水灾防御洪水安全应急预案

第第PAGE\MERGEFORMAT1页共NUMPAGES\MERGEFORMAT1页水灾防御洪水安全应急预案一、总则1适用范围本预案适用于本单位生产经营区域内发生的各类水灾防御洪水事件，涵盖内涝、河流洪水、水库溃坝等情形。适用范围包括但不限于生产区、办公区、仓储区、公用工程及重要设施周边区域。以某沿海石化企业为例，其应急预案需覆盖厂区防浪墙标高低于设计潮位的情况，同时兼顾厂外区域洪水的次生影响。适用范围明确界定了应急响应的地理边界和事件类型，确保资源调配的精准性，避免在非相关区域投入不必要的应急力量。2响应分级根据事故危害程度、影响范围及本单位控制事态的能力，将应急响应分为三级。2.1一级响应适用于重大水灾事件，如厂区主要河流水位突破保证水位、堤防溃决导致核心装置区被淹等情况。以某地历史数据显示，当区域洪峰流量超过2000立方米每秒时，可能触发一级响应。此时需立即启动跨区域应急联动，调集外部救援力量，并暂停所有非必要生产活动。2.2二级响应适用于较大水灾事件，如厂区局部区域积水深度超过50厘米、非核心区域被淹等。某企业曾遇暴雨导致罐区边缘积水，虽未威胁装置运行，但需启动二级响应进行排水作业。此时应优先保障人员安全，同时组织内部资源进行抢险。2.3三级响应适用于一般水灾事件，如厂区道路短时积水、围墙外农田渍水等。某厂区在夏季雷雨季常见此类情况，仅需局部启动排水泵组即可恢复。三级响应强调快速处置，避免影响扩大。分级基本原则包括：灾害后果的严重性、扩散速度、本单位应急能力匹配度，以及是否涉及有毒有害物质泄漏等次生风险。通过分级响应，实现资源的高效利用和风险的最小化控制。二、应急组织机构及职责1应急组织形式及构成单位本单位成立水灾防御洪水应急指挥部，实行总指挥负责制，下设办公室和若干专业工作组。总指挥由单位主要负责人担任，副总指挥由分管安全与环境的高级管理人员担任。构成单位包括生产运行部、安全环保部、设备维护部、仓储物流部、行政办公室、保卫部等。各部门在应急状态下承担日常管理职责，并在指挥部统一协调下执行抢险任务。2应急指挥部职责负责应急预案的启动与终止决策，统一指挥、协调应急响应工作，批准重大资源调配和外部信息发布，审定恢复生产方案。指挥部办公室设于安全环保部，承担日常管理、信息汇总、联络协调等职能。3专业工作组构成及职责3.1应急抢险组构成：设备维护部（负责排水设备抢修）、工程部（负责围堤加固）、应急抢险队（基层骨干）。职责：实施厂区内外排水作业，修复受损防洪设施，清除路障，保障救援通道畅通。行动任务包括每小时评估积水点处置进度，重点保障重要设备区防水堤防。3.2人员疏散与安置组构成：行政办公室（负责人员清点）、人力资源部（负责安置协调）、保卫部（负责警戒）。职责：组织人员从危险区域向安全区转移，统计人员到位情况，协调外部避难场所资源。行动任务包括设立临时安置点，提供基本生活保障，防止次生恐慌。3.3通信与信息组构成：安全环保部（负责信息汇总）、行政办公室（负责对外联络）、信息化部（负责系统保障）。职责：建立应急通信网络，确保指挥部指令下达和现场信息上传。行动任务包括每半小时向指挥部报送灾情动态，协调媒体初步报道口径。3.4安全防护与医疗救护组构成：安全环保部（负责风险评估）、保卫部（负责现场巡逻）、卫生所（负责医疗保障）。职责：评估洪水次生风险（如有毒物料泄漏），设置警戒区域，提供医疗急救。行动任务包括携带防护装备（如呼吸器、防水服）进入危险区域进行侦察。