2025年建筑施工企业施工许可管理制度

2025年建筑施工企业施工许可管理制度一、总则为规范公司建筑工程施工许可管理行为，确保所有工程项目依法合规开工建设，依据《中华人民共和国建筑法》、《建筑工程施工许可管理办法》及相关法律法规，结合公司实际情况，制定本制度。本制度适用于公司承接的所有新建、扩建、改建的各类房屋建筑及其附属设施的建造、装修装饰和与其配套的线路、管道、设备的安装，以及城镇市政基础设施工程的施工许可申请、取得、使用及监督管理等活动。施工许可管理遵循“依法申请、前置审批、过程合规、动态监管”的原则。任何工程项目在开工前，必须依法取得施工许可证。严禁未取得施工许可证擅自施工。二、管理机构与职责公司成立施工许可管理领导小组，由总经理担任组长，分管生产的副总经理担任副组长，成员包括工程管理部、安全管理部、技术质量部、合同预算部、财务部等相关部门负责人。领导小组办公室设在工程管理部，负责日常协调管理工作。工程管理部是施工许可管理的归口部门，主要职责包括：负责收集、解读国家及地方关于施工许可的最新法律法规和政策文件；组织对项目施工许可办理条件的内部预审；指导、协调各项目部准备施工许可申请资料；负责与建设行政主管部门的对接沟通；建立公司施工许可管理台账，对已取得和正在办理的施工许可证进行登记备案；监督各项目部施工许可证的使用情况。项目部是施工许可管理的执行主体，项目经理为第一责任人。主要职责包括：负责具体办理所承担工程项目的施工许可证申请事宜；确保申请资料的真实性、完整性和合规性；在取得施工许可证前，不得组织任何实质性开工活动；在施工现场显著位置悬挂施工许可证副本备查；负责施工许可证的保管，并在项目竣工验收后按规定归档。其他相关部门根据职责分工配合施工许可办理工作。合同预算部负责提供中标通知书、施工合同等文件；技术质量部负责审核施工组织设计、施工图设计文件审查合格书等技术支持文件；安全管理部负责审核安全生产条件准备情况；财务部根据需要提供资金到位证明等。三、施工许可证申请条件与资料准备工程项目申请施工许可证，应当具备下列条件，并由项目部负责逐项落实并提供相应证明文件：（一）依法应当办理用地批准手续的，已经办理该建筑工程用地批准手续。需提供建设用地规划许可证、国有土地使用证或不动产权证书等相关文件。（二）在城市、镇规划区的建筑工程，已经取得建设工程规划许可证。需提供载明项目名称、位置、规模、层数、高度等信息的建设工程规划许可证正本及附图。（三）施工场地已经基本具备施工条件，需要征收房屋的，其进度符合施工要求。需提供施工现场状况说明及影像资料，如涉及拆迁，需提供拆迁进度符合要求的证明。（四）已经确定施工企业。按照规定应当招标的工程没有招标，应当公开招标的工程没有公开招标，或者肢解发包工程，以及将工程发包给不具备相应资质条件的企业的，所确定的施工企业无效。需提供建设工程中标通知书及经备案的施工合同。（五）有满足施工需要的技术资料，施工图设计文件已按规定审查合格。需提供全套经审查合格的施工图设计文件（包括图纸目录、设计说明、平立剖面图、大样图等）及施工图设计文件审查合格书。（六）有保证工程质量和安全的具体措施。需提供针对本项目编制的、经公司技术负责人和项目经理审批的施工组织设计，其中应包含质量安全管理体系、质量控制措施、安全生产责任制、专项施工方案（如基坑支护、模板、脚手架、起重吊装等）、应急预案等内容。同时，需提供办理工伤保险的凭证。（七）建设资金已经落实。建设单位应当提供建设资金已经落实承诺书，或者银行出具的到位资金证明，或者第三方担保函等。工程工期不足一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价款的50%；工程工期超过一年的，到位资金原则上不得少于工程合同价款的30%。（八）法律、行政法规规定的其他条件。根据项目具体情况，可能需要提供消防设计审核意见书、节能审查意见、环境影响评价批复文件等。项目部应指定专人负责申请资料的收集、整理与核对，确保所有文件均为有效版本，内容清晰、完整、准确，签字盖章齐全。申请资料应按照当地建设行政主管部门要求的顺序装订成册，并准备电子文档。四、施工许可证申请与取得流程施工许可证的申请与取得应遵循以下标准化流程：（一）内部条件预审。项目部在具备前述申请条件后，应向公司工程管理部提交全套申请资料（可先提供电子版）。工程管理部应在收到资料后2个工作日内，组织技术质量部、安全管理部等相关部门进行联合预审，重点核查条件的完备性、资料的真实性与合规性。