2026年传统地名保护传承方案

2026年传统地名保护传承方案---

##一、二级目录大纲

**2026年传统地名保护传承方案**

**目录**

**一、总则**

1.1.编制目的与意义

1.2.指导思想与基本原则

1.3.工作目标与主要内容

1.4.适用范围与时间框架

**二、项目背景与需求分析**

2.1.现状描述

2.1.1.传统地名资源概况

2.1.2.传统地名保护现状

2.1.3.传统地名传承现状

2.2.问题/机遇分析

2.2.1.面临的主要问题

2.2.2.存在的发展机遇

2.3.政策、市场或技术背景阐述

2.3.1.相关国家及地方政策背景

2.3.2.市场环境与公众认知变化

2.3.3.新兴技术与保护传承的融合

2.4.利益相关者分析

2.4.1.主要利益相关者识别

2.4.2.各利益相关者诉求与影响分析

2.5.需求总结

2.5.1.保护与传承的紧迫性

2.5.2.各方需求的核心体现

**三、总体保护传承策略**

3.1.保护原则

3.1.1.科学评估，分类施策

3.1.2.保护优先，活态传承

3.1.3.政府主导，社会参与

3.1.4.法规保障，科技支撑

3.2.传承理念

3.2.1.记录与整理

3.2.2.教育与普及

3.2.3.创新与活化

3.2.4.国际交流与借鉴

3.3.工作重点与方向

**四、主要任务与实施路径**

4.1.传统地名普查与调查

4.1.1.普查范围与对象

4.1.2.调查内容与方法

4.1.3.数据库建设

4.2.传统地名价值评估与分类

4.2.1.评估指标体系构建

4.2.2.分类标准制定（如：历史价值、文化价值、使用价值等）

4.2.3.评估实施与结果应用

4.3.传统地名保护名录编制与管理

4.3.1.名录编制流程

4.3.2.名录内容与结构

4.3.3.名录动态调整机制

4.3.4.名录发布与公示

4.4.传统地名实体保护措施

4.4.1.保护标志设置与维护

4.4.2.融入城乡规划与建设

4.4.3.危险区域地名安全防护

4.5.传统地名文化内涵挖掘与阐释

4.5.1.故事、传说、民俗收集整理

4.5.2.历史沿革考证与展示

4.5.3.文化价值研究与传播

4.6.传统地名数字化保护与利用

4.6.1.数字档案建设（GIS、VR/AR等）

4.6.2.线上平台与数据库开发

4.6.3.数字资源的应用推广（教育、旅游、导航等）

4.7.传统地名教育与公众参与

4.7.1.将地名知识纳入国民教育体系

4.7.2.开发地名文化教育读本与课程

4.7.3.搭建公众参与渠道（信息提供、活动参与）

4.7.4.开展地名文化宣传活动

4.8.传统地名活化利用探索

4.8.1.与文化旅游融合开发

4.8.2.融入城市品牌形象塑造

4.8.3.探索地名文化创意产品开发

**五、保障措施**

5.1.组织保障

5.1.1.建立健全协调机制

5.1.2.明确部门职责分工

5.1.3.加强基层地名管理能力建设

5.2.法规保障

5.2.1.完善地名命名更名管理规定

5.2.2.探索制定地名保护专项法规或政策

5.2.3.加强地名法规宣传教育与执行监督

5.3.经费保障

5.3.1.建立多元化投入机制

5.3.2.将地名保护经费纳入财政预算

5.3.3.设立专项基金或奖励机制

5.4.人才保障

5.4.1.加强地名专业人才培养

5.4.2.建立专家咨询队伍

5.4.3.鼓励社会力量参与研究与保护

5.5.技术保障

5.5.1.推进地名信息标准化建设

5.5.2.加强地名信息平台技术支撑

5.5.3.引入先进保护与展示技术

**六、实施步骤与时间安排**

6.1.准备阶段（YYYY年MM月-YYYY年MM月）

6.1.1.成立领导小组与工作机构

6.1.2.制定详细实施细则

6.1.3.开展前期调研与资源摸底

6.2.全面实施阶段（YYYY年MM月-YYYY年MM月）

6.2.1.启动地名普查与调查

6.2.2.分批次完成名录编制与公布

