专题一·中国古代政治制度的演变-东北三省2026届高考二轮复习 历史讲义

知识导航知识精讲中国古代政治制度的形成与发展一、先秦时期的政治制度1.夏朝：禹死后，其子启继位，打破了原始民主制下的禅让政治传统，以世袭制取代了禅让制。2.商朝（1）实行内外服制。（2）据记载，商朝已经有较系统的国家机构和分掌内外服各类事务的官吏。3.西周时期（1）分封制与宗法制①分封制：分封制是较内外服制更进一步的政治制度，诸侯虽享有受封土地上的统治权，但要服从周天子的政令，承担对周王室的义务。②宗法制：周天子与各级贵族都实行嫡长子继承制。③分封制与宗法制相配合，政治权力分配与血缘关系相结合，是西周政体的基本特征。（2）原始民主传统：商周政体中，君主权力并不绝对，受原始民主传统制约。国家遇到问题时，君主要征求平民“国人”的意见，“国人”也可以通过舆论影响朝政，这些原始民主传统，在春秋各国政治中仍有一定影响。4.春秋战国时期：（1）春秋战国时期：社会经济发展，宗法血缘关系瓦解，贵族等级分封制开始解体。（2）战国时期：各国进行政治变革，君主权力加强，郡县制、官僚制等封建政治制度开始产生。二、秦朝的政治制度1.皇帝制度（核心）：一切政治、军事、法律事务的决定权都在皇帝手中。2.三公九卿制3.郡县制（1）两汉时期4.文书制度（1）各级官僚机构以文书推行行政管理。（2）建立以邮传为中心的文书传送系统，确保政令能够送达各地。三、两汉至明清时期政治制度的演变1.中央行政制度的演变（1）两汉时期（2）隋唐时期2.地方行政制度的演变（1）两汉至魏晋南北朝时期：①汉朝：a.沿袭秦朝的郡、县二级制。b.地方行政制度还包括王国和侯国。②东汉晚期：原来的监察区“州”变为一级行政机构，形成州、郡、县三级制。州刺史不仅有行政权，还有领兵权，这就形成内轻外重、强干弱枝的局面。③魏晋南北朝：主要是州、郡、县三级制。（2）隋唐时期：①隋朝：废郡，以州统县，实行州、县二级制。②唐朝：沿用隋制。把全国分为10道，后增至15道，作为中央派出的监察机构。后来，道变成州、县以上的一级行政实体。唐中期以后，在一些战略重地设节度使统兵征战，部分节度使兼并役使州县，形成藩镇割据势力。（3）宋元明清宋分为州（府、军、监）和县二级，后改道为路，形成路、州（府）、县三级制元行省演变为地方最高一级行政机构，形成了省、路、府、州、县多级制明明初废行省，设布政使司、按察使司和都指挥使司分割其权力；后又向各省派巡抚、巡按；形成省、府、县三级制清清承明制，巡抚为一省长官，设总督掌管一省或数省军政大权；省、府、县三级制中国古代官员的选拔与管理一、选拔时期主要选拔方式西周至春秋世官制，贵族世代垄断高官春秋战国采用荐举制、军功爵制秦朝“以法为教”“以吏为师”制度两汉察举制、积功劳为官和征辟魏晋南北朝九品中正制，中正官依据家世道德和才能评定资品，吏部以此授官隋唐科举制分科考试，分制举和常举两宋进一步发展完善，“取士不问家世”科举成为选官主要途径元朝部分保留蒙古传统方式；科举时断时续明清考试分乡试会试与殿试三级；从四书五经中命题二、管理时期考核制度监察制度秦汉上计制（1）中央：以御史大夫为首的监察体系（2）地方：汉武帝设十三州刺史隋唐（1）由吏部负责（2）唐朝以德和才为考核标准（1）御史台是最高监察机构（2）唐朝，道为地方监察区两宋制定严格标准（1）台谏合一（2）设路为地方监察区元朝元朝科举制度（文科考核+武科考核）中央设御史台，地方设行御史台、肃政廉访司明朝考满和考察都察院监察御史纠察内外百官，代皇帝巡按各省；六科给事中封还驳正皇帝制敕与大臣奏疏，稽查六部百司之事（御史和给事中品级低，权力大）清朝京课，包括京察和大计六科并入都察院，停派御史巡按各省易混易错分封制、宗法制、礼乐制的对比分封制、宗法制、礼乐制是西周时期相互关联但核心功能、实施对象、作用机制完全不同的三大制度，共同构成了西周国家治理的“制度体系”——宗法制是核心与基础，分封制是政治权力的分配形式，礼乐制是社会行为的规范准则。