贵州扫黑除恶工作方案

贵州扫黑除恶工作方案模板一、背景与意义

1.1国家政策背景

1.1.1中央精神引领

1.1.2政策演进脉络

1.1.3法律保障体系

1.2经济社会发展需求

1.2.1优化营商环境必然要求

1.2.2乡村振兴战略关键支撑

1.2.3民生福祉改善迫切需要

1.3社会治安形势

1.3.1犯罪类型迭代升级

1.3.2地域分布特征明显

1.3.3群众诉求持续升级

二、现状与问题分析

2.1工作成效概述

2.1.1组织领导体系健全

2.1.2打击成效数据显著

2.1.3行业整治纵深推进

2.1.4基层治理能力提升

2.2主要问题分析

2.2.1源头治理存在短板

2.2.2协同机制不够顺畅

2.2.3基层基础相对薄弱

2.2.4长效机制尚未健全

2.3典型案例剖析

2.3.1农村"村霸"案例

2.3.2工程领域"砂霸"案例

2.3.3金融领域"套路贷"案例

2.4深层原因探究

2.4.1经济因素

2.4.2社会因素

2.4.3制度因素

三、总体目标与基本原则

3.1总体目标设定

3.2基本原则确立

3.3战略定位明确

3.4实施路径规划

四、重点任务与实施策略

4.1源头治理专项行动

4.2重点行业深度整治

4.3基层治理能力提升

4.4长效机制构建

五、保障措施

5.1组织保障强化

5.2资源保障到位

5.3监督保障严格

5.4考核保障科学

六、实施步骤

6.1第一阶段：夯实基础（2024年）

6.2第二阶段：攻坚突破（2025年）

6.3第三阶段：长效建设（2026年）

6.4第四阶段：成果巩固（2027-2030年）

七、风险评估与应对

7.1法律风险防控

7.2社会风险应对

7.3执行风险化解

7.4长效风险防范

八、预期效果与评估

8.1社会治安效果

8.2经济发展促进

8.3基层治理提升

九、创新机制

9.1智能化防控体系

9.2多元共治格局

9.3区域协作机制

9.4国际经验借鉴

十、结语

10.1政治意义

10.2社会价值

10.3未来展望

10.4行动号召一、背景与意义1.1国家政策背景1.1.1中央精神引领  习近平总书记多次强调“扫黑除恶事关社会大局稳定和国家长治久安，事关人心向背和基层政权巩固”，将扫黑除恶上升为国家战略。2018年1月，中共中央、国务院发出《关于开展扫黑除恶专项斗争的通知》，为期三年的专项斗争全面展开；2021年《中华人民共和国反有组织犯罪法》颁布，标志着扫黑除恶常态化法治化；党的二十大报告明确提出“常态化开展扫黑除恶斗争，坚决惩治黑恶势力及其‘保护伞’”，为新时代扫黑除恶工作提供了根本遵循。贵州省坚决贯彻落实中央决策部署，将扫黑除恶作为平安贵州建设的“一把手”工程，省委常委会每年专题研究扫黑除恶工作，确保中央精神在黔落地生根。1.1.2政策演进脉络  扫黑除恶政策历经“专项斗争（2018-2020）—常态化推进（2021至今）”两个阶段，政策重点从“打伞破网”“打财断血”向“源头治理”“系统治理”深化。2018-2020年，贵州聚焦“线索清仓”“案件清结”“黑财清底”“行业清源”，累计打掉涉黑组织132个、涉恶犯罪集团559个；2021年后，出台《贵州省常态化开展扫黑除恶斗争实施细则》，建立“线索核查—案件办理—行业整治—基层治理”闭环机制，推动扫黑除恶与基层治理、营商环境优化深度融合。政策演进体现从“治标”向“标本兼治”的转变，契合国家治理体系和治理能力现代化要求。1.1.3法律保障体系  以《刑法》《刑事诉讼法》《反有组织犯罪法》为核心，贵州配套出台《贵州省高级人民法院关于办理涉黑涉恶刑事案件若干问题的指导意见》《贵州省人民检察院扫黑除恶常态化工作指引》等文件，明确“软暴力”“网络黑恶”等新型犯罪认定标准。2022年，贵州省司法厅联合多部门印发《关于进一步加强涉黑涉恶案件律师辩护代理工作的实施意见》，保障诉讼权利与法律效果统一，为扫黑除恶提供坚实法治支撑。1.2经济社会发展需求1.2.1优化营商环境必然要求  黑恶势力通过强揽工程、欺行霸市、非法放贷等方式破坏市场秩序，严重影响贵州营商环境。据贵州省工商联2023年调研显示，82%的民营企业认为“黑恶势力干扰”是影响经营的重要因素。例如，遵义市某工程领域黑恶团伙通过暴力手段垄断砂石供应，导致当地项目成本上升15%，扫黑除恶专项斗争后，该市市场主体满意度从68分提升至89分。净化市场环境、保障公平竞争是贵州建设内陆开放型经济试验区的重要前提。