预审通过后，由工程管理部出具内部预审意见书。（二）网上申报。项目部凭内部预审意见书，登录项目所在地建设行政主管部门指定的施工许可管理信息系统，按要求在线填报《建筑工程施工许可证申请表》，并上传所有申请材料的扫描件。填报完成后，在线提交申请。（三）书面材料报送。网上申报提交后3个工作日内，项目部应将与电子版一致的、装订成册的书面申请材料报送至建设行政主管部门指定的受理窗口。报送时应取得材料接收凭证。（四）受理与审查。建设行政主管部门对申请材料进行形式审查和实质审查。形式审查主要检查材料是否齐全、符合法定形式。实质审查主要核实申请条件是否真实具备。在此期间，项目部应保持与审批部门的沟通，及时回应可能的问询或补正要求。（五）许可决定与领取。对于符合法定条件的申请，建设行政主管部门依法作出准予许可决定，并颁发《建筑工程施工许可证》。项目部应在接到领证通知后1个工作日内，凭有效证件及材料接收凭证领取施工许可证正、副本。对于不符合条件的，将收到不予许可的书面决定及理由说明。（六）内部备案与公示。项目部在取得施工许可证后1个工作日内，应将许可证扫描件及关键信息（如许可证编号、发证机关、发证日期、许可范围等）报送公司工程管理部备案。同时，应立即将施工许可证副本悬挂或张贴在施工现场入口等醒目位置，直至竣工验收合格。整个申请流程，从内部预审到取得许可证，应力争在15个工作日内完成。如遇特殊情况需延长，项目部须书面说明原因并报公司施工许可管理领导小组批准。五、施工许可的变更、延期与注销（一）施工许可证变更。在施工过程中，如发生建设单位或施工企业名称变更、建设规模或合同价格重大调整等法定变更情形，且涉及施工许可证载明内容变化的，项目部应及时向原发证机关申请办理变更手续。申请变更需提交变更申请报告、变更事项的证明文件（如工商变更登记、补充协议等）以及原施工许可证正副本。未按规定办理变更手续，不得依据变更后的条件进行施工。（二）施工许可证延期。建设单位应当在领取施工许可证之日起三个月内开工。因故不能按期开工的，应当在期满前向发证机关申请延期；延期以两次为限，每次不超过三个月。既不开工又不申请延期或者超过延期次数、时限的，施工许可证自行废止。申请延期需提交延期申请报告，说明不能按期开工的理由及计划开工日期。（三）施工许可证重新申领。对于因故中止施工的建设工程，建设单位应当自中止施工之日起一个月内，向发证机关报告，并按照规定做好建筑工程的维护管理工作。建设工程恢复施工时，应当向发证机关报告；中止施工满一年的工程恢复施工前，建设单位应当报发证机关核验施工许可证。经核验不符合条件的，施工许可证失效，需重新申请领取施工许可证。（四）施工许可证注销。建设工程竣工验收合格并完成备案后，施工许可证自然失效。项目部应在工程资料归档时，将施工许可证正本纳入竣工资料一并存档。六、监督管理公司施工许可管理领导小组每季度组织一次对各在建项目施工许可管理情况的专项检查。检查内容包括：施工许可证是否按规定取得；施工现场是否悬挂许可证副本；实际施工范围、内容是否与许可证载明内容一致；是否存在无证施工、超范围施工等违法行为；许可证变更、延期等手续是否及时办理。工程管理部负责建立公司施工许可管理台账，动态更新各项目施工许可证的办理状态、有效期限、变更记录等信息，并定期向领导小组汇报。项目部应自觉接受政府建设行政主管部门的监督检查，如实提供有关情况和资料。对检查中发现的问题，必须立即整改，并将整改结果及时反馈检查部门和公司工程管理部。任何单位和个人均有权对未取得施工许可证或者为规避办理施工许可证将工程项目分解后擅自施工的违法行为进行检举和控告。公司设立举报渠道，对内部违规行为进行严肃查处。七、奖惩规定对于在施工许可管理工作中表现突出的项目部和个人，符合下列条件之一的，公司将给予通报表扬及500元至5000元不等的经济奖励：在申请过程中准备充分、资料规范，显著缩短审批时间的；成功处理复杂许可变更或延期事宜，为公司避免损失的；在应对政府检查中表现优异，获得主管部门好评的。违反本制度规定，有下列行为之一的，视情节轻重对相关项目部及责任人进行处罚：未取得施工许可证擅自组织施工的，对项目经理处以10000元罚款，并责令立即停工，承担由此引起的一切法律后果和经济损失；虽已取得施工许可证，但未按规定悬挂副本或未妥善保管导致丢失、损毁的，对项目资料员处以500元罚款，并责令限期改正；未及时办理施工许可证变更、延期等手续，造成许可证失效或行政处罚的，对项目经理处以5000元罚款，并承担相应后果；在申请资