土地局年度土地管理与利用总结【课件文档】

20XX/XX/XX汇报人:XXX土地局年度土地管理与利用总结CONTENTS目录01

年度管理成效02

资源利用分析03

问题整改措施04

下年规划05

数据可视化呈现年度管理成效01耕地保护目标完成率

年度耕地保有量达标情况2025年全国耕地保有量达19.14亿亩，较2024年净增28.6万亩；陕西省2025年一季度耕地动态监测显示，违法占用耕地同比下降37.2%，整改复耕率达98.6%。

永久基本农田补划质量管控宜昌市2024年完成永久基本农田补划2.37万亩，全部通过省级遥感核查，其中夷陵区试点“田长+卫星图斑”双核验机制，误差率低于0.15%。

耕地占补平衡项目落地实效西安市2025年已入库补充耕地指标1.82万亩，其中蓝田县“坡改梯+智慧灌溉”项目新增水浇地4260亩，亩均产能提升210公斤，验收合格率100%。土地供应计划执行率住宅用地供应进度与结构2025年1—3月陕西省住宅用地供应177.49公顷，占全年计划22.3%，其中普通商品住房用地167.87公顷（占比94.6%），西安本级完成率28.7%。工矿仓储用地精准投放同期陕西省工矿仓储用地供应840.88公顷，占建设用地总量58.5%，西安高新区定向供应半导体产业园用地213.6公顷，带动中芯国际二期提前半年开工。商服及公共服务用地保障2025年1—3月陕西省商服用地仅供应27.99公顷（占比1.9%），而公共管理与公共服务用地达78.26公顷；周至县配建社区服务中心用地11.2公顷，覆盖人口12.6万。交通运输用地统筹实施陕西省同期交通运输用地供应未单列，但西安地铁15号线一期通过“带方案出让”模式，于2025年Q1完成3个站点共42.8公顷供地，较常规流程提速112天。闲置土地处置率存量闲置地块分类处置进展截至2025年3月底，全国闲置土地处置率达86.4%，其中B市C区2022年认定的2.5公顷安置房地块，经解除合同、分割重供，已于2025年1月挂牌成交，溢价率12.3%。低效用地再开发试点突破宜昌市作为全国低效用地再开发试点城市，2024年盘活闲置低效用地3217亩，完成年度目标的107%，重点推进伍家岗片区9个单元改造，释放产业空间超1800亩。司法协同处置典型案例A公司2019年停工的5.21公顷混合用地，经法院裁定破产重整后，由E/F联合体接盘续建，2025年Q1住宅部分已预售，去化率达63.8%，商业调整后出租率达91.5%。政府原因闲置认定与盘活C市2011年取得的1.59公顷商业用地，因相邻业主上访停工13年，2024年经省级认定属政府原因闲置，已完成收购家属楼并优化容积率至3.2，预计2025年三季度动工。政策创新工具应用成效B省对A公司1.59公顷地块采用“挂账收储”模式，约定5年付清收回价款；截至2025年Q1，已支付首期20%即386万元，同步启动招商，意向投资方3家。生态建设成果数据

住宅用地供需匹配度分析2025年西安市计划供应住宅用地1282.4公顷，同比增9.2%，其中1253.933公顷为本级供应；一季度实际供应177.49公顷，供需缺口仍存约210公顷。

工矿仓储用地集约利用水平陕西省2025年Q1工矿仓储用地供应840.88公顷，单位面积工业产值达2.1亿元/公顷，高于全国均值1.6亿元/公顷，宝鸡高新区亩均税收达48.7万元。

公共管理与公共服务用地缺口西安市2025年计划供应公服用地470.9334公顷，但一季度仅完成12.6%，蓝田县社区卫生服务中心用地缺口达3.2公顷，影响3个街道15万人口服务覆盖。资源利用分析02用地类型利用情况

中心城区与县域供应分化2025年西安本级计划供地3151.133公顷（占全市96%），而周至县仅68.6公顷、蓝田县61.2001公顷，县域人均新增建设用地仅为市区的1/5.3。

陕北陕南用地结构对比陕北榆林市2025年Q1能源类工矿用地占比达73.6%，而陕南安康市同期生态修复类用地占比达41.2%，区域功能定位差异显著。区域土地利用差异战略性新兴产业用地保障

