符。对盘盈、盘亏的固定资产，应及时查明原因，按照规定进行处理。3.加强固定资产折旧管理，按照规定计提固定资产折旧，准确核算固定资产净值。（四）无形资产与对外投资管理1.加强无形资产的保护和管理，建立无形资产登记制度，定期对无形资产进行评估和清查。2.对外投资应按照规定履行审批程序，加强对投资项目的可行性研究和风险评估，确保投资安全和效益。七、财务监督（一）内部监督机制1.建立健全工会内部财务监督制度，明确财务监督的职责、权限和程序。2.工会委员会应定期对财务工作进行检查和监督，及时发现和纠正财务工作中存在的问题。3.财务部门应加强内部审计工作，定期对财务收支、预算执行、资产管理等情况进行审计监督，确保财务工作规范运行。（二）外部监督检查1.接受上级工会的财务监督检查，及时整改上级工会提出的问题。2.接受同级财政、审计、税务等部门的监督检查，并按照要求提供相关资料和信息。3.主动接受会员大会或会员代表大会的监督，定期向会员大会或会员代表大会报告财务工作情况，听取会员意见和建议。八、财务报告与财务分析（一）财务报告1.工会应定期编制财务报告，包括资产负债表、收入支出表、经费收缴情况表等。2.财务报告应真实、准确、完整地反映工会财务状况和收支情况，做到数字真实、内容完整、报送及时。3.财务报告经工会委员会审议通过后，报上级工会备案，并向会员大会或会员代表大会公开。（二）财务分析1.定期进行财务分析，撰