3.5后勤保障组构成：仓储物流部（负责物资调配）、行政办公室（负责车辆调度）。职责：保障应急物资（如沙袋、水泵、食品）供应，协调运输力量。行动任务包括24小时监控库存，优先配送前线需求。4职责分工原则各工作组在指挥部统一指挥下独立行动，同时建立横向联动机制。以某化工企业案例，当洪水威胁罐区时，抢险组需与安全防护组同步作业，确保排水过程中不发生泄漏。职责划分兼顾专业性和互补性，避免职能交叉或空白。三、信息接报1应急值守电话单位设立24小时应急值守热线，由行政办公室值班人员负责值守，电话号码公布于各关键岗位。值守人员需具备灾情初步判别能力，能立即记录事件要素并报告指挥部办公室。2事故信息接收与内部通报2.1接收程序通过电话、内部网络、值班人员直报等多种渠道接收灾情信息。收到信息后，立即核实报告人身份、事件发生时间、地点、初步性质等要素，记录于《应急信息接报登记表》。2.2内部通报方式核实后的信息通过内部应急广播、即时消息系统、短信群发等方式，第一时间传达至各相关部门及应急工作组。通报内容包含事件类别、影响范围、响应级别建议。2.3责任人信息接报责任人：行政办公室值班人员。信息核实与通报责任人：指挥部办公室信息接报岗。3向上级主管部门和单位报告事故信息3.1报告流程一级响应立即向同级应急管理部门和上级单位报告；二级、三级响应根据灾情发展趋势判断是否上报。报告流程为：现场→指挥部→上级单位→主管部门，严禁越级上报。3.2报告内容报告内容遵循"五要素"原则：时间、地点、性质、影响范围、已采取措施。重大事件需补充可能造成的次生风险（如人员被困数量、有毒介质泄漏风险等级）。3.3报告时限初步报告：接报后30分钟内。详细报告：1小时内。后续进展每2小时报告一次，直至应急状态解除。3.4责任人初步报告责任人：指挥部总指挥。详细报告及后续报告责任人：指挥部办公室联络员。4向本单位以外的有关部门或单位通报事故信息4.1通报对象与程序向政府应急管理部门、气象部门、水利部门、消防救援机构等通报。通过专用联络电话或政务平台系统提交《突发事件信息报告表》，内容需包含本单位名称、事件简述、影响范围、请求协助事项。4.2通报方法涉及环境风险时，同步向生态环境部门通报水体污染参数（如ph值、浊度）。涉及交通中断时，向交通运输部门通报道路封闭情况。4.3责任人通报责任人：指挥部办公室，需指定专人负责与外部单位联络。四、信息处置与研判1响应启动程序与方式1.1启动程序根据接报信息，指挥部办公室迅速评估事件要素，对照预案分级条件形成启动建议。建议提交应急领导小组审议，审议通过后由总指挥签署命令启动相应级别应急响应。1.2启动方式一级、二级响应由总指挥签发命令，通过内部广播、应急指挥系统同步发布。三级响应由副总指挥签发通知，以内部文件形式送达相关单位。启动命令需明确响应级别、生效时间、工作要求。2预警启动与准备当接报信息表明事件可能达到较低响应级别标准时，应急领导小组可决定启动预警响应。预警响应不等于正式响应，但需立即完成以下工作：2.1预警发布通过厂区广播、电子屏、内部平台发布预警信息，提示各部门做好应急准备。2.2预案准备启动应急值守，检查应急物资储备，组织技术骨干召开研判会，明确潜在风险点。2.3事态跟踪指挥部办公室建立监测机制，每小时汇总雨情、水情、工情数据，评估升级风险。3响应级别动态调整3.1调整条件启动响应后，若出现以下情形需调整级别：-积水深度突破原评估阈值（如核心区积水超过1米）；-次生风险失控（如管线破裂导致物料泄漏）；-外部救援力量请求支援；-政府部门发布更高级别预警。