对比维度分封制宗法制礼乐制核心定义周天子将土地、人民分封给诸侯，建立诸侯国的政治制度以血缘关系为纽带，确立宗族内部嫡庶、长幼等级的继承与权力分配制度以“礼”和“乐”为核心，规范社会各阶层行为、礼仪、祭祀、交往的行为规范制度核心目的拓展统治疆域、巩固周天子对全国的统治（“封建亲戚，以藩屏周”）解决宗族内部权力（王位、爵位）继承矛盾，维护宗族秩序与血缘凝聚力维护等级秩序、缓和社会矛盾，实现“贵贱有等、上下有序”实施对象同姓贵族（主体，如周公之子封鲁）、异姓功臣（如姜尚封齐）、先代贵族（如舜之后封陈）西周贵族宗族内部（天子、诸侯、卿大夫、士的宗族体系）全社会各阶层（上至天子、诸侯，下至卿大夫、士、平民）核心原则依据血缘关系（同姓为主）+功绩/臣服关系嫡长子继承制（核心）、大宗小宗制（嫡为大宗，庶为小宗，大宗率小宗）等级差异（“礼别异”）+情感调和（“乐合同”）权力/规范内容诸侯获得封地统治权（军政、财政、司法自主），需对天子尽“纳贡、朝觐、出兵”等义务嫡长子继承王位/爵位/财产，小宗服从大宗；大宗有保护小宗的责任礼：规定祭祀、丧葬、朝聘、宴饮等礼仪的流程、规格（如天子九鼎、诸侯七鼎）；乐：配合礼仪的音乐、舞蹈，不同等级用乐不同作用范围国家政治层面（中央与地方的关系、疆域治理）宗族血缘层面（家族内部秩序、权力继承）社会生活层面（行为规范、交往礼仪、文化认同）崩溃原因诸侯国势力崛起（如春秋五霸、战国七雄），周天子权威衰落，中央无法控制地方生产力发展、贵族阶层分化，血缘纽带松弛；诸侯国独立后不再严格遵循嫡长子继承礼崩乐坏（诸侯僭用天子礼仪，如“八佾舞于庭”），等级秩序瓦解1.分封制：“分土地、建诸侯”的政治统治形式分封制的本质是政治权力与土地资源的分配制度，核心是“天子—诸侯—卿大夫—士”的层级统治架构：周天子是最高统治者，将王畿以外的土地和人民分封给诸侯，诸侯在自己的封国内再分封卿大夫，卿大夫再分封士，形成“层层分封”的格局；诸侯并非完全独立，需对周天子承担义务（如定期朝贡、随天子作战、服从天子命令），但诸侯国拥有较大的自治权（军政、财政自理）；其独特性在于：以“分封”为手段，将血缘、功绩与政治统治结合，既扩大了西周的统治疆域，又通过“亲戚+功臣”的分封形成了对周天子的“藩屏”（屏障），但也为后来诸侯割据埋下隐患。2.宗法制：“定嫡庶、明等级”的血缘纽带宗法制的本质是宗族内部的权力继承与秩序规范，核心是解决“谁来继承”的问题，是分封制的“血缘基础”：核心原则是“嫡长子继承制”：正妻所生的长子（嫡长子）是唯一合法的继承人，其他儿子（庶子）只能成为小宗，不能继承王位、爵位；辅助原则是“大宗小宗制”：嫡长子所在的宗族为“大宗”，庶子所在的宗族为“小宗”，小宗必须服从大宗，大宗则有责任保护小宗。比如：周天子是天下的“大宗”，诸侯是周天子的“小宗”；但诸侯在自己的封国内是“大宗”，卿大夫是诸侯的“小宗”，以此类推；其独特性在于：用血缘关系将政治权力、财产继承绑定，确保了贵族阶层权力传承的稳定性，避免了“兄弟争位”的内乱，同时也强化了宗族凝聚力（“尊祖敬宗”）。3.礼乐制：“别贵贱、定秩序”的社会行为准则礼乐制的本质是等级社会的“行为规范与文化认同体系”，核心是通过“礼”和“乐”的配合，让不同等级的人“各安其位”：“礼”的作用是“别异”：明确等级差异。比如祭祀时，天子用“九鼎八簋”，诸侯用“七鼎六簋”，卿大夫用“五鼎四簋”，平民不能用鼎，一旦僭越（如诸侯用九鼎）就是“非礼”；再比如朝觐时，诸侯要向天子行“稽首礼”，卿大夫向诸侯行“顿首礼”，礼仪的差异直接体现地位差异；“乐”的作用是“合同”：调和等级矛盾。不同等级用的音乐、舞蹈也有严格规定（如天子用“八佾舞”，舞者8列，每列8人；诸侯用“六佾舞”，6列6人），“乐”通过和谐的旋律让不同等级的人在礼仪中感受到“共同体认同”，避免因等级差异引发对立；其独特性在于：不依靠暴力，而是通过礼仪、文化、习俗来规范行为，让等级秩序“深入人心”，是西周“软实力”统治的核心。三者并非孤立存在，而是“互为支撑”：宗法制是基础：分封制的分封对象主要是同姓贵族，而同姓贵族的权力继承遵循宗法制（嫡长子继承），因此宗法制为分封制提供了“血缘依据”，确保分封的稳定性；分封制是宗法制的延伸：宗法制解决了“家族内部”的权力分配问题，分封制则将这种“家族秩序”扩展到“国家层面”，形成“家国同构”（家是小国，国是大家）；礼乐制是保障：礼乐制为分封制的等级秩序、宗法制的血缘等级提供了“行为规范”——诸侯的权力来自分封制，身份合法性来自宗法制，而其行为必须遵守礼乐制，三者共同维护西周的统治。