6.2.3.落实各项保护与传承任务

6.2.4.推进数字化保护平台建设

6.3.总结评估阶段（YYYY年MM月-YYYY年MM月）

6.3.1.开展实施效果评估

6.3.2.撰写总结报告

6.3.3.完善长效机制

**七、预期成效与评估**

7.1.预期成效

7.1.1.传统地名资源得到有效保护

7.1.2.传统地名文化得到广泛传承

7.1.3.地名管理水平与服务能力显著提升

7.1.4.地域文化认同感和凝聚力增强

7.2.评估方法与指标体系

7.2.1.评估方法（定期评估、专项评估）

7.2.2.评估指标体系（保护成效、传承效果、公众满意度等）

**八、风险分析与应对预案**

8.1.主要风险识别

8.1.1.政策执行风险

8.1.2.资金投入风险

8.1.3.技术应用风险

8.1.4.社会参与风险

8.1.5.环境变化风险（如城市建设影响）

8.2.应对预案

8.2.1.加强政策协调与沟通

8.2.2.优化资金使用与管理

8.2.3.加强技术培训与支持

8.2.4.创新公众参与方式

8.2.5.建立动态监测与调整机制

**九、附录**

9.1.相关法律法规列表

9.2.参考文献与资料

9.3.相关图件（如：地名分布示意图、保护范围图等）

9.4.术语解释

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##第一章：项目背景与需求分析

###1.1现状描述

####1.1.1传统地名资源概况

我国幅员辽阔，历史悠久，在漫长的社会发展过程中，形成了极为丰富和独特的传统地名资源。这些地名不仅是地理标识，更是承载着深厚历史记忆、文化信息、民俗风情和情感连接的宝贵财富。传统地名主要包括古地名、历史形成的具有地方特色的地名、反映历史事件、名人遗迹、传说故事的地名、体现民族语言文化特征的地名等。它们广泛分布于城市、乡村、山川、河流、道路、建筑等各个空间节点，构成了中华民族地域文化的重要载体。这些地名蕴含着古人的宇宙观、历史观、价值观以及生产生活方式，是连接过去、现在与未来的重要纽带。据初步统计，全国范围内具有历史价值的传统地名数量庞大，且具有高度的多样性和地域性，是中华优秀传统文化不可或缺的组成部分。

####1.1.2传统地名保护现状

近年来，随着国家对文化遗产保护的日益重视，传统地名的保护工作取得了一定进展。部分地方政府开始重视地名资源的调查与记录，一些重要的历史地名被列入保护名录，设立了地名保护标志，并在城市规划建设中考虑了地名保护因素。一些学术机构和文化组织也开展了地名文化的整理、研究和宣传推广工作。然而，总体来看，传统地名保护工作仍处于起步和探索阶段，存在诸多不足。首先，系统性、全面性的地名普查与调查尚未普遍开展，大量地名资源尚未被有效记录和建档。其次，保护意识有待提高，部分地名因城市建设、行政区划调整等原因被更改、消失，甚至出现命名不规范、随意性强等问题。再次，缺乏统一、完善的保护法规体系，地名保护的法律地位和措施不够明确有力。此外，保护措施相对单一，多侧重于实体标志的保护，对于地名所蕴含的文化内涵挖掘、活态传承以及数字化保存等方面投入不足。

####1.1.3传统地名传承现状

传统地名的传承主要通过口耳相传、文字记载、历史文献、地图绘制、教育传播等多种途径进行。在传统社会，地名是人们日常交往、生产生活的基础，相关的传说、故事、歌谣等是地名文化的重要表现形式。然而，在现代化进程加速、人口流动性增大、全球化影响加剧的背景下，传统地名的传承面临严峻挑战。首先，许多承载地名信息的老年人逐渐离世，依靠口传心授传承地名文化的链条断裂。其次，现代教育体系对地名文化的关注度不够，年轻一代对传统地名的了解和认同感普遍下降。再次，媒体传播和文化产品创作中，对地名文化的挖掘和呈现不足，缺乏吸引力和感染力。此外，城市面貌快速变化，许多地名所指代的实体消失或改变，导致地名失去依托，文化内涵难以延续。尽管如此，一些地方通过开设地名文化讲座、举办地名文化节、开发地名旅游线路、利用新媒体传播地名故事等方式，积极探索地名文化的活态传承，取得了一定成效，但整体传承形势依然不容乐观。