3.2调整程序指挥部办公室提交调整建议，经领导小组审议通过后发布调整命令。级别提升需立即启动更高级别单位的联动机制。3.3调整时限级别调整决策应在事态变化后30分钟内完成。4信息研判职责3.1研判主体由指挥部技术组负责，组员包括安全、工艺、设备专业人员。必要时邀请外部专家参与。3.2研判内容-评估洪水演进路径与厂区设施交会点；-分析可能受淹区域的物料特性及潜在危害；-判断应急资源需求是否超出当前储备能力。3.3决策支持依托地理信息系统（GIS）模拟洪水淹没范围，利用历史数据（如某河段1969年洪水位记录）修正研判结果。五、预警1预警启动1.1发布渠道采用分级发布策略。当预警信息初步研判为三级响应可能时，通过厂区内部广播、应急短信平台、电子显示屏发布。若研判为二级或以上可能，则增加外部渠道：地方政府应急广播、合作媒体平台、上游社区联络群。1.2发布方式发布内容包含事件类别（如内涝、河段超警戒）、影响范围（区域名称或地图标示）、预警级别（蓝、黄）、防范措施（如转移重要物料、准备沙袋）。采用标准化的预警信号（如蓝色闪烁灯）配合发布。1.3发布内容除通用要素外，针对洪水特点补充：积水预计深度、演进速度、可能中断的公用工程（电力、外排管道）、疏散路线图及临时安置点位置。2响应准备预警启动后至正式响应启动前，开展以下准备工作：2.1队伍准备-启动应急值班，各专业工作组骨干人员进入待命状态；-根据预警级别，组织部分队伍进行预置（如抢险组携带沙袋至易涝点附近）。2.2物资准备-启动应急物资盘点，重点核查排水设备（水泵、备用电源）、防水材料（堵漏胶、防水布）、照明设备、个人防护用品库存；-确认应急车辆（如消防车、运输车）加满燃油并处于良好状态。2.3装备准备-检查排水系统（雨水泵站、消防泵房）运行状态；-确保围堤、挡水墙等防洪设施完好；-启用应急通信设备（对讲机、卫星电话）充电及功能测试。2.4后勤准备-保障应急期间人员餐饮供应，准备应急食品和饮用水；-确认临时避难场所（如食堂、报告厅）的照明、通风条件。2.5通信准备-建立预警期间沟通机制，设定每日信息通报频次（如每4小时一次）；-确保指挥部与各现场值守点之间通信链路畅通。3预警解除3.1解除条件-发布预警的洪水因素（如降雨停止、上游水位回落）消失；-厂区积水已控制在安全阈值以下，无新增重大风险点；-外部应急部门发布解除预警指令。3.2解除要求预警解除命令需经原发布机构研判确认，通过原发布渠道同步撤销。解除后24小时内保持监视状态，防止反弹。3.3责任人预警解除决策责任人：应急领导小组。命令发布责任人：指挥部办公室。六、应急响应1响应启动1.1响应级别确定依据预警研判结果及事态实际发展，由指挥部办公室提出级别建议，经领导小组审议后确定。参考标准：当厂区核心区域积水深度达30厘米、非核心区域达50厘米时，启动三级响应；涉及有毒有害物质可能泄漏时，直接启动二级响应。1.2程序性工作1.2.1应急会议响应启动后4小时内召开第一次指挥部会议，明确分工，部署任务。thereafter每日召开协调会，通报进展。1.2.2信息上报按照第三部分规定时限向有关部门报告，重大事件启动新闻发言人制度。1.2.3资源协调指挥部办公室汇总需求清单，协调内部资源调配，必要时启动外部采购程序。1.2.4信息公开通过厂区公告栏、内部平台发布应对措施及安全提示，避免不实信息传播。1.2.5后勤保障开启应急状态下的人员餐食、住宿保障方案，优先保障一线人员。