公共卫生应急体系建设与运行指导手册

公共卫生应急体系建设与运行指导手册一、总则（一）目的本手册旨在指导公共卫生应急体系的建设与运行，有效应对各类突发公共卫生事件，最大程度地减少事件对公众健康和生命安全造成的危害，维护社会稳定和经济发展。通过明确建设目标、基本原则、适用范围及相关术语定义，为公共卫生应急工作提供全面、系统、科学的操作指南。（二）基本原则1.预防为主：强化监测预警，提前采取预防措施，降低突发公共卫生事件的发生风险。2.快速反应：建立高效的应急响应机制，确保在事件发生时能够迅速启动应急措施，控制事态发展。3.科学应对：依据科学知识和技术手段，制定合理的防控策略和救治方案。4.协同合作：加强政府部门、医疗卫生机构、社会组织和公众之间的协同配合，形成工作合力。5.依法规范：严格遵循相关法律法规和政策要求，确保应急工作的合法性和规范性。（三）适用范围本手册适用于各级政府、卫生健康行政部门、医疗卫生机构、相关企事业单位以及参与公共卫生应急工作的各类组织和个人。涵盖了传染病疫情、群体性不明原因疾病、食品安全事件、职业中毒事件、放射事故等各类突发公共卫生事件的应急处置。（四）术语和定义1.突发公共卫生事件：指突然发生，造成或者可能造成社会公众健康严重损害的重大传染病疫情、群体性不明原因疾病、重大食物和职业中毒以及其他严重影响公众健康的事件。2.公共卫生应急体系：由政府领导、多部门参与，涵盖监测预警、应急指挥、医疗救治、物资保障、社会动员等多个环节，旨在有效应对突发公共卫生事件的组织体系、制度安排和运行机制的总和。3.应急响应：在突发公共卫生事件发生后，根据事件的性质、严重程度和发展态势，启动相应级别的应急处置工作，采取一系列防控和救治措施。二、组织体系建设（一）应急指挥体系1.设立应急指挥机构：各级政府应设立突发公共卫生事件应急指挥中心，由政府主要领导担任总指挥，卫生健康、公安、财政、交通、宣传等相关部门负责人为成员。明确各成员单位的职责和分工，确保在应急处置过程中能够高效协同作战。2.建立指挥运行机制：制定应急指挥工作规则和流程，明确信息报告、决策制定、指令下达、资源调配等环节的工作要求。建立定期会商制度，及时研究解决应急处置中的重大问题。（二）医疗卫生救援体系1.医疗救治网络：整合各级各类医疗卫生资源，建立以综合医院、传染病专科医院、急救中心等为主体的医疗救治网络。明确不同层级医疗机构在应急救治中的职责和任务，加强医院感染防控和医疗质量安全管理。2.专业救援队伍：组建传染病防控、医疗救治、卫生监督、心理干预等专业应急救援队伍。定期组织培训和演练，提高队伍的应急处置能力和实战水平。（三）疾病预防控制体系1.疾病预防控制机构：加强各级疾病预防控制中心的建设，提高其监测预警、疫情处置、实验室检测等核心能力。完善疾病预防控制工作机制，加强与医疗机构、社区卫生服务机构的协作配合。2.基层防控网络：充分发挥社区卫生服务中心、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构的作用，建立健全基层公共卫生服务体系。加强对基层医务人员的培训和指导，提高基层防控能力。（四）社会动员体系1.政府主导：政府应加强对社会动员工作的领导，制定社会动员计划和方案。通过发布政策文件、召开动员会议等方式，引导社会力量参与公共卫生应急工作。2.社会组织参与：鼓励和支持红十字会、慈善组织、志愿者团体等社会组织参与应急救援、物资捐赠、心理疏导等工作。建立社会组织参与应急工作的协调机制，规范社会组织的参与行为。3.公众参与：加强公众健康教育，提高公众的自我防护意识和能力。