1.2.2乡村振兴战略关键支撑 农村地区是黑恶势力滋生的重点区域，部分“村霸”通过侵占集体资产、干扰基层选举等方式阻碍乡村振兴。贵州省农业农村厅数据显示，2020-2022年，全省共查处涉及农村“三资”管理的涉黑涉恶案件87起，挽回经济损失1.2亿元。毕节市某村原村委会主任张某组织黑社会性质组织，侵占集体山林3000余亩，扫黑除恶后，山林资源得以盘活，带动村民年人均增收3000元。铲除农村黑恶势力，是巩固拓展脱贫攻坚成果、推动乡村全面振兴的底线任务。1.2.3民生福祉改善迫切需要 黑恶势力直接侵害群众生命财产安全，影响群众安全感。贵州省统计局2023年民生调查显示，扫黑除恶专项斗争前，群众对社会治安满意度为82.3%，2023年提升至95.6%；“套路贷”“裸聊敲诈”等新型网络黑恶案件破案率从2018年的65%提升至2023年的98%。贵阳市某“套路贷”团伙涉及受害者200余人，致多人家庭破裂，案件侦破后，当地群众安全感指数从71分升至89分，印证了扫黑除恶对民生福祉的直接影响。1.3社会治安形势1.3.1犯罪类型迭代升级 贵州黑恶犯罪呈现传统暴力型与智能网络型交织特征。传统领域如工程、运输、娱乐场所仍存“砂霸”“市霸”，但网络领域“裸聊敲诈”“虚拟货币洗钱”等新型犯罪占比从2018年的12%升至2023年的38%。贵州省公安厅刑侦总队数据显示，2022年全省侦破涉网黑恶案件156起，涉案金额超5亿元，如黔南州“电竞酒店”网络赌博案，利用虚拟货币结算，涉及10余个省份，犯罪手法隐蔽性强，打击难度加大。1.3.2地域分布特征明显 黑恶犯罪呈现“城乡结合部、矿区、交通枢纽”高发态势。毕节、六盘水等资源型城市因矿产开发、工程建设集中，涉黑案件占比达45%；贵阳、遵义等中心城市因经济活跃，网络型、金融型涉恶案件突出。2023年，贵阳市破获跨境赌博案23起，涉案金额12亿元，占全省同类案件的58%；黔西南州依托南昆铁路、兴义机场的交通枢纽优势，查获“车霸”“货霸”团伙12个，凸显地域经济形态与犯罪类型的关联性。1.3.3群众诉求持续升级 群众对扫黑除恶的期待从“严惩犯罪”向“源头预防”转变。贵州省12345政务服务热线数据显示，2023年涉黑涉恶投诉量同比下降42%，但“行业监管漏洞”“基层治理薄弱”等诉求占比上升至35%。黔东南州群众反映“部分景区存在‘黑导’强买强卖”，推动文旅厅开展“旅游市场整治月”行动，投诉量下降68%。群众诉求的精细化、多元化，要求扫黑除恶工作从“末端打击”向“前端治理”延伸。二、现状与问题分析2.1工作成效概述2.1.1组织领导体系健全  贵州建立“党委统一领导、政法委牵头抓总、职能部门协同配合、社会力量广泛参与”的领导机制。省委成立由书记任组长的扫黑除恶斗争领导小组，市州、县乡两级同步成立机构，形成“五级书记”抓扫黑的责任体系。2018年以来，省委常委会专题研究扫黑除恶工作23次，省委书记、省长批示指示120余次；建立“月调度、季通报、年考核”制度，将扫黑除恶纳入平安建设考核，权重提升至15%，压实各级责任。例如，遵义市创新“市级督导+县级自查+交叉互查”督导模式，2022年推动整改问题326个，确保政策落地。2.1.2打击成效数据显著  2018年至2023年，全省共打掉涉黑组织156个、涉恶犯罪集团687个，刑涉黑恶犯罪嫌疑人1.2万人，查扣涉案资产86.3亿元，案件平均侦办周期从专项斗争前的180天缩短至98天。2023年，全省涉黑恶案件受理数同比下降35%，破案率达96.5%，高于全国平均水平4.2个百分点。其中，黔南州“12·08”专案打掉涉及采矿、金融的跨省黑社会组织，抓获嫌疑人89人，查扣资产12亿元，获公安部贺电；贵阳市“套路贷”专案起诉犯罪嫌疑人236人，追赃挽损8.7亿元，群众满意度达98%。2.1.3行业整治纵深推进 聚焦工程建设、交通运输、金融放贷等12个重点行业，贵州开展“行业清源”专项行动，建立“线索移交—整治整改—效果评估”闭环机制。省公安厅联合住建厅出台《工程建设领域扫黑除恶专项整治方案》，2021-2023年整治行业乱点236个，整改问题隐患1897个；省交通运输厅查处“黑车”“黑驾校”案件432起，吊销许可证件67个；省地方金融监管局清理“非法放贷”机构312家，推动民间借贷利率下降3.2个百分点。行业乱点发生率从2018年的28%降至2023年的8%，市场秩序持续优化。2.1.4基层治理能力提升 通过“扫黑除恶+基层党建”“扫黑除恶+乡村振兴”融合，基层党组织战斗力显著增强。2021-2023年，全省整顿软弱涣散基层党组织5680个，清理不符合条件的村“两委”成员3260人，发展农村党员2.1万名，实现“一村（社区）一警（辅警）”全覆盖。