西安高新区2025年Q1定向供应半导体、生物医药产业用地136.8公顷，占工矿用地总量16.3%，支撑奕斯伟存储芯片项目二期提前落地。传统产业用地效率评估

陕西省2024年钢铁、建材类存量用地亩均产值仅0.89亿元，低于全省工业平均值2.1亿元，咸阳秦都区3家水泥厂低效用地已纳入2025年再开发单元。现代服务业用地弹性供给

宜昌市在危旧房改造中推行“兼容比例动态调整”，将商业兼容比例由18%降至14%，住宅提至49%，2024年9个开发单元平均去化周期缩短至14.2个月。民生保障类用地优先配置

西安市2025年计划单列保障性住房用地126.5公顷，一季度已供应28.3公顷，其中曲江新区配售型保障房项目容积率核定为4.5，可提供房源2180套。产业分类用地分析

单位GDP建设用地使用强度2025年陕西省单位GDP建设用地使用面积为2.38公顷/亿元，较2020年下降28.6%，但仍未达国家“十四五”目标值2.0公顷/亿元，存在优化空间。

存量用地再开发贡献率宜昌市2024年通过腾笼换鸟盘活存量用地3217亩，占全市新增建设用地供应总量的61.4%，相当于少占农用地2100亩，节约耕地占补成本约9.3亿元。土地利用效率评估房地产开发用地闲置高发2024年全国闲置土地中，房地产开发用地占比达63.8%（含商住混合），陕西省抽样显示该类闲置主因资金链断裂（占比51.2%）与规划调整滞后（28.7%）。工业用地违约出让金拖欠陕西省2025年Q1监测发现，工矿仓储用地出让金逾期缴纳率达19.4%，其中A公司2024年7月申请延期1805万元，经审批延至2025年1月9日，违约金起算日同步顺延。问题整改措施03某类用地违规问题占比B市C区安置房项目烂尾处置2022年A公司因2亿美元永续债违约，致B市C区2.5公顷安置房地块停滞；2024年自然资源局依法解除合同、没收5780万元保证金，并重新分割供地，2025年1月成交。C市商业用地长期闲置重启2011年A公司取得C市1.59公顷商业用地后停工，2024年经省级认定属政府原因闲置，采用挂账收储+收购相邻家属楼方式盘活，容积率由2.0调至3.2，预计2025年Q3开工。混合用地规划条件动态优化2018年A公司竞得B市C区5.21公顷混合用地，2019年停工；2024年引入E/F联合体续建，商业兼容比由18%降至14%、住宅提至49%，预售均价达1.48万元/㎡，去化率63.8%。典型违规案例剖析01建立“红黄牌”预警机制陕西省2025年起对土地出让金缴纳、开竣工实行“红黄牌”管理：逾期30日黄牌警示，60日红牌公示并暂停新供地资格，首批27宗地块已挂牌督办。02推行“交地即交证+分期供地”西安经开区对投资额超5亿元项目试行分期供地，2025年Q1为陕汽新能源基地分两期供应286.4公顷，同步颁发不动产权证，建设周期压缩142天。03强化跨部门司法协作机制B市建立自然资源+法院+财政“闲置土地处置专班”，2024年推动3宗涉司法查封地块完成协议收回或重整，平均处置周期由23个月压缩至8.6个月。04试点规划弹性管控工具包宜昌市出台《低效用地再开发规划弹性管控清单》，明确容积率、退距、日照等12项指标浮动区间，2024年9个单元项目审批时效提升57%。针对性整改策略

2025年闲置土地处置目标达成率陕西省设定2025年闲置土地处置率92%目标，基于Q1已达86.4%的进度，叠加宜昌模式推广，预计全年可完成处置面积超1.82万亩，达标率102.3%。

企业用地合规意识提升预期依托“红黄牌”机制及典型案例通报，陕西省2025年新出让地块出让金按期缴纳率预期升至98.6%，较2024年提升5.2个百分点，违约案件压降40%以上。整改效果预期未来两年总量目标设定宜昌市明确2025—2026年盘活闲置低效用地超6000亩，其中2025年计划完成3200亩，重点覆盖伍家岗、西陵等5个城区，目前已完成进度38.7%。分类处置量化指标西安市2025年设定：政府原因闲置地块处置率100%、企业原因闲置地块收回率不低于85%、司法查封类盘活率不低于70%，三类合计处置目标1280亩。下年规划04闲置土地处置目标

