新加坡政府财务制度

PAGE新加坡政府财务制度一、总则（一）目的本财务制度旨在规范新加坡政府的财务活动，确保财政资源的合理配置、有效管理和透明使用，以支持政府履行其职能，促进经济发展、社会稳定和公共福祉的提升。（二）适用范围本制度适用于新加坡政府各部门、机构及其所属单位的财务活动，包括预算编制、执行、决算以及财务管理的各个环节。（三）基本原则1.合法性原则：政府财务活动必须严格遵守新加坡的法律法规，确保财政行为合法合规。2.完整性原则：全面涵盖政府所有的财务收支，不得遗漏重要财务事项，保证财务信息的完整性。3.准确性原则：财务数据的记录、核算和报告应准确无误，真实反映政府财务状况和收支情况。4.透明性原则：财务信息应向公众公开，接受社会监督，提高财政透明度。5.绩效性原则：注重财政资金的使用效益，以绩效为导向进行资源分配和管理，确保实现政府政策目标。二、预算管理（一）预算编制1.预算编制流程各部门根据政府战略规划和年度工作计划，提出本部门的预算需求，包括人员经费、公用经费、项目经费等。财政部对各部门预算进行汇总、审核和平衡，综合考虑国家财政状况、经济形势和政策重点，提出预算草案。预算草案提交内阁审议，经内阁批准后提交国会审议通过，成为年度预算法案。2.预算编制方法采用零基预算法，即每年对所有预算项目进行重新评估和审核，不考虑以往的预算基数，以确保资源分配的合理性和有效性。结合绩效预算理念，将预算与绩效目标挂钩，要求各部门在编制预算时明确绩效指标和预期成果，以便对预算执行情况进行绩效评价。（二）预算执行1.预算执行责任各部门是预算执行的主体，负责按照批准的预算组织实施各项财政收支活动，确保预算执行的进度和质量。2.预算执行监控财政部建立预算执行监控机制，定期对各部门预算执行情况进行跟踪检查，及时发现和解决预算执行中存在的问题。各部门应定期向财政部报送预算执行情况报告，包括预算执行进度、资金使用效益、存在问题及改进措施等。3.预算调整在预算执行过程中，如遇特殊情况需要调整预算，必须按照规定的程序进行。由部门提出申请，说明调整原因、调整内容和对预算执行的影响，经财政部审核后报内阁批准，必要时提交国会审议。（三）决算1.决算编制年度终了后，各部门按照财政部的要求编制本部门决算草案，反映全年预算执行情况和财务收支结果。2.决算审核与批复财政部对各部门决算草案进行审核，汇总编制政府年度决算草案，报内阁审议通过后提交国会审批。国会批准后的决算作为政府财政收支的最终结果，财政部向各部门批复决算。三、收入管理（一）税收收入1.税收政策新加坡实行较为简单和低税率的税收政策，主要税种包括公司所得税、个人所得税、消费税等。税收政策的制定旨在促进经济增长、吸引投资和保障财政收入。2.税收征管新加坡税务局负责税收的征收管理工作，通过信息化手段提高征管效率，加强对纳税人的监管。建立纳税人识别号制度，实现对纳税人信息的全面管理，确保税收征管的准确性和公正性。加强税收风险管理，对重点税源企业进行监控，防范税收流失。（二）非税收入1.收费项目管理政府对行政事业性收费、政府性基金等非税收入项目进行严格管理，明确收费范围、标准和审批程序。收费项目的设立和调整需经相关部门审核，并报财政部批准。2.非税收入征收各执收单位按照规定的收费标准和征收方式及时足额征收非税收入，确保非税收入及时足额上缴国库。同时，加强对非税收入征收情况的监督检查，防止乱收费、截留挪用等问题发生。四、支出管理（一）支出分类1.按功能分类政府支出分为一般公共服务、国防、教育、医疗卫生、社会保障和就业、环境保护等多个功能类别，以便清晰反映政府各项职能的履行情况。2.按经济分类支出分为工资福利支出、商品和服务支出、对个人和家庭的补助、基本建设支出、其他资本性支出等经济类别，有助于分析政府支出的经济性质和结构。（二）支出审批1.审批流程各部门的支出申请需按照规定的审批流程进行，一般由部门内部相关负责人审核后报部门领导审批。对于重大支出项目，还需报财政部审核，必要时提交内阁审批。2.审批依据支出审批依据包括预算安排、相关政策规定、项目可行性报告等，确保支出的合理性和合规性。（三）政府采购1.采购制度建立健全政府采购制度，规范政府采购行为，提高财政资金使用效益。政府采购实行集中采购和分散采购相结合的方式，明确采购范围、采购方式和采购程序。2.采购流程采购单位根据需求编制采购计划，报财政部门备案。财政部门按照规定的采购方式组织采购活动，包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购等。采购过程中严格遵循公平、公正、公开的原则，确保采购质量和效率。采购完成后，采购单位及时验收并支付采购资金。（四）财政资金支付1.支付方式财政资金支付实行国库集中支付制度，包括财政直接支付和财政授权支付两种方式。财政直接支付由财政部门直接将资金支付给收款人，财政授权支付由预算单位根据财政授权自行开具支付令，通过国库单一账户体系将资金支付给收款人。2.支付流程预算单位按照预算执行进度和实际需求，向财政部门提交支付申请。财政部门审核支付申请后，按照规定的支付方式进行资金支付。代理银行根据财政部门的支付指令，将资金支付到收款人账户，并及时反馈支付信息。五、资产管理（一）资产分类政府资产分为流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等类别。流动资产包括货币资金、短期投资、应收及预付款项等；固定资产包括房屋及建筑物、机器设备、交通工具等；无形资产包括土地使用权、专利权、商标权等；对外投资包括政府对企业的股权投资、债权投资等。（二）资产购置1.购置计划各部门根据工作需要和资产状况，编制资产购置计划，报财政部门审核。财政部门结合预算安排和资产配置标准，对购置计划进行审批。2.购置方式资产购置可通过政府采购、自行采购等方式进行，遵循相关采购规定和程序。（三）资产使用与维护1.使用管理各部门负责本部门资产的日常使用管理，建立健全资产使用管理制度，明确资产使用责任，确保资产安全完整和合理使用。2.维护保养定期对资产进行维护保养，确保资产正常运行。对于大型设备和重要资产，应制定专门的维护保养计划，并安排专业人员进行维护。（四）资产处置1.处置审批资产处置包括资产的出售、转让、报废、毁损等，需按照规定的审批程序进行。由部门提出处置申请，说明处置原因、处置方式和处置资产的基本情况，经财政部门审核后报内阁批准。2.处置收入管理资产处置收入应及时足额上缴国库，纳入政府非税收入管理。六、财务报告与监督（一）财务报告1.报告内容政府财务报告包括资产负债表、收入支出表、现金流量表、财政专户管理资金收支情况表等主表以及相关附表和附注，全面反映政府财务状况、收支情况和预算执行结果。2.报告编制与报送各部门按照财政部的要求定期编制本部门财务报告，经审核汇总后报财政部。财政部负责编制政府年度财务报告，报内阁审议通过后向社会公开。（二）财务监督新加坡政府建立了多层次的财务监督体系，以确保财政资金的安全、合规和有效使用。1.内部监督各部门内部设立独立的财务监督机构或岗位，对本部门的财务活动进行日常监督检查，及时发现和纠正财务违规行为。2.审计监督新加坡审计署负责对政府各部门、机构及其所属单位的财务收支和经济活动进行审计监督，出具审计报告，提出审计意见和建议。