总结：分封制管“政治权力怎么分”（天子→诸侯→卿大夫）；宗法制管“血缘内部怎么传”（嫡长子→大宗小宗）；礼乐制管“日常行为怎么干”（不同等级该做什么、不该做什么）。“专制主义”VS“中央集权”“专制主义”是指一种决策方式，其特点是皇帝个人专断独裁，集国家最高权力于一身，皇帝从决策到行使军、政、财等大权均具有很大的独断性。“中央集权”是针对中央和地方的关系而言，是一种国家行政管理体制，与地方分权相对。其特点是全国军、政、财等大权都归属中央，地方必须绝对听命于中央，没有任何独立性。世官制VS九品中正制世官制（世卿世禄制）与九品中正制是中国古代两种重要的选官制度，核心差异在于选官依据、开放性、等级关联，但二者均服务于封建统治，存在一定共性。1.二者的相同点（本质共性）服务对象一致：均为封建统治阶级服务，核心目的是选拔官员维护统治秩序、巩固皇权（或诸侯权力），选官结果最终由统治阶层掌控。等级属性明显：官员选拔与社会等级、身份地位紧密挂钩，并非真正意义上的“平等选官”，底层民众晋升渠道狭窄。以“人”的评价为核心：均依赖主观判断（而非标准化考试）选拔官员——世官制依赖“血缘身份”的先天判断，九品中正制依赖“中正官”的后天品评，缺乏客观量化标准。存在世袭残留：世官制是完全的“世袭制”，九品中正制后期逐渐演变为“门阀世袭”（如魏晋门阀士族垄断官位），本质上都是“特权阶层的权力传承”。适应特定时代需求：均是特定社会阶段的产物——世官制适应商周奴隶社会、早期封建社会的“血缘政治，九品中正制适应魏晋南北朝分裂动荡、士族崛起的社会格局。2.二者的核心差异（关键区分点）对比维度世官制（世卿世禄制）九品中正制核心选官依据血缘关系+世袭身份（“官二代”自动继承官位），与个人才能无关初期：品行（德）、才能（才）、家世（门第）并重；后期：家世（门第）成为唯一核心依据选官主体诸侯/天子（商周时期），官员职位由家族世袭，无需“选拔”流程中央任命的“中正官”（州设大中正，郡设小中正），负责品评本地士人，划分等级上报中央选官范围严格限定于贵族阶层（天子、诸侯、卿大夫的宗族子弟），平民、奴隶完全无资格初期涵盖地主、士族、寒门士人（理论上）；后期被门阀士族垄断，寒门几乎无机会等级与官位关联等级即官位：贵族等级（天子→诸侯→卿大夫→士）直接对应官位，世袭等级=世袭官位等级定官位：先由中正官将士人评为九等（上上、上中、上下→中上→…→下下），再依据等级授予对应官职制度形态无明确“选官流程”，是“身份世袭制”（权力、土地、官位一并世袭）有明确的品评、上报、授官流程，是“品评推荐制”（形式上有选拔环节）存在时期商周时期（核心阶段），春秋战国逐渐崩溃曹魏初年创立（取代察举制），魏晋南北朝盛行，隋朝被科举制取代崩溃/衰落原因血缘政治瓦解、新兴地主阶级崛起、军功爵制/郡县制冲击（如商鞅变法）门阀士族垄断“中正官”职位、品评标准僵化（只看家世）、科举制的替代社会影响巩固了早期贵族统治，但封闭性强，压制人才流动，导致社会僵化初期缓解了察举制的弊端，规范了选官流程；后期形成门阀政治，加剧社会不公总之，相同点：都是封建等级制下的选官制度，均依赖主观判断（身份/品评），服务于统治阶级，存在世袭或特权垄断的特征；不同点：世官制是“血缘决定一切的世袭制，无选拔流程、范围极窄；九品中正制是“品评定等级”的推荐制，初期有选官标准、范围更广，后期异化为准世袭的门阀制度。御史台与谏官的区别1.御史台：属于御史监察系统，是皇帝的耳目，职责是纠察官员，肃正朝纲，主要运用弹劾手段进行监察，纠察百官言行违失。2.谏官：属于谏官言谏系统，职责是讽议左右，以匡人君，监察方式主要是谏议封驳，审核诏令章奏，纠正皇帝决策失误。知识拓展秦朝建立前后政治体制的巨大变化1.从“王”到“皇帝”：西周的最高统治者天子称为“王”。到了春秋战国，周天子权力不断衰落，些诸侯乃至卿大夫夺取诸侯的权力后也开始称王。秦统一六国后，嬴政由“王”改称“皇帝”统一的专制主义中央集权的封建国家形成。

