公共卫生应急物资储备与管理指导手册

公共卫生应急物资储备与管理指导手册一、总则（一）目的为有效应对各类突发公共卫生事件，规范公共卫生应急物资的储备与管理，保障应急物资及时、充足供应，最大限度减少突发公共卫生事件对公众健康和生命安全造成的危害，特制定本指导手册。（二）适用范围本手册适用于各级政府、医疗卫生机构、企事业单位及社会组织等在公共卫生应急物资储备与管理方面的工作。（三）基本原则1.统一领导，分级负责：在各级政府统一领导下，明确各部门、各单位职责，分级储备和管理应急物资。2.保障重点，统筹兼顾：优先保障突发公共卫生事件应对中的重点需求，同时兼顾不同地区、不同场景的一般需求。3.动态管理，科学调配：根据应急物资的使用情况和市场供应状况，及时调整储备数量和种类，实现科学合理调配。4.采储结合，多元保障：采取政府储备、企业代储、社会储备等多种方式，确保应急物资的充足供应。二、应急物资分类与目录（一）分类1.医疗救治物资：包括医用防护服、医用口罩、护目镜、防护面罩、隔离衣、医用手套、消毒用品、急救药品、医疗器械等。2.生活保障物资：如食品、饮用水、帐篷、被褥、保暖用品等，为受灾群众和救援人员提供基本生活保障。3.公共卫生防护物资：如喷雾器、洗手设施、环境监测设备等，用于公共场所的卫生防护和环境消毒。4.通信与信息设备：包括对讲机、卫星电话、移动基站、应急指挥系统等，保障应急处置过程中的通信畅通和信息传递。5.运输工具：如救护车、货车、客车等，用于人员和物资的运输。（二）物资目录各级政府和相关部门应根据当地实际情况和可能发生的突发公共卫生事件类型，制定详细的应急物资目录，并根据形势变化及时更新。物资目录应明确物资的名称、规格、型号、数量、质量标准等信息。三、储备体系建设（一）政府储备1.储备规模地方各级政府应根据本地区人口数量、地理环境、经济发展水平、突发事件风险评估等因素，科学确定应急物资储备规模。一般来说，医疗救治物资应满足一定时间（如30天）的应急需求，生活保障物资应根据受灾人口数量和受灾时长进行测算。2.储备库建设（1）选址：储备库应选择交通便利、地势较高、地质条件良好、远离污染源和易燃易爆场所的地方。（2）建设标准：储备库应具备防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等功能，配备必要的通风、照明、消防等设施。根据物资的不同特性，设置不同的存储区域，如常温库、冷库等。（3）信息化管理：建立储备库信息化管理系统，实时监控物资的入库、出库、库存数量、质量状况等信息，实现物资的动态管理。（二）企业代储1.合作企业选择选择具有良好信誉、较强生产能力和供应能力的企业作为代储合作企业。企业应具备完善的生产设施、质量控制体系和物流配送能力。2.代储协议签订政府与代储企业签订代储协议，明确代储物资的品种、数量、质量标准、存储要求、储备期限、资金拨付方式、违约责任等内容。代储企业应按照协议要求，定期向政府相关部门报送物资储备情况。3.监督管理政府相关部门应加强对代储企业的监督检查，定期核实物资储备数量和质量，确保代储物资能够随时投入使用。（三）社会储备1.宣传引导通过各种媒体渠道，广泛宣传公共卫生应急物资储备的重要性，提高公众的应急储备意识。鼓励家庭和个人储备一定数量的常用应急物资，如口罩、消毒液、常用药品等。2.社会组织参与引导社会组织参与应急物资储备工作，如慈善组织、行业协会等。建立健全社会组织参与应急物资储备的协调机制，鼓励社会组织捐赠应急物资。四、采购管理（一）采购计划制定各级政府和相关部门应根据应急物资储备目录和储备规模，结合本地区实际情况，制定年度采购计划。采购计划应明确物资的名称、规格、型号、数量、预算金额等内容，并报上级部门审批。（二）采购方式1.公开招标：对于采购金额较大、市场竞争充分的应急物资，应采用公开招标的方式进行采购，以确保采购过程的公平、公正、公开。2.邀请招标：对于技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制，只有少量潜在供应商可供选择的应急物资，可以采用邀请招标的方式进行采购。3.