公共卫生监督执法规范化操作指导手册

公共卫生监督执法规范化操作指导手册一、总则（一）目的为了切实加强公共卫生监督执法工作，规范执法行为，提高执法效能，保障公民健康权益，维护公共卫生安全，依据相关法律法规和规章，制定本操作指导手册。（二）适用范围本手册适用于各级公共卫生监督执法机构及其执法人员在开展公共场所卫生、生活饮用水卫生、学校卫生、医疗卫生、放射卫生、传染病防治等领域的监督执法活动。（三）执法原则严格遵循合法性原则，监督执法活动必须在法律、法规和规章规定的权限范围内进行，确保执法行为有法可依、执法程序合法合规。坚持合理性原则，执法行为应客观、适度、公正，充分考虑违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度，合理行使自由裁量权。秉持公开性原则，除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，执法依据、执法过程和执法结果应当向社会公开，接受社会监督。注重效率性原则，优化执法程序，提高执法效率，及时、有效地处理公共卫生违法案件，维护公共卫生秩序。二、执法准备（一）人员准备执法人员应具备相应的专业知识和执法资格，熟悉公共卫生相关法律法规、标准和规范。定期参加业务培训，不断提高业务能力和执法水平。执法人员在执行任务时，应着装整齐，佩戴执法标志，主动出示执法证件，表明执法身份。（二）文书和资料准备根据执法任务，准备好相应的执法文书，如现场检查笔录、询问笔录、卫生监督意见书、责令改正通知书、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书等。执法文书应格式规范、内容完整、字迹清晰。收集与执法任务相关的法律法规、标准和规范，以及被监督单位的基本信息、既往监督检查记录等资料，为执法工作提供依据。（三）设备和工具准备配备必要的执法设备和工具，如摄像机、照相机、录音笔、快速检测设备、采样器材等，确保设备和工具性能良好、功能正常。对执法设备和工具进行定期检查、维护和校准，保证其准确性和可靠性。三、现场检查（一）检查程序到达被监督单位后，执法人员应首先向被检查单位负责人或相关人员表明身份，说明检查的目的、内容和依据。检查应当有两名以上执法人员共同进行，对检查过程进行全程记录，包括现场环境、设施设备、卫生状况等情况。（二）检查内容针对不同的监督领域，确定相应的检查内容。在公共场所卫生监督检查中，主要检查场所的卫生许可证、从业人员健康证明、卫生管理制度落实情况、公共用品用具消毒情况、空气质量、微小气候等。生活饮用水卫生监督检查重点关注供水单位的卫生许可证、水源卫生防护、水质净化消毒设施运行情况、水质检测报告等。学校卫生监督检查内容包括学校教学环境、生活设施卫生状况、学生健康管理、学校突发公共卫生事件应急预案等。医疗卫生监督检查主要针对医疗机构的执业资格、医疗技术人员资质、医疗文书管理、医疗废物处理、传染病防治措施等方面。放射卫生监督检查重点检查放射诊疗机构的放射诊疗许可证、放射工作人员职业健康管理、放射防护设施设备等。传染病防治监督检查涵盖医疗机构的疫情报告、消毒隔离措施、医疗废物处置，疾病预防控制机构的疫情监测、预警、流行病学调查等工作。（三）现场采样在现场检查过程中，如需要进行采样检测，执法人员应按照相关标准和规范的要求进行采样。采样前，应向被监督单位说明采样的目的、方法和数量，并在被监督单位相关人员的见证下进行采样。采样时，应使用符合要求的采样器材，严格遵守采样操作规程，确保样品的代表性和真实性。采样后，应及时将样品送检，并做好样品的保存和运输工作。（四）现场记录执法人员应将现场检查情况如实记录在现场检查笔录中，笔录内容应包括检查时间、地点、被检查单位名称、检查人员姓名、检查内容、发现的问题等。现场检查笔录应由执法人员和被检查单位负责人或相关人员签字确认。如被检查单位负责人或相关人员拒绝签字，执法人员应在笔录中注明情况，并邀请在场的其他人员作为见证人签字。四、调查取证（一）调查程序在发现有公共卫生违法行为时，执法人员应及时进行调查取证。调查取证工作应当由两名以上执法人员共同进行，遵循合法、客观、公正的原则。执法人员在调查过程中，应向当事人或者有关人员出示执法证件，表明身份。（二）证据种类执法过程中收集的证据包括书证、物证、视听资料、证人证言、当事人陈述、鉴定结论、勘验笔录和现场笔录等。书证主要包括被监督单位的营业执照、卫生许可证、从业人员健康证明、医疗文书、检测报告等。物证是指与违法行为有关的物品，如不合格的公共用品用具、过期的药品、不符合卫生标准的食品等。视听资料是指以录音、录像等方式记录的与违法行为有关的资料。证人证言是指了解案件情况的证人所提供的证言。当事人陈述是指当事人对案件事实的陈述。鉴定结论是指由具有法定资质的鉴定机构对与案件有关的专门性问题进行鉴定后所出具的结论。