###1.2问题/机遇分析

####1.2.1面临的主要问题

当前，传统地名保护传承工作面临一系列亟待解决的问题：

1.**保护体系不健全**：缺乏统一规划和法律保障，保护责任主体不清，保护标准不统一，导致部分珍贵地名资源面临消失风险。

2.**调查记录不全面**：对传统地名资源的普查覆盖面不足，调查方法单一，信息记录不规范、不完整，难以形成准确、系统的地名数据库。

3.**传承机制不活络**：社会整体保护意识薄弱，教育传承缺失，传承渠道狭窄，缺乏吸引力和参与度，导致地名文化后继乏人。

4.**地名更名乱象**：部分地方存在随意更改地名、生造地名、忽视地名文化内涵等现象，破坏了地名的稳定性与历史传承。

5.**文化内涵挖掘不深**：对地名背后蕴含的历史故事、文化价值、民俗风情等研究不足，未能充分展现地名的文化魅力。

6.**科技应用滞后**：数字化保护、信息化管理、虚拟现实展示等现代科技手段应用不足，难以满足新时代地名保护与利用的需求。

7.**资金投入不足**：传统地名保护属于公益性事业，长期面临资金短缺问题，影响了保护工作的有效开展。

####1.2.2存在的发展机遇

尽管面临挑战，但传统地名保护传承也迎来了新的发展机遇：

1.**国家政策支持**：国家对文化遗产保护、城乡规划、乡村振兴等领域的政策导向为地名保护传承提供了良好的宏观环境。《中华人民共和国城乡规划法》、《地名管理条例》等相关法律法规的出台和完善，为地名保护提供了法律依据。

2.**文化自信提升**：随着国家文化自信的不断增强，社会各界对中华优秀传统文化的关注度日益提高，为传统地名保护传承营造了有利的社会氛围。

3.**科技进步推动**：大数据、云计算、物联网、人工智能、地理信息系统（GIS）、虚拟现实（VR）、增强现实（AR）等新兴技术的快速发展，为地名资源的调查、记录、管理、展示和利用提供了强大的技术支撑。

4.**市场需求增长**：文化旅游产业的繁荣发展，以及公众对地域文化体验需求的增长，为地名文化的活化利用和市场化开发带来了广阔空间。

5.**社会参与意愿增强**：互联网的普及和社交媒体的发展，为公众参与地名保护、分享地名故事、监督地名管理提供了便捷渠道，社会力量参与保护传承的意愿和能力不断提升。

6.**国际合作交流**：在地名学、文化遗产保护等领域的国际合作日益增多，可以借鉴国际先进经验，提升我国地名保护传承的水平。

###1.3政策、市场或技术背景阐述

####1.3.1相关国家及地方政策背景

我国高度重视文化遗产保护工作，出台了一系列与地名保护传承相关的法律法规和政策文件。国家层面，《中华人民共和国城乡规划法》明确规定城乡规划应保护历史文化遗产，包括地名。《地名管理条例》是规范地名管理的基本法规，对地名的命名、更名、发布等进行了规定。此外，《中华人民共和国文物保护法》、《中华人民共和国非物质文化遗产法》等法律也间接涉及地名保护。国家“十四五”规划纲要中提出要“加强文化遗产保护利用”，“推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展”，为地名保护传承指明了方向。在地方层面，各省、自治区、直辖市结合本地实际，也制定了一系列地名管理办法或保护政策，如设立地名保护名录、开展地名普查、加强地名标志设置等。这些政策为传统地名保护传承提供了顶层设计和制度保障，但同时也存在政策体系不够完善、地方执行力度不一、缺乏专门针对传统地名保护的专项法规等问题。