1.2.6财力保障预案启动后24小时内到位应急专项经费，确保物资采购、外部救援费用支付。2应急处置2.1警戒疏散-划定警戒区域，设置隔离带和警示标识；-组织人员从高处向指定安全区转移，特殊岗位（如泵站）经批准可坚守。2.2人员搜救-由抢险组携带救援器材（如绳索、呼吸器）进入危险区域搜寻；-优先救援被困人员，注意防止次生伤害。2.3医疗救治-卫生所设立临时救治点，处理外伤、中暑等；-预约外部医疗机构绿色通道，必要时启动空中救护。2.4现场监测-环保组监测水体ph值、浊度、有毒物质浓度；-电气组监测设备防水等级及漏电风险。2.5技术支持-技术组提供工艺流程受影响评估，指导停车或减量操作；-利用仿真软件模拟洪水对装置影响，优化处置方案。2.6工程抢险-抢险组实施围堤加固、排水泵组运行、设备迁移；-必要时采用高压水枪清理堵塞管道。2.7环境保护-对可能受污染土壤进行收集处理；-严格控制消防水、工艺水外排，达标后排放。2.8人员防护-进入积水区需佩戴防水鞋、手套，必要时使用空气呼吸器；-定期检查防护装备压力、有效期。3应急支援3.1请求支援程序及要求-当内部资源无法控制事态时，由指挥部指定专人联系外部单位；-提交支援需求清单（含受灾范围、资源缺口、应急条件）。3.2联动程序及要求-与政府应急部门建立会商机制，共享信息；-外部救援力量抵达后，由指挥部指定联络员对接。3.3指挥关系-外部救援力量接受指挥部统一指挥，但特殊专业救援（如危化品处置）可成立现场专业指挥点；-建立联席会议制度，协调行动方案。4响应终止4.1终止条件-洪水威胁解除，厂区所有区域积水降至安全线以下；-无次生风险，环境监测指标达标；-所有受困人员获救，伤员得到妥善处置。4.2终止要求-由指挥部办公室组织评估，形成终止建议；-经领导小组确认后，分阶段解除响应，一般先解除了结警戒区。4.3责任人终止决策责任人：应急领导小组。命令发布责任人：指挥部总指挥。七、后期处置1污染物处理1.1危险废物处置对洪水浸泡的设备、受污染的包装物、吸附材料等进行分类收集，委托有资质单位进行无害化处理，防止二次污染。1.2水体污染控制-对受污染雨水排水分区收集，经监测合格前方可排入市政管网；-若涉及工艺水污染，启动废水处理设施强化处理程序，必要时外运处置。1.3环境监测恢复后一个月内增加环境监测频次，重点监测水体悬浮物、石油类、有毒有害物质指标。2生产秩序恢复2.1设备检修-启动设备专项检查，对浸泡的电机、仪表进行干燥处理和功能测试；-检修受损管道、阀门，恢复公用工程系统（供电、供气、供水）。2.2工艺恢复-按照先外围后核心原则，逐步恢复生产系统；-对受污染原料进行检验，不合格者不得投入生产。2.3安全评估评估洪水对安全设施（防爆膜、安全阀）的影响，未达标准的立即整改。3人员安置3.1停留人员安置为未及时转移人员提供临时住所、食品、饮用水及医疗保障。3.2返岗人员安排确认员工健康状况后安排返岗，对需心理干预者联系专业机构支持。3.3损失统计统计人员伤亡、财产损失情况，作为善后处理依据。八、应急保障1通信与信息保障1.1保障单位及人员安全环保部负责统筹，行政办公室、保卫部配合，确保指挥部与各工作组通信畅通。1.2通信联系方式和方法-建立核心通信网络：包括指挥部对讲机集群（频率3个，备用2个）、卫星电话（2部）、应急广播系统（覆盖厂区90%区域）。-演练期间测试泄漏检测报警系统（LDAS）与应急广播联动功能。1.3备用方案-主用网络中断时，启用手机短信群组、合作单位线路租赁备选方案。