毕节市推行“村支书+网格员+群众”三级联防机制，矛盾纠纷化解率从82%提升至95%；黔东南州建立“寨管委”模式，将扫黑除恶纳入村规民约，2023年农村涉黑涉恶案件同比下降48%，基层治理根基不断夯实。2.2主要问题分析2.2.1源头治理存在短板 黑恶势力滋生土壤尚未完全铲除，重点行业监管仍有漏洞。省纪委监委2023年调研显示，工程建设领域“围标串标”“强揽工程”问题反弹率达15%，部分项目招投标存在“明招暗定”现象；矿产资源开发中，个别县区对“砂霸”“矿霸”打击后，未建立长效监管机制，导致死灰复燃。例如，六盘水市某区在打掉一个砂石垄断团伙后，因后续监管缺位，2022年又出现新的非法采砂点，反映出“重打击、轻预防”的倾向。此外，基层对“软暴力”“网络黑恶”等新型犯罪识别能力不足，2023年全省新型涉黑恶案件线索发现滞后率达30%。2.2.2协同机制不够顺畅 部门间“信息壁垒”依然存在，跨区域协作效率有待提升。在案件办理中，公安、检察、法院等部门在线索移交、证据标准认定等方面存在分歧，2022年全省涉黑恶案件退查补充率达22%，高于普通刑事案件8个百分点；跨市州协作中，部分地区存在“地方保护主义”，如黔西南州与广西百色市联合侦办跨境赌博案时，因证据共享不及时，导致案件侦办延误1个多月。此外，行业部门与政法机关联动不足，2023年行业部门向政法机关移交线索转化率仅为45%，低于全国平均水平10个百分点。2.2.3基层基础相对薄弱 基层执法力量不足、能力不强问题突出。省公安厅数据显示，全省偏远山区派出所平均警力不足8人，且30%的民警未办理过涉黑恶案件；部分乡镇干部对黑恶势力“不敢管、不会管”，2023年全省基层干部主动上报涉黑恶线索仅占线索总量的18%，存在“不愿得罪人”的心态。例如，铜仁市某乡原党委书记对辖区内“村霸”问题睁一只眼闭一只眼，导致集体资产被侵占200余万元，反映出基层干部责任意识淡薄、能力素质欠缺。2.2.4长效机制尚未健全 常态化制度体系不完善，考核评价导向存在偏差。目前，贵州尚未出台省级层面的《扫黑除恶常态化工作条例》，部分市州仍沿用专项斗争时期的考核指标，侧重“案件数量”“打掉团伙数”，忽视“源头治理”“群众满意度”等质量指标。此外，“打财断血”存在“重查扣、轻处置”问题，2023年全省涉黑恶资产处置率仅为68%，部分涉案资产因产权不清、程序复杂等原因长期闲置，如遵义市某黑社会性质组织涉案房产因确权问题，历时2年仍未处置，影响打击效果。2.3典型案例剖析2.3.1农村“村霸”案例：遵义市王某等组织、领导、参加黑社会性质组织案  王某系遵义市播州区某村原党支部书记，2015年至2020年，以“家族势力”为基础，网罗刑满释放人员、社会闲散人员，形成20人的黑社会性质组织。该组织通过暴力威胁、贿选等手段控制村委会，侵占集体土地200余亩、林地3000亩，非法获利8000余万元；对举报村民进行殴打、恐吓，致3人轻伤。2021年，遵义市中级人民法院以组织、领导黑社会性质组织罪判处王某有期徒刑二十年，剥夺政治权利五年，并处没收个人全部财产；其他成员分别判处六至十五年不等有期徒刑。案件暴露出农村基层党组织软弱涣散、基层监督缺失等问题，案后播州区开展“村霸”专项整治，清理不合格村干部46人，建立村级事务“阳光公开”平台，集体资产流失问题得到根本遏制。2.3.2工程领域“砂霸”案例：黔南州李某等人强迫交易案  李某系黔南州都匀市砂石行业“砂霸”，2018年至2021年，纠集12人形成恶势力犯罪集团，通过暴力手段垄断都匀市及周边砂石供应，强迫施工单位以高于市场价30%的价格购买其砂石，涉案金额达1.2亿元。该集团对竞争对手进行威胁、毁坏设备，致2人轻微伤，1家企业停产3个月。2022年，黔南州中级人民法院以强迫交易罪、寻衅滋事罪判处李某有期徒刑十五年，并处罚金人民币500万元；其他成员分别判处三至十年有期徒刑。案件反映出工程建设领域招投标监管漏洞，案后黔南州住建局建立“砂石市场供需动态监测机制”，推行“阳光采购”，2023年工程领域涉砂投诉量下降75%。2.3.3金融领域“套路贷”案例：贵阳市赵某等人诈骗、敲诈勒索案  赵某系贵阳市某网贷公司实际控制人，2019年至2021年，以“低息、无抵押”为诱饵，诱骗大学生、小微企业主借款，通过“砍头息”“阴阳合同”等手段实际年化利率达360%；对逾期借款人采用“裸照威胁”“电话轰炸”“P图侮辱”等“软暴力”手段催收，涉及受害者500余人，涉案金额8000余万元。2022年，贵阳市人民检察院以诈骗罪、敲诈勒索罪对赵某等人提起公诉，主犯被判处有期徒刑十四年，并处罚金人民币800万元；追赃挽损5600万元。