2.从贵族政治到官僚政治：春秋战国时期，随着分封制的衰落和血缘关系的淡化，加之日趋激烈的诸侯纷争要求加强集权，官僚政治取代贵族政治成为大势所趋。秦统一后，中央建立三公九卿制，地方全面推行郡县制，依靠俸禄、没有封地、不能世袭的官僚政治全面建立起来。3.从分封制到郡县制：西周建立后，为了进行有效的统治，实行分封制。西周后期，王权衰弱，诸侯势强，分封制遭到破坏。春秋战国时期，一些诸侯国已陆续在新兼并的地区设县立郡。秦统一后，统治区域空前扩大。为了加强集权巩固统治，秦始皇采纳了李斯的建议，在全国范围内推行郡县制，实现了中央对地方的垂直管理。中国古代地方行政区划的特征及对其评价特征

(1）县级行政区划：是对中央集权的威胁最小的，也是最稳定的。（置县－－效率优先）

(2）中层行政区划：对中央集权具有一定的威胁，其区划范围是逐渐缩小的，数量是不断增多的。（置郡－－防范为主，兼顾效率）

(3）高层行政区划：因其地域大，土地、人口众多，军需粮草自成一体，财力雄厚，容易产生与中央对抗的割据力量，是中央集权最大的威胁。在实际演变过程中，高级行政区划区域范围是逐渐缩小的，其数量不断增多，且层级不断降低。（设省－－以维护统一和中央集权为核心任务）

2.评价

(1）从春秋时期开始置县，中国地方行政区划至今已有两千多年的历史，且不断发展。

(2）有利于巩固中国古代封建国家的统一，促进了统一多民族国家的形成和发展，为封建经济发展创造了条件，也有利于民族交融。

(3）古代的地方行政区划在立足大一统的基础上，体现了基于解决问题的务实与通权达变的政治智慧。在务实中创新，在管理中灵动。中国古代选拔官员的标准与原则1.选拔标准（1）西周至春秋－－家世与血统：在西周至春秋时代，选拔官员主要依据家世和血统，贵族子弟世代继承祖上的权位，即所谓的“世卿世禄制”（2）战国时期－－军功与才能：战国时期，随着社会的变革和战争的需要，军功成为选拔官员的重要标准。秦国更是废除了世卿世禄制，奖励军功。除了军功外，那些能够提出有效治国策略、有真才实干的官员，也往往能获得重用。（3）两汉时期－－德行与学问：两汉时期，察举制成为选拔官员的主要方式。在汉武帝时，察举的标准包括多个方面。这一时期，儒家思想逐渐成为主流，因此选拔官员时也更加注重德行和经学知识。（4）魏晋南北朝时期－－门第：魏晋南北朝时期，实行九品中正制。起初这一制度致力于解决汉末依赖于乡里清议的人才选拔受到影响的问题，初创时重视家世、道德和才能。但后来，由于中正官被各个州郡的“著姓士族”所垄断，他们在评定品级时偏袒士族人物，导致九品中正制逐渐演变为保护士族世袭政治特权的官僚选拔制度。（5）隋唐至清末－一才学：隋唐至清末，科举制成为选拔官员的主