-现场作业采用手摇报警器、声光报警器辅助示警。1.4保障责任人通信保障责任人：行政办公室值班主任。技术保障责任人：信息化部工程师。2应急队伍保障2.1人力资源构成-专家组：由安全、工艺、设备资深工程师组成（10人），平时驻队，应急时提供技术决策。-专兼职队伍：生产班组骨干（30人）、设备维修组（15人）、消防队（10人，含水域救援小组）。-协议队伍：与邻近石化厂mutualrescueagreement队伍（50人）、专业排水公司（20人）。2.2队伍管理-定期对专兼职队伍进行水域救援、设备抢修等专项培训（每年2次）。-协议队伍纳入应急资源数据库，每月核对联系方式及装备状况。3物资装备保障3.1类型与数量物资类别数量存放位置更新时限责任人排水泵组（潜水泵）20台维修车间每半年设备维护部防水沙袋2000条各车间门口每年行政办公室空气呼吸器30套卫生所每季度保卫部水下照明设备5套电气维修室每半年电气组3.2性能及存放-泵组需测试扬程、流量，确保满足最大排水需求（如单泵排水能力≥150m³/h）。-沙袋采用无纺布材质，存放时分层码放防霉变。3.3运输及使用条件-大型装备（如发电机）配备专用运输板，转移时由维修组专人跟车。-个人防护装备使用前检查气密性、有效期。3.4更新补充根据演练评估结果调整物资清单，如某次演练发现雨衣数量不足，立即补充至50套。3.5管理责任人物资管理责任人：仓储物流部主管。装备维护责任人：设备维护部工程师。建立物资台账，包含规格、数量、检查日期、存放位置等字段。九、其他保障1能源保障1.1电源保障-启动备用发电机（容量不小于总负荷40%），确保应急照明、排水泵、通信系统供电；-检查应急发电机组油位、蓄电池状态，备用柴油储备不低于50吨。1.2燃料保障-协调外部燃料运输，确保应急车辆、发电机燃料供应；-储备工业酒精（用于应急燃料电池或发电机）。2经费保障2.1预算安排-年度预算包含应急预备费（占生产成本0.5%），专项用于防洪物资采购与维修；-建立应急支出快速审批通道，额度5万元以下由指挥部审批。2.2资金使用-优先保障人员防护、环境监测、外部救援费用；-事后恢复资金由财务部根据损失评估报告拨付。3交通运输保障3.1车辆保障-启动应急车辆调配清单，优先保障抢险、救护车辆；-对外联络车辆配备卫星导航与短波电台。3.2道路保障-组织清障队伍，保障主干道、救援通道畅通；-对易塌方路段预置挡板、沙袋。4治安保障4.1警戒维护-保卫部设立临时警戒点，对厂区周边进行巡逻；-协调地方政府派出所维护厂外秩序，防止无关人员进入。4.2重点区域防护-对储罐区、危化品仓库实施双人双锁管理；-安装视频监控系统，实现重点区域24小时监控。5技术保障5.1技术支持-技术组提供工艺流程受淹评估，指导关键设备隔离；-启用地理信息系统（GIS）模拟洪水淹没范围。5.2专家支持-邀请外部水利、环保专家参与技术会商；-确保远程会商系统可用，支持外部专家视频指导。6医疗保障6.1医疗站保障-卫生所储备常用药品（含外伤处理、防暑降温药品），配备移动医疗箱；-与就近医院建立绿色通道，预留5个重症床位。6.2传染病防控-对洪水过后场所进行消毒（重点区域每日3次）；-储备碘伏、消毒液等防疫物资。7后勤保障7.1食品饮水保障-为坚守人员提供每日三餐热食，储备压缩饼干等应急食品；-检查纯净水设备，确保饮用水安全。7.2住宿保障-安排受困员工至临时安置点（食堂、报告厅），提供被褥、照明；-对外来支