####1.3.2市场环境与公众认知变化

随着经济社会的发展和人民生活水平的提高，公众对文化精神生活的需求日益增长，对家乡历史文化的认同感和自豪感不断增强。传统地名作为地域文化的重要载体，越来越受到社会关注。一方面，文化旅游市场蓬勃发展，游客对具有地方特色的地名文化体验兴趣浓厚，蕴含历史故事和独特文化内涵的地名成为吸引游客的重要资源。另一方面，社交媒体的普及使得地名故事、文化价值更容易传播，引发公众讨论和情感共鸣，提升了地名文化的知名度和影响力。然而，公众对传统地名价值的认知仍显不足，部分人认为地名仅是简单的地理标识，忽视其深厚的历史文化内涵。同时，市场上也存在对地名文化挖掘不深、过度商业化、虚假宣传等问题，需要规范引导。这种市场环境和公众认知的变化，既为地名文化的传播和利用提供了机遇，也对地名保护传承提出了更高的要求。

####1.3.3新兴技术与保护传承的融合

信息技术的飞速发展，特别是大数据、人工智能、物联网、GIS、VR/AR等新兴技术的应用，为传统地名保护传承带来了革命性的变化和强大的动力。地理信息系统（GIS）可以建立精确的地名空间数据库，实现地名资源的可视化管理和分析。大数据技术可以挖掘地名相关的历史文献、新闻报道、社交媒体信息，丰富地名内涵。人工智能技术可用于自动识别地名、分析地名演变规律、辅助地名文化内容创作。物联网技术可以实现地名标志的智能化管理和监测。虚拟现实（VR）和增强现实（AR）技术则能够创造出沉浸式、互动式的地名文化体验，让公众更直观地感受地名的历史风貌和文化魅力。利用这些新技术，可以建立更加科学、高效、智能的地名保护传承体系，实现从静态保护向动态活化利用的转变，提升地名文化的吸引力和影响力。

###1.4利益相关者分析

####1.4.1主要利益相关者识别

传统地名保护传承涉及众多利益相关者，他们的诉求和影响力对方案的制定和实施至关重要。主要利益相关者包括：

1.**政府部门**：各级政府及其相关部门（如自然资源部门、住房和城乡建设部门、文化和旅游部门、教育部门、宣传部门、民族事务部门等），是地名保护传承的主要责任主体。

2.**专家学者**：地名学、历史学、文化学、社会学、地理学等领域的学者和研究人员，为地名保护传承提供智力支持和专业指导。

3.**保护机构与组织**：负责地名具体保护工作的机构（如地方志办公室、博物馆、文化馆、图书馆等）以及相关的社会组织、NGO、志愿者团体。

4.**公众**：包括本地居民、游客、学生等所有与地名产生联系的社会成员，他们是地名文化的承载者、传承者和受益者。

5.**市场主体**：涉及文化旅游、房地产、广告传媒、文创产品开发等相关行业的企业，他们可能利用地名资源进行经营开发。

6.**媒体**：各类新闻媒体和网络平台，负责地名相关信息的传播和舆论引导。

7.**基层管理者**：乡镇（街道）及社区层面的管理人员，直接面向地名使用者和保护现场。

####1.4.2各利益相关者诉求与影响分析

1.**政府部门**：主要诉求是履行监管职责，确保地名管理规范有序，维护地名资源的稳定性和权威性，提升地名服务水平，服务于城乡规划和经济社会发展。其影响力巨大，政策制定和资源调配能力最强。

2.**专家学者**：诉求是能够深入参与地名调查、研究和保护实践，获得学术研究的支持，推动地名学学科发展，提升地名文化的社会认知。其影响力体现在专业权威性和智力支持方面。

3.**保护机构与组织**：诉求是获得稳定的资金和人员支持，拥有明确的保护任务和权限，能够开展专业的保护项目，提升社会影响力。其影响力在于具体执行和项目运作。

4.**公众**：诉求是地名能够准确、规范地指代空间，能够从中感受到地域文化和历史认同感，地名环境良好，地名文化信息易于获取。其影响力体现在日常使用、舆论反馈和社会参与度上，是保护传承的最终落脚点。