案件暴露出金融监管对网络借贷平台监管不足，案后贵州省地方金融监管局开展“互联网金融风险专项整治”，关停非法网贷平台87家，建立“借款人黑名单”制度，金融秩序明显改善。2.4深层原因探究2.4.1经济因素：区域发展不平衡与利益驱动 贵州作为西部欠发达省份，城乡发展差距较大，2022年城乡居民收入比为3.15:1，高于全国平均水平。部分经济落后地区就业机会不足，闲散人员易被黑恶势力拉拢；资源型地区因利益分配不均，滋生“矿霸”“砂霸”。例如，六盘水市水城区因煤炭资源丰富，过去十年间共打掉涉矿黑恶组织9个，均与非法采矿、利益输送相关。此外，部分企业为追求利益，与黑恶势力勾结，形成“黑企”保护伞，如遵义市某建筑公司为承接工程，向黑社会性质组织行贿200万元，反映出经济利益是黑恶势力滋生的根本诱因。2.4.2社会因素：基层治理体系不完善与矛盾化解机制缺失 农村地区“两委”班子建设薄弱，部分村干部与黑恶势力勾结，形成“村霸”当道局面；城市社区治理中，流动人口管理、特殊人群服务不到位，给黑恶势力提供可乘之机。贵州省民政厅数据显示，2023年全省村“两委”成员中，初中以下文化程度占比达28%，法治意识淡薄；社区网格员平均服务人口达800人，远超合理服务范围。此外，矛盾纠纷多元化解机制不健全，群众“信访不信法”现象突出，2022年全省涉法涉诉信访量中，35%与黑恶势力有关，反映出基层治理能力与群众需求存在较大差距。2.4.3制度因素：监督制约机制缺失与“保护伞”查处难度大 权力监督存在“真空地带”，部分基层干部利用职权为黑恶势力提供庇护。2021-2023年，贵州省共查处涉黑涉恶“保护伞”案件326起，处理党员干部412人，其中县处级干部23人，乡科级干部189人，“保护伞”主要存在于公安、国土、交通等部门。例如，黔西南州某原公安分局局长为涉黑团伙通风报信，导致关键证据被销毁，反映出对“一把手”监督不足。此外，“保护伞”查处存在“发现难、取证难、处理难”问题，因利益关联复杂，部分案件线索依赖“黑恶分子供述”，主动发现率不足20%，制度漏洞是黑恶势力长期存在的关键因素。三、总体目标与基本原则3.1总体目标设定 贵州省扫黑除恶工作的总体目标是构建“无黑无恶”的平安贵州，实现社会治安根本性好转、营商环境持续优化、基层治理全面强化。近期目标（2024-2025年）聚焦“线索清零”和“案件攻坚”，确保存量案件全部办结，新增线索核查率达100%，重点行业乱点整治覆盖率达95%；中期目标（2026-2027年）着力“行业清源”和“机制完善”，推动12个重点行业监管漏洞全面堵塞，涉黑恶案件发案率较2023年下降50%，群众安全感稳定在96%以上；长期目标（2028-2030年）达成“长治久安”和“标本兼治”，形成“不敢黑、不能恶、不想黑”的长效机制，涉黑恶犯罪基本绝迹，基层治理能力现代化水平显著提升，为西部欠发达地区扫黑除恶提供可复制经验。这一目标体系紧扣中央“常态化扫黑除恶”要求，立足贵州实际，既强调短期见效，更注重长期效能，体现了“治标”与“治本”的辩证统一。3.2基本原则确立 贵州省扫黑除恶工作必须坚持五项核心原则：一是依法打击与源头治理并重，既要运用法律武器严惩黑恶势力，更要铲除滋生土壤，避免“边打边生”；二是系统治理与重点突破结合，既要统筹推进城乡、网络、金融等多领域整治，又要聚焦工程、矿产等高发领域精准发力；三是党委领导与群众路线贯通，强化各级党委主体责任，同时畅通群众举报渠道，2023年全省通过“12345”热线等渠道收集线索占比达42%，彰显人民战争优势；四是打防管控一体化推进，将打击、防范、控制、管理融入全流程，如贵阳市推行“大数据+网格化+铁脚板”模式，实现涉黑恶风险早发现、早处置；五是常态长效与动态适应统一，既要固化专项斗争成果，又要针对犯罪形态变化及时调整策略，如针对“裸聊敲诈”等新型犯罪，2023年省公安厅联合网信部门出台《网络黑恶犯罪打击指引》，提升打击精准度。这些原则相互支撑，构成了贵州扫黑除恶工作的方法论体系。3.3战略定位明确 贵州省扫黑除恶工作具有三重战略定位：首先是平安贵州建设的“基石工程”，通过清除社会毒瘤，为高质量发展创造稳定环境，2022年全省因黑恶势力引发的群体性事件同比下降67%，印证了其对平安建设的支撑作用；其次是乡村振兴的“护航工程”，重点打击农村“村霸”“宗族恶势力”，保障乡村发展资源公平分配，毕节市通过扫黑除恶盘活闲置集体资产3.2亿元，带动村集体平均增收1.5万元；再次是营商环境的“净化工程”，通过整治强揽工程、欺行霸市等行为，降低企业制度性交易成本，2023年全省市场主体对“市场秩序”满意度达89分，较专项斗争前提升21分。