勘验笔录和现场笔录是指执法人员对与违法行为有关的场所、物品等进行勘验、检查后所制作的笔录。（三）证据收集方法执法人员可以通过查阅资料、询问当事人和证人、现场检查、采样检测、拍照、录像、录音等方式收集证据。在查阅资料时，应要求被监督单位提供与案件有关的文件、资料，并进行复印、拍照等固定。询问当事人和证人时，应制作询问笔录，笔录内容应包括询问时间、地点、询问人、被询问人姓名、询问内容等。询问笔录应由被询问人签字确认。现场检查和采样检测应按照相关标准和规范的要求进行，确保检查和检测结果的准确性和可靠性。拍照、录像、录音时，应保证资料的完整性和连续性，能够真实反映案件的情况。（四）证据保存执法人员对收集到的证据应进行妥善保存，防止证据丢失、损毁或被篡改。书证、物证等证据应进行分类整理，装订成册，并妥善保管。视听资料应进行备份，存储在安全的存储设备中。对于需要送检的样品，应按照规定的条件进行保存和运输，确保样品的质量不受影响。五、行政处罚（一）立案执法人员在发现公共卫生违法行为后，应当及时填写立案报告表，经本机构负责人批准后立案。立案报告表应包括案件来源、当事人基本情况、案件简要情况、立案依据等内容。（二）调查终结经过调查取证，执法人员认为案件事实清楚、证据确凿的，应当撰写调查终结报告。调查终结报告应包括当事人基本情况、违法事实、证据材料、违法依据、处罚建议等内容。（三）告知在作出行政处罚决定前，执法人员应制作行政处罚事先告知书，告知当事人作出行政处罚决定的事实、理由、依据以及当事人依法享有的陈述、申辩和要求听证的权利。行政处罚事先告知书应送达当事人，送达方式可以采用直接送达、留置送达、邮寄送达、公告送达等方式。（四）听证当事人要求听证的，执法机构应按照法定程序组织听证。听证应公开举行，但涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私的除外。听证主持人应由非本案调查人员担任。听证过程中，当事人有权进行陈述、申辩和质证。听证结束后，听证主持人应制作听证笔录，由当事人和听证主持人签字确认。（五）作出处罚决定执法机构根据调查结果和当事人的陈述、申辩情况，作出行政处罚决定。行政处罚决定书应包括当事人基本情况、违法事实、处罚依据、处罚种类和幅度、履行方式和期限、救济途径等内容。行政处罚决定书应送达当事人，送达方式同行政处罚事先告知书。（六）执行当事人应在行政处罚决定书规定的期限内履行处罚决定。当事人逾期不履行处罚决定的，执法机构可以依法采取加处罚款、申请人民法院强制执行等措施。六、执法文书管理（一）文书制作执法文书应按照规定的格式和要求制作，内容应准确、完整、规范。文书中的文字应使用中文，字迹应清晰、工整。文书中的数字应使用阿拉伯数字，除日期、编号等使用小写数字外，其他数字应使用大写数字。文书中的印章应加盖清晰、完整，与文书制作单位名称一致。（二）文书送达执法文书应按照法定程序送达当事人。直接送达时，应要求当事人在送达回证上签字确认；留置送达时，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场，说明情况，并在送达回证上记明拒收事由和日期，由送达人、见证人签字或者盖章；邮寄送达时，应使用挂号信或者特快专递，并保留邮寄凭证；公告送达时，应在公开发行的报纸上刊登公告，自公告发布之日起经过六十日，即视为送达。（三）文书归档执法文书应按照一案一卷的原则进行归档，归档内容包括立案报告表、调查终结报告、行政处罚事先告知书、行政处罚决定书、送达回证、证据材料等。档案应按照年度、类别进行分类整理，妥善保管，便于查阅和使用。七、执法监督与考核（一）内部监督执法机构应建立健全内部监督机制，定期对执法人员的执法行为进行监督检查。内部监督的内容包括执法程序是否合法、执法文书是否规范、执法行为是否公正、自由裁量权是否合理使用等。对发现的问题，应及时进行纠正，并对相关责任人进行问责。（二）外部监督执法机构应主动接受社会监督，畅通投诉举报渠道，及时处理群众的投诉举报。定期向社会公布执法工作情况，接受社会舆论的监督。（三）考核评价建立科学合理的执法考核评价体系，对执法机构和执法人员的执法工作进行考核评价。考核评价的内容包括执法任务完成情况、执法质量、执法效率、社会满意度等方面。考核评价结果作为执法机构和执法人员评先评优、职务晋升的重要依据。八、应急处置（一）应急预案制定执法机构应制定公共卫生突发事件应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。应急预案应根据实际情况及时进行修订和完善。（二）应急响应在发生公共卫生突发事件时，执法机构应立即启动应急响应程序，迅速组织执法人员赶赴现场，开展监督检查和调查处理工作。执法人员应按照应急预案的要求，采取相应的应急处置措施，如对涉事场所进行查封、对