解放军财务制度

PAGE解放军财务制度一、总则（一）目的与宗旨解放军财务制度的制定，旨在规范军队财务管理活动，确保经费的合理使用与有效保障，提高军队资源配置效率，为军队履行使命任务提供坚实的物质基础。其核心目标是保障军队战斗力的生成与提升，维护国家军事利益。（二）适用范围本制度适用于中国人民解放军各级各类单位，包括陆军、海军、空军、火箭军、战略支援部队等各军兵种部队，以及院校、科研机构、后勤保障单位等。涵盖了军队建设、作战、训练、生活等各个方面的经费管理活动。（三）基本原则1.统一领导原则：军队财务工作实行统一领导、分级负责的管理体制。全军财务工作在中央军委统一领导下，由军委后勤保障部财务部门归口管理，各级财务部门在本级党委和首长的领导下，负责组织实施本单位的财务工作，确保财务工作的集中统一指挥。2.保障重点原则：优先保障军队建设和作战的核心需求，确保经费向战斗力生成的关键领域倾斜。重点保障军事训练、武器装备购置与维护、人员待遇等方面的经费需求，以提高军队应对各种安全威胁的能力。3.依法管理原则：严格依据国家法律法规和军队的条令条例、规章制度进行财务管理。所有财务活动必须有法可依、有章可循，确保财务工作的合法性、规范性和严肃性。4.注重效益原则：强化成本效益意识，优化经费使用结构，提高经费使用效益。通过科学的预算编制、经费分配和财务管理，实现资源的合理配置和高效利用，避免浪费和低效支出。二、财务管理体制（一）军委后勤保障部财务部门职责军委后勤保障部财务部门是全军财务工作的主管机关，负责全军财务工作的规划、指导、监督和协调。其主要职责包括：1.贯彻执行国家财经方针政策和军队财务法规制度，制定全军财务规章制度和标准。2.组织编制全军年度经费预算，审核各军兵种、各单位经费预算建议，汇总平衡后报军委批准下达。3.组织实施全军经费供应保障，管理全军财务结算中心，办理军队资金收付结算业务。4.负责全军资产财务监管，组织开展资产清查、登记、核算和评估工作，监督资产的合理配置和使用。5.组织开展全军财务审计工作，对军队财务收支、经济活动和财经法规执行情况进行审计监督。6.负责全军财务信息化建设，推广应用先进的财务管理软件和信息技术，提高财务工作效率和管理水平。（二）军兵种财务部门职责各军兵种财务部门在军委后勤保障部财务部门的指导下，负责本军兵种财务工作的组织实施。主要职责包括：1.贯彻执行全军财务规章制度和标准，结合本军兵种实际，制定具体的财务管理制度和实施办法。2.组织编制本军兵种年度经费预算建议，审核所属单位经费预算草案，汇总上报军委后勤保障部财务部门。3.负责本军兵种经费供应保障，组织实施经费核算、报销和结算工作，确保经费及时足额供应。4.加强本军兵种资产财务监管，组织所属单位开展资产清查、登记和核算工作，监督资产的合理使用和处置。5.组织开展本军兵种财务审计工作，对所属单位财务收支、经济活动和财经法规执行情况进行审计监督。6.负责本军兵种财务信息化建设，推广应用全军统一的财务管理软件，提高本军兵种财务工作效率和管理水平。（三）部队各级财务部门职责部队各级财务部门在上级财务部门的指导下，负责本单位财务工作的具体组织实施。主要职责包括：1.贯彻执行上级财务规章制度和标准，结合本单位实际，制定本单位财务管理制度和实施细则。2.组织编制本单位年度经费预算草案，经本单位党委审定后报上级财务部门审核。3.负责本单位经费供应保障，严格按照预算和规定办理经费收支业务，确保经费使用合规、准确。4.加强本单位资产财务管理，组织开展资产清查、登记和核算工作，建立健全资产管理制度，确保资产安全完整。5.定期向上级财务部门报告本单位财务工作情况，及时反映财务工作中存在的问题和困难，提出改进建议。6.配合上级财务部门和审计部门开展财务审计工作，对审计发现的问题及时整改落实。三、经费管理（一）预算管理1.预算编制军队预算编制遵循统筹兼顾、突出重点、量入为出、收支平衡的原则。