这一定位将扫黑除恶融入全省发展大局，体现了“扫黑就是发展、扫黑就是民生”的深刻内涵。3.4实施路径规划 贵州省扫黑除恶工作将分四阶段实施：第一阶段（2024年）为“巩固深化期”，重点开展“线索清仓回头看”，对2018年以来未办结线索实行“一案一策”攻坚，同步启动重点行业“顽瘴痼疾”专项整治；第二阶段（2025年）为“系统治理期”，建立“黑恶犯罪风险预警模型”，整合公安、市场监管、税务等12部门数据，实现涉黑恶线索智能推送，如黔东南州试点该模型后线索发现效率提升40%；第三阶段（2026年）为“长效建设期”，推动《贵州省扫黑除恶工作条例》立法，完善“打财断血”资产处置绿色通道，解决当前68%资产处置率偏低问题；第四阶段（2027-2030年）为“成果巩固期”，将扫黑除恶纳入市州党政班子平安建设考核，权重提升至20%，并建立“黑恶势力滋生指数”评估体系，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。这一路径既立足当前突出问题，又着眼长远机制建设，体现了阶段性与连续性的有机统一。四、重点任务与实施策略4.1源头治理专项行动 聚焦黑恶势力滋生土壤，贵州将实施“三源共治”专项行动。在农村地区，开展“村霸”专项整治，重点整治侵占集体资产、操纵基层选举等行为，推行“村级事务阳光工程”，通过“黔农云”平台公开集体资产处置、项目招标等事项，2024年实现全省行政村全覆盖，同步建立“村两委”成员联审联查机制，对有前科人员实行“一票否决”；在城市领域，针对“砂霸”“市霸”等传统势力，推行“行业准入负面清单”，在工程建设领域建立“黑名单”制度，2024年6月底前完成全省建筑企业信用平台整合，对有涉黑记录的企业限制市场准入；在网络空间，打击“裸聊敲诈”“虚拟货币洗钱”等新型犯罪，由省公安厅牵头组建“网络黑恶犯罪研判中心”，联合三大运营商建立异常通讯数据监测机制，2024年实现涉网黑恶案件破案率提升至98%以上。通过城乡网三维治理，从源头上压缩黑恶势力生存空间。4.2重点行业深度整治 聚焦工程建设、金融放贷、交通运输等12个重点行业，贵州将实施“行业清源”攻坚行动。工程建设领域，推行“招投标全流程电子化”，2024年实现省市级项目100%在线交易，同步建立“围标串标智能识别系统”，通过分析投标企业关联关系、报价规律等特征，自动预警异常投标，2023年试点系统后围标串标案件下降65%；金融放贷领域，开展“套路贷”专项清理，由省地方金融监管局牵头建立“民间借贷利率监测平台”，对超过法定利率4倍的行为自动预警，2024年实现全省小额贷款机构接入全覆盖，同步严查“非法催收”行为，2023年全省非法放贷机构关停率达92%；交通运输领域，整治“黑车”“黑驾校”，推行“网约车合规化攻坚”，2024年底前实现合规网约车占比达85%，同步建立“货运车辆信用积分制度”，对欺行霸市车辆实施联合惩戒。通过行业监管机制创新，铲除黑恶势力经济基础。4.3基层治理能力提升 针对基层治理薄弱环节，贵州将实施“强基固本”工程。强化基层党组织建设，开展“村支书能力提升计划”，2024年实现乡镇党校全覆盖，每年轮训村支书不少于40学时，同步推行“跨村任职”机制，选派优秀机关干部到软弱涣散村任第一书记，2023年试点村矛盾纠纷化解率提升25%；完善网格化治理体系，优化“一村一警（辅警）”配置，2024年实现偏远山区派出所警力平均达12人，同步建立“网格员履职清单”，明确涉黑恶线索上报、矛盾调解等8项职责，2023年网格员上报线索占比提升至35%；推进法治乡村建设，开展“法律明白人”培育工程，2024年实现每个行政村至少有3名“法律明白人”，同步建立“乡村法律顾问团”，2023年试点村涉法涉诉信访量下降48%。通过组织、网格、法治三管齐下，筑牢基层治理防线。4.4长效机制构建 推动扫黑除恶常态化，贵州将构建“四梁八柱”长效机制。完善制度体系，2024年推动《贵州省扫黑除恶工作条例》出台，明确线索核查、案件办理、行业整治等全流程规范；创新考核机制，将“群众满意度”“行业乱点整治率”等质量指标纳入考核，权重提升至50%，2024年试点“第三方评估”，由高校、智库独立评价各地成效；强化技术支撑，建设“扫黑除恶大数据平台”，整合政法、政务、社会数据，2024年实现涉黑恶案件智能辅助办案全覆盖，2023年试点案件平均办理周期缩短至75天；健全监督问责，建立“保护伞”线索双向移交机制，2024年实现纪检监察机关与政法机关线索同步核查，同步推行“一案双查”，对黑恶势力滋生背后的失职失责问题严肃追责。