竞争性谈判：对于紧急情况下需要采购的应急物资，或者采购的物资规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的，可以采用竞争性谈判的方式进行采购。4.单一来源采购：对于只能从唯一供应商处采购的应急物资，或者发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的，可以采用单一来源采购的方式。（三）采购合同管理采购合同应明确双方的权利和义务，包括物资的名称、规格、型号、数量、质量标准、价格、交货时间、交货地点、验收方式、付款方式等内容。加强对采购合同执行情况的监督检查，确保供应商按时、按质、按量供应物资。五、库存管理（一）入库管理1.验收：物资入库前，应按照采购合同和质量标准进行严格验收。验收内容包括物资的品种、规格、数量、质量、包装等。对于验收不合格的物资，应及时与供应商协商处理。2.入库登记：验收合格的物资应及时办理入库手续，登记物资的名称、规格、型号、数量、入库时间、供应商等信息，并录入信息化管理系统。3.存储摆放：物资应按照分类、分区的原则进行存储摆放，做到整齐有序、标识清晰。对于有特殊存储要求的物资，应按照要求进行存放。（二）在库管理1.定期盘点：定期对库存物资进行盘点，核实物资的实际数量与信息化管理系统记录是否一致。盘点周期一般为每月或每季度一次。2.质量检查：定期对库存物资的质量进行检查，特别是对易受潮、易过期、易损坏的物资，应增加检查频次。对于发现质量问题的物资，应及时采取处理措施。3.安全管理：加强储备库的安全管理，做好防火、防盗、防潮、防虫、防鼠等工作。定期对储备库的设施设备进行检查维护，确保其正常运行。（三）出库管理1.审批制度：建立严格的物资出库审批制度，明确审批权限和流程。物资出库必须经相关领导审批同意后方可办理出库手续。2.出库登记：物资出库时，应及时登记物资的名称、规格、型号、数量、出库时间、领用单位等信息，并录入信息化管理系统。3.运输配送：根据物资的性质和运输要求，选择合适的运输工具和运输方式，确保物资安全、及时送达目的地。六、调配与使用（一）调配机制建立健全公共卫生应急物资调配机制，明确各级政府、各部门在物资调配中的职责和权限。当发生突发公共卫生事件时，根据事件的严重程度和应急处置需要，按照“先近后远、先急后缓、保重点、保急需”的原则，统一调配应急物资。（二）信息共享建立应急物资信息共享平台，实时发布应急物资的储备、需求、调配等信息，实现信息的互联互通和共享共用。各级政府和相关部门应及时将本地区、本部门的应急物资信息录入信息共享平台，为物资调配提供准确的数据支持。（三）使用管理1.合理使用：应急物资应严格按照规定的用途使用，不得随意挪用、浪费。在使用过程中，应根据实际需求，合理确定物资的使用数量和发放范围。2.回收处理：对于可重复使用的应急物资，使用后应及时进行回收、清洗、消毒和维护，以备下次使用。对于不可重复使用的物资，应按照相关规定进行妥善处理，防止环境污染。七、监督检查与评估（一）监督检查1.政府监督：各级政府应加强对公共卫生应急物资储备与管理工作的监督检查，定期组织开展专项检查和不定期抽查。检查内容包括物资储备数量、质量、存储条件、采购管理、调配使用等方面。2.社会监督：充分发挥社会舆论和公众的监督作用，鼓励公众对公共卫生应急物资储备与管理工作中的违法违规行为进行举报。对于举报属实的，应给予举报人适当奖励。（二）评估1.定期评估：定期对公共卫生应急物资储备与管理工作进行评估，总结经验教训，发现存在的问题，提出改进措施和建议。评估周期一般为每年一次。2.应急评估：在突发公共卫生事件应急处置结束后，及时对应急物资的储备、调配、使用等情况进行评估，为今后的应急物资储备与管理工作提供参考。八、培训与演练（一）培训1.培训内容：组织开展公共卫生应急物资储备与管理相关知识和技能的培训，培训内容包括应急物资分类与目录、储备体系建设、采购管理、库存管理、调配使用、监督检查等方面。2.培训对象：培训对象包括各级政府相关部门工作人员、医疗卫生机构工作人员、储备库管理人员、企业代储人员等。3.培训方式：采用集中授课、现场观摩、在线学习等多种方式进行培训，提高培训效果。（二）演练1.演练计划：制