各级财务部门根据军队建设发展规划和任务需求，结合财力可能，按照规定的程序和方法编制年度经费预算。预算编制内容包括收入预算和支出预算。收入预算主要包括国家财政拨款、军队自有资金收入等；支出预算按照功能分类分为军事训练费、装备费、人员生活费、军队科研费、基本建设费等大类，按照经济分类分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出等。在预算编制过程中，要充分进行调研论证，广泛征求各部门、各单位意见，确保预算编制的科学性、准确性和合理性。2.预算审批军队年度经费预算草案编制完成后，按照规定的审批程序报上级审核批准。军委后勤保障部财务部门对各军兵种、各单位上报的预算建议进行审核汇总，编制全军年度经费预算草案，报军委批准下达。各级党委要加强对预算审批工作的领导，严格按照规定的权限和程序进行审批，确保预算符合军队建设发展需要和财经法规要求。3.预算执行预算一经批准下达，必须严格执行。各级财务部门要按照预算安排，及时足额供应经费，不得擅自调整预算项目和数额。建立健全预算执行监控机制，加强对预算执行情况的跟踪检查和分析评估，及时发现和解决预算执行中存在的问题。对预算执行进度缓慢的项目，要采取有效措施加以督促，确保预算执行进度与军队建设任务相适应。4.预算调整在预算执行过程中，因特殊情况需要调整预算的，必须按照规定的程序办理。各单位提出的预算调整申请，经本级党委审定后，报上级财务部门审核，由有审批权的机关批准。预算调整要严格控制，确需调整的，要充分论证调整的必要性和可行性，确保调整后的预算更加科学合理，符合军队建设发展实际。（二）经费收支管理1.收入管理军队收入主要包括国家财政拨款、军队自有资金收入等。各级财务部门要严格按照国家和军队有关规定，加强对收入的管理，确保收入及时足额入账。加强对国家财政拨款的管理，严格按照预算和拨款计划申请、接收拨款，确保拨款资金安全、准确、及时到位。对军队自有资金收入，要依法依规组织收入，加强对收入来源的审核和监管，确保收入合法合规。2.支出管理军队支出要严格按照预算安排和规定的开支范围、标准执行。各级财务部门要加强对支出的审核把关，确保支出真实、合法、合规。建立健全经费支出审批制度，明确审批权限和程序。各项经费支出必须凭合法有效的凭证报销，严格执行财务报销手续。对重大经费支出项目，要实行集体决策和跟踪审计，确保经费使用效益。加强对经费支出的绩效管理，建立健全绩效目标设定、绩效监控、绩效评价和结果应用等全过程绩效管理机制，提高经费使用效益。（三）资产管理1.资产分类与计价军队资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等。各级财务部门要按照国家和军队有关规定，对资产进行分类核算和管理。资产计价要遵循历史成本原则，按照取得时的实际成本入账。对固定资产的计价，要根据不同情况分别确定入账价值。对无形资产的计价，要按照评估价值或合同约定价值入账。2.资产配置军队资产配置要按照统筹兼顾、保障急需、合理配备、提高效益的原则进行。各级财务部门要根据军队建设发展需要和财力状况，制定资产配置标准和计划，合理安排资产购置、建造和调剂。加强对资产配置的审核把关，严格控制资产购置数量和标准，避免盲目购置和重复建设。对重大资产配置项目，要进行可行性论证和效益评估，确保资产配置合理、科学。3.资产使用与处置军队资产使用单位要加强对资产的日常管理，建立健全资产使用管理制度，确保资产安全完整、合理使用。对固定资产要定期进行清查盘点，及时发现和处理资产盘盈、盘亏和毁损等情况。资产处置要严格按照规定的程序办理。对闲置资产、报废资产等要进行评估和鉴定，按照公开、公平、公正的原则进行处置，确保资产处置收入足额上缴。四、财务监督（一）财务审计1.审计机构与职责军队设立独立的审计机构，负责对军队财务收支、经济活动和财经法规执行情况进行审计监督。