通过宣传引导，鼓励公众积极配合政府和相关部门的应急处置工作，如遵守防控措施、及时报告异常情况等。三、监测预警系统建设（一）监测体系1.监测内容：包括传染病疫情、突发公共卫生事件相关信息、环境因素、食品药品安全等方面的监测。建立健全监测指标体系，确保监测信息的全面性和准确性。2.监测网络：整合医疗机构、疾病预防控制机构、卫生监督机构等的监测资源，建立覆盖城乡的监测网络。加强对重点场所、重点人群的监测，如学校、养老院、建筑工地等。3.监测信息收集与报告：明确监测信息收集的渠道和方法，建立统一的监测信息报告平台。规范信息报告流程和时限，确保监测信息能够及时、准确地传递。（二）预警体系1.预警指标与分级：根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、发展态势等因素，制定科学合理的预警指标和分级标准。预警级别一般分为一级、二级、三级和四级，分别用红色、橙色、黄色和蓝色表示。2.预警发布与解除：建立预警发布机制，明确预警发布的主体、渠道和方式。当达到预警条件时，及时发布预警信息，并根据事件的发展变化适时解除预警。3.预警响应措施：针对不同级别的预警，制定相应的响应措施。如一级预警时，应采取最严格的防控措施，包括限制人员流动、关闭公共场所等；二级预警时，可适当加强监测和防控力度；三级和四级预警时，主要采取加强宣传教育、做好物资储备等措施。四、应急响应机制（一）响应分级根据突发公共卫生事件的性质、严重程度、可控性和影响范围等因素，将应急响应分为特别重大（Ⅰ级）、重大（Ⅱ级）、较大（Ⅲ级）和一般（Ⅳ级）四个等级。（二）响应启动当监测到突发公共卫生事件相关信息，经评估达到相应的应急响应级别时，由应急指挥机构决定启动应急响应。启动应急响应后，应立即发布应急响应公告，明确响应级别、响应措施和工作要求。（三）响应措施1.信息报告与发布：建立健全信息报告制度，及时、准确地向上级政府和有关部门报告事件情况。同时，通过官方网站、新闻发布会、社交媒体等渠道，向社会公众发布事件信息和防控工作进展情况，回应社会关切。2.医疗救治：迅速调配医疗资源，对患者进行及时有效的救治。加强对医疗机构的指导和管理，确保医疗质量和安全。3.疫情防控：采取隔离、消毒、通风等防控措施，防止疫情扩散蔓延。加强对密切接触者的追踪和管理，开展流行病学调查和溯源工作。4.物资保障：建立应急物资储备制度，确保应急物资的充足供应。加强物资调配和管理，提高物资使用效率。5.社会管控：根据事件的严重程度和防控需要，采取限制人员聚集、关闭公共场所、实施交通管制等社会管控措施。（四）响应调整与终止根据突发公共卫生事件的发展变化，及时评估应急响应的效果，适时调整响应级别和响应措施。当事件得到有效控制，达到响应终止条件时，由应急指挥机构决定终止应急响应，并向社会公布。五、应急物资保障（一）物资储备1.储备种类：包括防护用品（如口罩、防护服、护目镜等）、消杀药品、检测试剂、医疗设备、生活物资等。根据不同类型的突发公共卫生事件和应急响应级别，确定合理的储备规模和结构。2.储备方式：采取实物储备、协议储备、生产能力储备等多种方式相结合。建立物资储备库，加强对储备物资的管理和维护，确保物资质量和安全。（二）物资调配1.调配机制：建立应急物资调配机制，明确物资调配的主体、程序和原则。在应急响应期间，根据事件的实际需求，及时、合理地调配物资。2.运输保障：加强与交通运输部门的协调配合，确保应急物资能够及时、安全地运输到目的地。开辟应急物资运输绿色通道，优先保障应急物资的运输。（三）物资管理1.登记与盘点：建立物资登记制度，对储备物资的入库、出库、库存等情况进行详细记录。