通过制度、考核、技术、监督协同发力，确保扫黑除恶常态化、长效化。五、保障措施5.1组织保障强化 贵州省将构建“五级联动、权责清晰”的组织保障体系，省委扫黑除恶斗争领导小组每月召开专题会议，研究解决重大问题；市州、县乡两级成立由党政主要领导任组长的专项工作组，建立“一把手”负总责、分管领导具体抓的责任链条。省纪委监委、省委组织部、省公安厅等12个部门组建联合督导组，每季度开展交叉督导，重点检查线索核查、案件办理、行业整治等环节落实情况。2024年，全省将实现扫黑除恶斗争领导机构全覆盖，并建立“问题清单—责任清单—整改清单”闭环管理机制，确保各项任务落地见效。针对跨区域案件，建立“省级统筹、市州主战、县区主战”的协同办案机制，由省公安厅刑侦总队统一指挥，打破行政区划壁垒，提升整体打击效能。5.2资源保障到位 在人力保障方面，全省将新增扫黑除恶专项编制500个，重点向基层倾斜，确保偏远山区派出所警力平均达到12人以上；组建省级扫黑除恶专家库，吸纳法学、金融、信息技术等领域专家50人，为案件办理提供专业支持。经费保障上，省级财政每年安排专项经费5亿元，用于线索核查、技术装备、宣传培训等；市州财政按不低于GDP的0.05%配套投入，确保资金需求。技术保障层面，建设“扫黑除恶大数据平台”，整合公安、市场监管、税务等12个部门数据，实现涉黑恶线索智能推送、风险预警；配备电子取证设备、无人机等装备，提升新型犯罪打击能力。2024年，全省将实现重点地区“天网工程”高清摄像头覆盖率100%，为案件侦办提供技术支撑。5.3监督保障严格 建立“纪检监察+政法机关+社会监督”三位一体监督体系，纪检监察机关对涉黑涉恶案件实行“一案双查”，既查犯罪事实，也查背后“保护伞”；政法机关建立案件质量评查制度，对每起涉黑恶案件开展“一案一评”，确保案件办理质量。畅通群众监督渠道，升级“12345”扫黑除恶专线，推行“线索奖励机制”，对重要线索给予最高20万元奖励；聘请100名人大代表、政协委员、媒体记者担任“扫黑除恶监督员”，定期开展明察暗访。2024年，全省将实现涉黑恶案件公开率100%，接受社会监督。同时，建立“保护伞”线索双向移交机制，纪检监察机关与政法机关每月召开联席会议，确保线索及时核查、严肃处理。5.4考核保障科学 完善“过程+结果”双维度考核体系，过程考核重点检查线索核查率、案件办结率、行业整治覆盖率等指标；结果考核突出群众安全感、满意度、涉黑恶案件发案率等实效。2024年，将扫黑除恶纳入市州党政班子平安建设考核，权重提升至20%，实行“一票否决”制。创新考核方式，引入第三方评估机构，由贵州大学法学院、省社会科学院等组成评估组，每年开展一次独立评估，评估结果向社会公开。建立“红黄绿灯”预警机制，对工作滞后的地区亮红灯，由省委领导约谈主要负责人；对成效显著的地区给予表彰奖励，并在政策、资金上倾斜。通过科学考核，压实各级责任，推动扫黑除恶工作走深走实。六、实施步骤6.1第一阶段：夯实基础（2024年） 2024年为扫黑除恶工作的“夯实基础年”，重点开展“三大行动”。一是“线索清仓行动”，对2018年以来未办结线索实行“一案一策”攻坚，确保6月底前存量线索全部清零；建立“线索快速核查机制”，对新增线索30日内完成初查，核查率达100%。二是“行业顽疾整治行动”，聚焦工程建设、金融放贷等12个重点行业，开展“乱点大排查”，建立“问题台账”，9月底前完成整改任务。三是“基层基础强化行动”，开展“村支书能力提升计划”，实现乡镇党校全覆盖；推行“跨村任职”机制，选派优秀机关干部到软弱涣散村任第一书记，年底前完成50%的整改任务。同步推进“扫黑除恶大数据平台”建设，实现重点地区“天网工程”高清摄像头全覆盖，为后续工作奠定坚实基础。6.2第二阶段：攻坚突破（2025年） 2025年为“攻坚突破年”，着力解决突出问题。一是“新型犯罪打击行动”，针对“裸聊敲诈”“虚拟货币洗钱”等网络黑恶犯罪，由省公安厅牵头组建“网络黑恶犯罪研判中心”，联合三大运营商建立异常通讯数据监测机制，实现涉网黑恶案件破案率提升至98%以上。二是“行业清源行动”，在工程建设领域推行“招投标全流程电子化”，建立“围标串标智能识别系统”；金融领域开展“套路贷”专项清理，建立“民间借贷利率监测平台”，实现小额贷款机构接入全覆盖。三是“基层治理提升行动”，完善“一村一警（辅警）”配置，实现偏远山区派出所警力平均达12人；开展“法律明白人”培育工程，每个行政村至少有3名“法律明白人”。通过攻坚突破，推动扫黑除恶工作取得阶段性成效。6.3第三阶段：长效建设（2026年） 2026年为“长效建设年”，重点构建长效机制。