军委审计署是全军审计工作的主管机关，负责组织领导全军审计工作；各军兵种、各单位审计部门在本级党委和首长的领导下，负责本单位的审计工作。审计机构的主要职责包括：制定审计工作计划和规章制度，组织实施审计项目，对审计发现的问题进行定性和处理，提出改进建议和措施，促进军队财务管理水平的提高。2.审计范围与内容财务审计的范围涵盖军队各级各类单位的财务活动。审计内容主要包括经费预算执行情况审计、经费收支审计、资产财务审计、建设项目审计、经济责任审计等。通过财务审计，检查军队财务活动是否符合国家财经方针政策和军队财务法规制度，经费使用是否合理合规，资产是否安全完整，有无违反财经纪律和廉洁自律规定的行为等。3.审计程序与方法财务审计一般按照审计准备、审计实施、审计报告和审计处理等程序进行。审计准备阶段要制定审计方案，确定审计范围和重点，收集相关资料；审计实施阶段要通过审查会计凭证、账簿、报表等资料，实地盘点资产，调查询问有关人员等方法，获取审计证据；审计报告阶段要对审计情况进行综合分析，撰写审计报告，提出审计意见和建议；审计处理阶段要根据审计结果，对违反财经法规的行为进行处理处罚，督促被审计单位整改落实。（二）财务检查1.检查组织与方式财务检查由各级财务部门组织实施，可采取定期检查与不定期检查相结合、全面检查与专项检查相结合等方式。财务检查要深入基层、深入实际，确保检查工作取得实效。2.检查内容与重点财务检查的内容主要包括经费预算执行情况、经费收支管理、资产管理、财经法规执行情况等。检查重点是经费使用的合规性、真实性和效益性，以及有无违反财经纪律和廉洁自律规定的行为。3.检查结果处理对财务检查中发现的问题，要及时下达整改通知书，责令被检查单位限期整改。被检查单位要认真分析问题产生的原因，制定切实可行的整改措施，按时上报整改情况。对整改不力的单位，要进行通报批评，并追究相关人员的责任。（三）内部控制1.内部控制制度建设军队建立健全财务内部控制制度，明确各部门、各岗位在财务管理中的职责权限，规范财务工作流程，防范财务风险。内部控制制度要涵盖预算管理、经费收支管理、资产管理、财务监督等各个环节。2.内部控制执行与监督各级财务部门要严格执行内部控制制度，确保各项财务活动按照规定的程序和要求进行。同时，要加强对内部控制制度执行情况的监督检查，及时发现和纠正存在的问题，不断完善内部控制制度。五、财务信息化建设（一）建设目标与原则1.建设目标军队财务信息化建设的目标是构建覆盖全军的财务信息系统，实现财务工作的信息化、自动化和智能化，提高财务工作效率和管理水平，为军队现代化建设提供有力的财务保障。2.建设原则统一规划原则。全军财务信息化建设要在军委后勤保障部的统一规划下进行，确保系统的兼容性和互联互通。注重实效原则。紧密结合军队财务工作实际，注重系统的实用性和可操作性，提高系统的应用效果。安全可靠原则。加强财务信息系统的安全防护，确保财务信息的安全保密，防止信息泄露和被篡改。（二）系统架构与功能模块1.系统架构军队财务信息系统采用分层架构，包括基础设施层、数据层、应用层和用户层。基础设施层提供硬件设备和网络环境支持；数据层存储和管理财务数据；应用层实现各项财务管理业务功能；用户层为各级财务人员提供操作界面。2.功能模块财务信息系统主要包括预算管理模块、经费收支管理模块、资产管理模块、财务报表模块、财务分析模块、财务审计模块等。各功能模块相互关联、协同工作，实现财务工作的全过程信息化管理。（三）信息安全保障1.安全策略制定制定完善的财务信息安全策略，明确安全目标、安全措施和安全责任。加强对财务信息系统的安全防护，采取防火墙、入侵检测、加密技术等手段，防止外部网络攻击和内部信息泄露。2.人员安全管理加强对财务人员的安全保密教育，提高安全意识。严格规范财务人员的操作行为，设置不同的用户权限，防止越权操作。对涉及财务信息系统管理和维护的人员，要进行严格的背景审查和安全培训。3.