定期对储备物资进行盘点，确保账物相符。2.质量监控：加强对储备物资的质量监控，建立物资质量检测机制。对不符合质量要求的物资，及时进行处理。六、人员培训与演练（一）人员培训1.培训对象：包括政府部门工作人员、医疗卫生人员、应急救援人员、社区工作者等。根据不同的岗位和职责，制定有针对性的培训方案。2.培训内容：涵盖公共卫生应急法律法规、应急预案、监测预警、疫情处置、医疗救治、心理干预等方面的知识和技能。3.培训方式：采用线上线下相结合的方式，开展定期培训和专题培训。邀请专家进行授课，组织案例分析和模拟演练，提高培训效果。（二）应急演练1.演练类型：包括桌面演练、实战演练等。桌面演练主要通过模拟事件场景，组织相关人员进行讨论和分析，检验应急预案的可行性和有效性；实战演练则在实际场景中进行，检验应急队伍的实战能力和各部门之间的协同配合能力。2.演练计划：制定年度应急演练计划，明确演练的目标、内容、时间和参与人员。定期组织演练，不断提高应急处置能力。3.演练评估：演练结束后，组织专业人员对演练效果进行评估。总结经验教训，针对存在的问题及时修订应急预案和改进应急工作。七、信息化建设（一）应急信息平台1.平台功能：建立集监测预警、应急指挥、信息报告、资源管理、决策支持等功能于一体的应急信息平台。实现信息的实时共享和动态更新，为应急决策提供科学依据。2.数据标准与接口：制定统一的数据标准和接口规范，确保不同系统之间的数据能够互联互通。加强对数据的安全管理，保障信息的保密性、完整性和可用性。（二）大数据与人工智能应用1.大数据分析：利用大数据技术，对监测数据、疫情信息、人口流动等数据进行分析和挖掘，及时发现潜在的公共卫生风险，为疫情防控和应急决策提供支持。2.人工智能辅助：引入人工智能技术，开发智能诊断、疫情预测、物资调配等辅助决策系统，提高应急处置的效率和准确性。（三）信息化保障1.网络安全：加强应急信息平台的网络安全防护，建立健全网络安全管理制度。采取防火墙、入侵检测、数据加密等技术手段，保障信息系统的安全稳定运行。2.技术支持：建立信息化技术支持团队，负责应急信息平台的日常维护和技术保障。及时解决系统运行过程中出现的技术问题，确保信息系统的正常使用。八、国际合作与交流（一）国际合作机制1.多边合作：积极参与世界卫生组织等国际组织的合作，遵守国际卫生条例，共同应对全球性公共卫生挑战。参与国际公共卫生项目，分享我国在公共卫生应急方面的经验和技术。2.双边合作：加强与其他国家的双边合作，建立公共卫生应急交流与合作机制。开展人员培训、技术交流、疫情防控等方面的合作项目。（二）信息共享与交流1.信息通报：及时向国际社会通报我国突发公共卫生事件的相关信息，遵守信息共享的国际规则和要求。同时，关注国际上的公共卫生动态，及时获取相关信息。2.学术交流：组织开展国际学术交流活动，邀请国外专家来华讲学和交流，学习借鉴国外先进的公共卫生应急理念和技术。（三）国际援助与支持1.对外援助：根据国际社会的需求和我国的能力，在突发公共卫生事件发生时，向其他国家提供必要的物资援助、技术支持和人员培训等。2.接受支持：在必要时，积极争取国际社会的支持和援助，提高我国应对突发公共卫生事件的能力。九、监督与评估（一）监督机制1.政府监督：各级政府应加强对公共卫生应急体系建设和运行情况的监督检查。定期组织开展专项督查，确保各项工作措施落到实处。2.社会监督：充分发挥社会舆论和公众的监督作用，畅通监督渠道。对公众反映的问题，及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（二）评估指