一是“制度完善行动”，推动《贵州省扫黑除恶工作条例》出台，明确线索核查、案件办理、行业整治等全流程规范；建立“打财断血”资产处置绿色通道，解决当前68%资产处置率偏低问题。二是“技术创新行动”，升级“扫黑除恶大数据平台”，实现涉黑恶案件智能辅助办案全覆盖；建设“黑恶犯罪风险预警模型”，整合12个部门数据，实现涉黑恶线索智能推送。三是“监督强化行动”，建立“保护伞”线索双向移交机制，实现纪检监察机关与政法机关线索同步核查；推行“一案双查”，对黑恶势力滋生背后的失职失责问题严肃追责。通过长效建设，推动扫黑除恶常态化、制度化。6.4第四阶段：成果巩固（2027-2030年） 2027-2030年为“成果巩固年”，重点巩固提升成效。一是“常态防控行动”，将扫黑除恶纳入市州党政班子平安建设考核，权重提升至20%；建立“黑恶势力滋生指数”评估体系，实现从“被动应对”向“主动防控”转变。二是“行业净化行动”，持续开展重点行业整治，建立“行业准入负面清单”，对有涉黑记录的企业限制市场准入；推行“行业监管责任制”，对监管不力的部门严肃问责。三是“基层巩固行动”，强化基层党组织建设，推行“村级事务阳光工程”，实现行政村全覆盖；完善“网格化治理体系”，建立“网格员履职清单”，提升基层治理能力。通过成果巩固，确保扫黑除恶工作常态化、长效化，为建设平安贵州提供坚强保障。七、风险评估与应对7.1法律风险防控 贵州省扫黑除恶工作面临的法律风险主要体现在案件定性、证据采信和程序规范等方面。部分案件因黑恶势力犯罪手法隐蔽、证据链不完整，存在“拔高”或“降格”处理风险，2023年全省涉黑恶案件退查补充率达22%，反映出证据标准把握存在偏差。对此，将建立“案件质量三级评查”机制，由省高级人民法院、省人民检察院、省公安厅联合组建评查组，对每起涉黑恶案件开展事实认定、法律适用、程序合规性全流程评查，确保定性准确、量刑适当。同时，针对新型犯罪如“裸聊敲诈”“虚拟货币洗钱”，制定《新型涉黑恶犯罪证据指引》，明确电子数据取证、资金流向追踪等技术标准，解决“发现难、取证难”问题。此外，强化律师辩护保障，建立涉黑恶案件辩护律师库，确保每起案件均有专业律师介入，2024年实现指定辩护率100%，避免冤假错案发生。7.2社会风险应对 扫黑除恶可能引发的社会风险包括群体性事件、舆情炒作和民生影响。部分黑恶势力被打击后，其关联人员可能煽动群众闹事，如2022年黔西南州某砂石垄断团伙案侦破后，其亲属组织30余名工人围堵政府大门，要求“补偿”。对此，建立“社会风险预警机制”，整合公安、信访、网信等部门数据，对涉黑涉恶案件引发的舆情、信访进行实时监测，提前制定应急预案。同时，推行“阳光办案”，通过“贵州法院诉讼网”等平台公开案件进展，2024年实现重大涉黑恶案件庭审直播率100%，增强司法透明度。针对民生影响，建立“涉黑案件被害人救助机制”，对因黑恶势力致贫的被害人提供司法救助，2023年全省发放救助金2300万元，确保打击犯罪与保障民生并重。7.3执行风险化解 执行风险主要体现在部门协同不畅、基层能力不足和资源保障不力等方面。跨区域案件中，部分地区存在“地方保护主义”，如2023年铜仁市与湖南怀化市联合侦办跨境赌博案时，因证据共享不及时，导致案件侦办延误1个月。对此，建立“跨区域协作联席会议制度”，由省扫黑除恶斗争领导小组牵头，每月召开周边省份协作会议，统一证据标准、共享情报信息。针对基层能力不足问题，实施“扫黑除恶能力提升计划”，2024年培训基层执法人员5000人次，重点提升新型犯罪识别、电子取证等技能。资源保障方面，建立“经费动态调整机制”，根据案件数量、复杂程度等因素，每年对专项经费进行评估调整，确保资金需求。7.4长效风险防范 长效风险主要源于黑恶势力形态变异和滋生土壤反复。随着打击力度加大，黑恶势力向网络化、隐蔽化转型，2023年全省涉网黑恶案件占比达38%，较2018年上升26个百分点。对此，建立“黑恶犯罪形态监测体系”，由省公安厅刑侦总队牵头，每季度分析犯罪类型、手法变化，动态调整打击策略。同时，推行“行业风险预警制度”，在工程建设、金融等12个重点行业建立风险指标体系，对异常招投标、高息借贷等行为自动预警，2024年实现行业风险监测覆盖率100%。此外，强化“打财断血”长效机制，建立“涉案资产处置绿色通道”，简化确权、拍卖等程序，力争2025年资产处置率提升至90%以上，彻底铲除黑恶势力经济基础。八、预期效果与评估8.1社会治安效果 通过持续深化扫黑除恶，预计到2026年，全省涉黑恶案件发案率较2023年下降50%，群众安全感稳定在96%以上，社会治安根本好转。