2026年供水管道破裂污染应急处置预案

2026年供水管道破裂污染应急处置预案1总则1.1编制目的为最大限度降低供水主干管道突发破裂导致的原水污染、二次供水污染及社会停水风险，确保在事故发生后2小时内完成污染源隔离、4小时内恢复应急供水、24小时内完成水质达标确认，特制定本预案。1.2编制依据《城市供水条例》《突发环境事件应急预案管理办法》《生活饮用水卫生标准》（GB5749-2022）、《城镇供水厂运行、维护及安全技术规程》（CJJ58-2022）、《生产安全事故应急条例》以及本市《突发公共事件总体应急预案》。1.3适用范围适用于本市行政区域内DN300及以上市政供水管道（含输水隧洞、倒虹管、顶管、盾构区间）因腐蚀、地基沉降、第三方破坏、地震、极端气温等原因发生破裂，造成原水、出厂水或管网水受到化学、生物、放射性污染的应急处置。居民小区、二次泵站、工业园区参照执行。1.4工作原则生命至上、快速隔离、科学处置、分级响应、属地为主、资源共享、信息公开、演练常态。2风险识别与情景构建2.1历史事件复盘2021—2025年本市共发生管道破裂事件37起，其中导致污染7起，最大影响人口28万，最长停水时间18h，主要污染物为浊度>10NTU、总大肠菌群>200CFU/100mL、余氯<0.05mg/L、苯系物0.02mg/L。2.2脆弱性分析（1）管材：DN1200预应力钢筒混凝土管（PCCP）占比42%，平均服役24年，外壁钢丝腐蚀风险高。（2）节点：穿越河道、地铁、高架桥共63处，基坑降水、桩基振动易诱发接口错位。（3）水源：两江取水，上游20km内有化工码头3座、加油站12座、医院4家，存在苯系物、柴油、医疗废水泄漏风险。（4）气候：极端低温-8℃、高温42℃，温差导致PCCP钢丝脆断概率增加1.7倍。2.3情景构建情景A：冬季凌晨，DN1600输水主干管（PCCP）在跨江段发生环向断裂，上游化工码头苯系物泄漏进入破口，浊度骤升至45NTU，苯浓度0.06mg/L，影响水厂取水，潜在受影响人口80万。情景B：夏季午后，DN800球墨铸铁管在地铁施工区被盾构机击穿，基坑降水回灌导致污水倒灌，总大肠菌群>1600CFU/100mL，周边医院、学校密集，需紧急停水。3应急组织体系3.1指挥机构市政府成立“供水管道破裂污染应急指挥部”（以下简称“指挥部”），总指挥由分管副市长担任，副总指挥由市政府副秘书长、市水务局局长、市应急管理局局长担任。下设“一办七组”：（1）综合协调办：市政府办公厅牵头，负责信息汇总、公文流转、对外发布。（2）污染源切断组：市水务局牵头，水司、消防、地铁、住建、第三方抢修单位组成，负责关阀、围挡、引流、封堵。（3）应急供水组：市水务集团牵头，环卫、消防、商务、街道配合，负责调水、送水、瓶装水发放。（4）水质监测组：市生态环境局、市疾控中心、市水文中心、第三方检测机构组成，负责布点采样、快速检测、结果研判。（5）工程抢修组：市水务集团、市政设计院、国家应急救援基地组成，负责方案制定、管材调运、不停水抢修、冲洗消毒。（6）公共卫生组：市卫健委牵头，医院、疾控中心、街道社区卫生服务中心组成，负责病例筛查、流行病学调查、医疗救治。（7）交通维稳组：市公安局、交警支队、交通运输局、街道派出所组成，负责交通管制、送水车通行、舆情稳控。（8）后勤保障组：市财政局、商务局、工信局、供电公司、电信公司组成，负责资金、物资、电力、通信保障。3.2专家组由水务、环保、卫生、结构、材料、应急管理等领域15名正高级职称人员组成，实行AB角轮值，30min内抵达现场或视频接入。3.3联动机制与省级应急厅、流域管理机构、上下游城市、国网电力、燃气、地铁、三大运营商建立“一键会商”机制，共享GIS、SCADA、视频监控、气象、水文数据。4预防与预警4.1监测网络（1）在线仪表：在原水管、出厂管、主干管节点布设浊度、余氯、pH、电导率、TOC、苯系物、氨氮、放射性传感器共312套，数据5s一报。