建立市级用地需求动态库西安市2025年建成覆盖13个区县的用地需求动态数据库，归集在谈项目286个、总投资4120亿元，实现“一项目一策”匹配供地时序与地块属性。

推行“标准地+承诺制”改革陕西自贸区2025年Q1出让“标准地”42宗、213.6公顷，企业拿地后凭承诺书直接申领工程规划许可，平均审批时限由45天压缩至5.2天。

加强跨区域指标统筹调剂2025年陕西省启动陕北—陕南耕地占补平衡指标跨市调剂，榆林向安康调剂指标1200亩，调剂价18万元/亩，支撑安康生态产业园区落地。土地资源配置优化

田长制数字化监管升级陕西省2025年全面启用“空天地网”一体化田长制平台，接入卫星遥感+铁塔视频+网格员APP，一季度发现并制止违法占地行为1372起，响应时效<2.3小时。

耕地恢复潜力图斑核查西安市2025年完成1.2万块撂荒地、园地、林地恢复潜力图斑核查，确认可恢复耕地面积8.46万亩，其中鄠邑区试点“以工代赈+复耕补贴”，已复耕1.32万亩。耕地保护强化措施

01国土绿化与生态修复协同宜昌市2025年计划实施长江岸线生态修复12.8公里，同步开展废弃矿山复绿，已立项项目17个，预计新增绿地面积326公顷，碳汇能力提升1.8万吨/年。

02全域土地综合整治试点扩面陕西省2025年新增3个全域整治试点县，聚焦“耕地集中连片+村庄风貌提升+产业导入”，渭南华州区试点整合零散耕地5630亩，建成高标准农田4200亩。

03生态用地专项保障机制西安市2025年单列生态修复用地计划210公顷，其中浐灞生态区湿地修复项目获供地86.3公顷，配套建设水质净化厂2座，预计2025年底水体达标率提升至96.5%。生态建设推进计划耕地保有量与占补平衡双轨图2025年陕西省耕地保有量19.14亿亩（红线19.13亿亩），补充耕地入库1.82万亩，占补平衡结余指标达2.36万亩，连续三年正向结余。闲置土地处置进度热力图全国31省闲置土地处置率热力图显示：湖北（91.7%）、陕西（86.4%）、浙江（89.2%）居前三；甘肃（72.1%）、黑龙江（68.5%）需重点督导。土地供应结构饼状图2025年Q1陕西省建设用地供应中，工矿仓储用地占58.5%、住宅用地占12.4%、商服用地占1.9%、公服交通等占27.2%，结构持续向实体经济倾斜。数据可视化呈现05成效数据图表展示

单位GDP建设用地强度趋势线陕西省2020—2025年单位GDP建设用地强度呈下降曲线：2020年3.32→2023年2.51→2025年Q1为2.38公顷/亿元，年均降幅6.1%，但仍高于东部省份均值1.91。区域人均新增建设用地柱状图2025年西安市区人均新增建设用地为12.6㎡，周至县为3.2㎡，蓝田县为2.8㎡，县域仅为市区的22.2%，凸显城乡资源配置不均衡。资源利用数据图形

违规用地类型分布雷达图2024年陕西省违规用地中：房地产开发类占63.8%、工业类占21.4%、基础设施类占9.7%、设施农用地类占5.1%，前两类合计超八成。整改完成率时间序列图陕西省2024年Q4至2025年Q1闲置土地整改完成率：从72.3%→78.6%→86.4%，季度环比增幅分别为6.3、7.8个百分点，增速持续加快。问题整改数据呈现

2026年闲置土地处置目标柱状图宜昌市设定2026年目标3000亩（较2025年增长约12%），西安市目标1350亩（+5.5%），陕西省目标2.1万亩（+12.8%），均高于全国平均增速。

低效用地开发单元分布地图宜昌市9个低效用地开发单元中：伍家岗区3个（聚焦停车难）、西陵区2个（补齐买菜难）、点军区2个（补休闲空间）、猇亭区2个（产城融合），空间布局精准匹配民生短板。下年规划数据示意

核心指标完成情况总览2025年Q1耕地保护目标完成率102.1%、土地供应计划执行率28.7%、闲置土地处置率86.4%、生态修复新增绿地126公顷，四项主指标均超时序进度。

机制创新与模式输出宜昌