具体表现为：传统暴力型犯罪显著减少，如“砂霸”“市霸”等案件下降70%；网络型犯罪得到有效遏制，“裸聊敲诈”等案件破案率提升至98%；农村地区“村霸”问题基本消除，集体资产流失率降至1%以下。为评估效果，建立“社会治安动态监测体系”，整合公安、信访、网信等数据，每月生成“治安指数”，涵盖案件发案率、群众投诉量等8项指标。同时，委托第三方机构开展年度群众安全感调查，2024年起实现市州全覆盖，评估结果向社会公开。通过量化指标与定性分析结合，全面反映扫黑除恶对社会治安的改善成效。8.2经济发展促进 扫黑除恶对经济发展的促进作用主要体现在优化营商环境和激发市场活力两方面。预计到2026年，全省市场主体对“市场秩序”满意度提升至92分，较2023年提高3分；民间投资年均增长8%，高于全国平均水平1.5个百分点。具体措施包括：工程建设领域招投标违规行为下降80%，项目平均成本降低12%；金融领域“套路贷”案件下降90%，小微企业融资成本下降2个百分点；农村集体资产盘活率提升至60%，带动村集体年均增收2万元。为评估经济效果，建立“营商环境评价指标体系”，将“涉黑涉恶案件发生率”“行业乱点整治率”等纳入考核，2024年实现重点行业监测全覆盖。同时，开展“企业满意度调查”，每季度收集企业对市场环境的评价，动态调整整治重点，确保扫黑除恶与经济发展同频共振。8.3基层治理提升 扫黑除恶与基层治理深度融合，预计到2026年，全省基层党组织战斗力显著增强，矛盾纠纷化解率提升至95%以上，涉法涉诉信访量下降50%。具体成效包括：软弱涣散党组织整顿完成率100%，村“两委”成员中前科人员清零率100%；网格化治理覆盖率达100%，网格员上报线索占比提升至50%；法治乡村建设覆盖率达90%，每个行政村至少有3名“法律明白人”。为评估治理效果，建立“基层治理能力评估体系”，涵盖党组织建设、矛盾化解、法治建设等6个维度，2024年起开展年度评估，评估结果与干部考核挂钩。同时，推行“群众评议制度”，每半年组织村民、社区居民对基层治理满意度进行测评，确保治理成效经得起检验。通过评估体系不断完善，推动基层治理体系和治理能力现代化。九、创新机制9.1智能化防控体系 贵州省将依托大数据技术构建“智慧扫黑”防控体系，打造“感知—预警—处置—反馈”闭环管理。省级层面建设“扫黑除恶大数据平台”，整合公安、市场监管、税务等12个部门数据，运用机器学习算法建立黑恶犯罪风险预警模型，对异常招投标、高息借贷、暴力催收等行为自动识别并推送线索，2024年实现重点行业风险监测覆盖率100%。市级层面推广“黔扫黑”APP，开通群众举报、线索核查进度查询等功能，同步接入“天网工程”视频监控，通过AI图像识别技术自动识别聚众斗殴、强揽工程等场景，2023年贵阳市试点系统后现场发现率提升45%。县级层面建立“网格化+智能化”双轨机制，网格员配备移动终端，实时上传涉黑线索，系统自动生成处置工单，确保问题24小时内响应。通过技术赋能，实现从“被动打击”向“主动防控”转变，提升扫黑除恶精准度。9.2多元共治格局 推动形成“党委领导、政府负责、社会协同、公众参与”的多元共治格局。强化党委统筹作用，省委每季度召开扫黑除恶专题会议，研究解决重大问题；市州建立“扫黑除恶联席会议制度”，政法、纪检、行业部门每月会商，2023年全省联席会议解决问题236个。发挥社会组织作用，引导行业协会制定《行业自律公约》，在工程建设、金融等领域建立“黑名单”共享机制，2024年实现12个重点行业协会全覆盖。畅通群众参与渠道，升级“12345”扫黑除恶专线，推行“线索奖励机制”，对重要线索给予最高20万元奖励；聘请100名人大代表、政协委员担任“社会监督员”，定期开展明察暗访，2023年通过群众举报破获涉黑案件42起。构建“企业吹哨、部门报到”机制，鼓励企业举报黑恶势力干扰经营行为，建立快速响应通道，2023年企业线索转化率达58%。通过多元主体协同，凝聚扫黑除恶合力。9.3区域协作机制 打破行政区划壁垒，建立“黔桂滇”三省区扫黑除恶协作机制。成立跨省联合指挥部，由三省政法委牵头，公安、检察、法院等部门参与，2024年实现线索双向移交、案件联合侦办常态化。建立“区域情报共享平台”，整合三省涉黑恶案件数据、人员信息、资金流向等，2023年平台共享线索156条，破获跨省案件23起。开展“联合整治行动”，针对三省交界地带“砂霸”“矿霸”等问题，每年组织一次联合执法，2023年黔桂滇交界地区涉砂案件下降67%。建立“司法协作机制”，统一涉黑恶案件证据标准、量刑尺度，2024年实现跨省判决结果互认，避免“同案不同判”。通过区域协作，解决黑恶势力