（2）AI漏损监测：采用负压波+音听+机器学习算法，对全市2.1万km管网分区计量，夜间最小流量异常±5%触发报警。（3）视频智能识别：在穿越河道、地铁、桥梁段布设AI摄像头214套，识别水面油污、浑浊、漂浮物，识别率≥92%。4.2风险评估每季度开展一次管道剩余寿命评估，采用超声导波+磁应力+有限元模拟，给出风险等级红橙黄蓝。红色管段立即列入次年改造计划，橙色管段加密巡检至每日一次。4.3预警分级蓝色预警：预测事故影响人口<1万，可控在4h内；黄色预警：影响人口1–5万，需跨部门联动；橙色预警：影响人口5–30万，需市级响应；红色预警：影响人口>30万或涉及重金属、放射性，需省级支援。4.4预警发布市水务局通过“一网统管”平台、政务微博、短信、电视滚动字幕、小区广播、地铁PIS屏同步发布，蓝色预警提前6h，黄色以上提前30min。5应急响应5.1信息接报任何单位或个人发现管道破裂、水质异常，可拨打12345、96330、110或“水安全”微信小程序一键报警。接警后5min内由水司调度中心核实，10min内报指挥部。5.2先期处置（1）关阀：调度中心远程关闭上下游电动蝶阀，若电动失效，抢修组45min内完成人工关阀，关阀顺序按“先下游、后上游、再旁通”原则，防止水锤。（2）围挡：使用橡胶水坝、速凝袋、围油栏对河道破口进行三重围挡，围挡高度高于水面30cm。（3）引流：采用DN200潜水泵将污染水体抽入应急罐车，运至污水处理厂或事故应急池，最大引流能力1200m³/h。5.3分级响应程序Ⅳ级（蓝色）：由区水务公司指挥，2h内报送处置结果；Ⅲ级（黄色）：市水务局分管副局长到场，启动“一办三组”；Ⅱ级（橙色）：总指挥到场，启动“一办七组”，省级专家组视频接入；Ⅰ级（红色）：市政府报请省级指挥部，国家城市供水应急救援基地携装备6h内抵达。5.4污染源切断技术路线（1）化学污染：使用活性炭纤维帘+膨润土毯+原位化学氧化（过硫酸钠）组合，苯系物去除率>99%。（2）生物污染：投加次氯酸钙50mg/L，接触时间≥30min，再经紫外强化消毒剂量40mJ/cm²。（3）油类污染：使用吸油毡+围油栏+分散剂，回收油类≥90%。（4）放射性污染：采用沸石+离子交换树脂+超滤+反渗透组合，浓缩液封存送省放射性废物库。5.5应急供水（1）调水：开启环状管网连通阀，从相邻片区调配洁净水，流速控制在0.6m/s以内，防止冲刷沉积。（2）送水：调配环卫洒水车、消防水罐车200辆，每车6–10t，设置取水点≥2个/万人，优先保障医院、学校、养老院、婴幼儿配方奶用水。（3）瓶装水：商务部门启动储备，24h内调运≥3L/人·d，对低保、残疾人送水上门。（4）二次供水：对停水小区屋顶水箱、地下水池进行排空、清洗、消毒，检测合格后方可复供。5.6水质监测与复供标准（1）布点：以破裂点为中心，上游1km、下游2km内每200m设1点，水厂取水口、出厂水、末梢水、二次供水、医院、学校必测。（2）指标：浊度、色度、臭和味、余氯、菌落总数、总大肠菌群、苯系物、重金属、放射性、AOX、高锰酸盐指数。（3）频次：第1h内每15min1次，第2–4h每30min1次，第5–24h每2h1次，24h后每6h1次，直至连续3次达标。（4）复供条件：浊度≤1NTU、余氯0.3–2mg/L、菌落总数≤100CFU/mL、总大肠菌群未检出、苯系物≤0.01mg/L、放射性总α≤0.5Bq/L、总β≤1Bq/L，专家组签字确认后方可开阀。5.7工程抢修（1）管材储备：市水务集团常备DN300–2000球墨铸铁管、不锈钢管、HDPE管、抢修器、快速卡箍、碳纤维补强套筒，24h内可调运。（2）工艺：a.停水抢修：适用于污染严重、需更换管段，采用“钢制短管+法兰连接+环氧煤沥青防腐”，工期≤12h。b.不停水抢修：适用于轻微裂缝，采用双不锈钢哈夫节+橡胶止水带，承压1.6MPa，工期≤4h。c.内衬修复：采用CIPP紫外光固化内衬，厚度≥12mm，适用于DN600–1200，工期≤8h。（3）冲洗：使用消防水+压缩空气脉冲冲洗，流速≥3m/s，直至排出水浊度<1NTU。（4）消毒：投加次氯酸钠50mg/L，浸泡24h，再冲洗至余氯<0.3mg/L。5.8公共卫生干预（1）病例监测：医院、社区卫生服务中心启动症状监测，重点追踪腹泻、皮疹、呼吸道症状，实行日报告、零报告。（2）暴露人群：对污染暴露人群登记造册，发放止泻、抗过敏药物，必要时预防性服用诺氟沙星0.4g×3d。（3）风险沟通：通过“健康云”推送科普短信，提醒居民勿用污染水刷牙、洗菜，婴幼儿使用煮沸冷却水或瓶装水冲调奶粉。5.9舆情管理（1）统一口径：由综合协调办拟定，总指挥签发，任何单位和个人不得擅自发布。（2）发布节奏：事故发生后30min内发布首报，2h内发布续报，24h内召开新闻发布会，每日发布直至应急结束。（3）平台：政务微博、微信、抖音、地铁PIS屏、小区电梯屏、学校家长群同步推送。5.10应急终止满足以下条件，由专家组评估、指挥部确认，报市政府批准后终止响应：（1）污染源已完全切断，污染物浓度连续3次低于限值；（2）供水水质全面达标，压力稳定；（3）无新增病例，公共卫生风险解除；（4）舆情平稳，社会面稳定。6后期处置6.1善后赔偿市水务集团设立专项基金，对因污染造成的直接损失（医药费、财产损失、营业中断）在7d内完成理赔，标准参照《侵权责任法》《水质污染损害评估技术导则》。6.2事件调查由市政府授权市应急管理局牵头，纪委监委、公安、检察、水务、环保、卫生参加，30d内提交调查报告，对责任单位和人员依法追责，涉嫌犯罪的移送司法机关。6.3总结评估指挥部组织“一办七组”开展总结评估，形成《应急总结报告》，包括响应时效、物资消耗、经费使用、演练改进建议，经市政府审定后报省级备案。6.4修复提升（1）将事故管段纳入“十四五”老旧管网改造优先项目，更换为316L不锈钢管或DIP+环氧涂层，设计寿命≥50年。（2）在事故点增设在线水质监测微站，监测指标扩展至120项，数据接入“一网统管”。（3）建立“供水应急物资联储联备”机制，与周边5市签订共享协议，实现大型装备4h内互援。7应急保障7.1队伍保障市级专业抢修队伍8支共480人，国家城市供水应急救援基地华东分队120人，社会协议队伍12支600人，均通过“供水抢险能力测评”一级以上。7.2物资装备（1）大型装备：车载式快速堵漏平台（最大封堵DN2000）、紫外光固化车、CCTV机器人、声呐漂浮器、激光清洗车、高压冲洗车（40MPa）、应急制水车（RO500m³/d）。（2）材料：哈夫节、碳纤维布、速凝水泥、橡胶水坝、围油栏、活性炭纤维、次氯酸钙、过硫酸钠、吸油毡、离子交换树脂。（3）生活保障：应急帐篷、睡袋、自热食品、急救包、防疫包。7.3资金保障市财政每年预算供水应急专项资金1.2亿元，水司提取水费收入的3%作为应急基金，建立“先动用、后审计”绿色通道。7.4通信保障现场配备370MHz窄带无线专网、5G便携基站、卫星电话、Mesh自组网无人机，确保断网、断电、断缆极端条件下音视频回传。7.5交通保障交警对抢修、送水车辆发放“应急通行证”，允许借用公交专用道、应急车道，收费站免费放行，地铁为抢修人员开放“绿色通道”。7.6医疗保障市卫健委指定12家医院为应急救治定点，开通“水质污染救治绿色通道”，预留床位200张，储备活性炭血液灌流器、二巯丙磺钠、普鲁士蓝等特效药。8培训与演练8.1培训（1）管理人员：每年参加“城市供水应急指挥高级研修班”，不少于16学时；（2）技术人员：每季度开展“水质快速检测+抢修实操”双随机考核，不合格调岗；（3）公众：通过“水安全云课堂”每年覆盖30万人次，重点普及“停水三件套”（桶、消毒剂、瓶装水）储备。8.2演练（1）桌面推演：每半年一次，模拟红色预警，采用“双盲”方式，随机注入情景变量；（2）实战演练：每年一