5.**市场主体**：诉求是能够在合法合规的前提下，利用地名资源进行商业开发，获得经济效益。其影响力在于市场需求和经济发展方面，但也可能带来过度商业化、破坏文化内涵的风险。

6.**媒体**：诉求是能够报道与地名相关的新闻和信息，吸引受众关注，提升自身传播效果。其影响力在于舆论塑造和公众认知引导。

7.**基层管理者**：诉求是能够获得清晰的指导和支持，方便地在日常管理中使用和管理地名，提升地名标志的规范性和有效性。其影响力在于保护措施的落地执行。

各利益相关者的诉求存在一定的一致性，如都希望地名得到有效保护，但同时也存在差异甚至冲突。例如，政府可能强调规范性和稳定性，而市场主体可能追求创新性和商业价值，公众则可能更关注文化体验和情感认同。因此，方案需要充分考虑各方诉求，寻求利益平衡点，建立有效的协调机制，引导各方力量共同参与地名保护传承。

###1.5需求总结

####1.5.1保护与传承的紧迫性

传统地名作为不可再生的文化资源，其生存环境正在加速恶化，保护与传承的任务十分紧迫。许多地名因城市建设、自然变迁等原因面临消失的风险；部分地名文化内涵流失，传承链条断裂；地名管理中存在不规范现象，损害了地名的文化价值。如果缺乏及时有效的保护措施，将导致宝贵的历史文化信息永久丢失，损害国家文化安全，削弱民族文化认同。因此，全面开展传统地名保护传承工作，是抢救性保护文化遗产、传承中华优秀传统文化的时代要求，具有极其重要的现实意义和深远的历史意义。

####1.5.2各方需求的核心体现

综合现状分析、问题机遇分析以及利益相关者分析，社会各界对传统地名保护传承的核心需求主要体现在以下几个方面：

1.**系统性保护需求**：需要建立全面、科学、规范的保护体系，对传统地名资源进行全面普查、科学评估、分类管理，确保重要地名得到有效保护。

2.**深入性传承需求**：需要创新传承方式，加强地名文化教育，挖掘地名内涵，丰富表现形式，增强地名文化的吸引力和感染力，实现活态传承。

3.**科技化支撑需求**：需要广泛应用现代信息技术，构建数字化保护平台，提升地名管理、研究和利用的科技含量。

4.**法治化保障需求**：需要完善地名保护相关法律法规，明确保护责任，规范管理行为，为地名保护传承提供坚实的法律基础。

5.**社会化参与需求**：需要搭建公众参与平台，鼓励社会各界力量共同参与地名保护，形成政府主导、社会参与的良好格局。

6.**创新性发展需求**：需要在保护优先的前提下，探索地名文化的活化利用途径，促进地名文化与旅游、教育、文创等产业融合发展，实现保护与发展的良性互动。

本方案旨在回应这些核心需求，明确未来五年（至2026年）传统地名保护传承的指导思想、基本原则、工作目标、主要任务和保障措施，为推动我国传统地名保护传承工作提供科学依据和行动指南。

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##第二章：总体目标与设计思路

###2.1愿景

构建科学、系统、规范的传统地名保护传承体系，使传统地名得到有效保护，地名文化得到广泛传承，地名服务效能显著提升。最终实现“让每个地名都有记忆、让地名文化融入生活”的愿景，让传统地名成为连接历史与未来、凝聚民族认同、彰显地域特色的重要载体，为建设文化强国和美丽中国贡献力量。

###2.2目标

到2026年，基本完成全国范围内的传统地名普查与调查，建立较为完善的传统地名数据库和信息平台；形成科学合理的传统地名保护名录体系，重要传统地名得到有效保护；传统地名文化教育普及率有所提高，公众对地名文化的认知度和认同感明显增强；初步探索出传统地名文化活态传承的有效路径，地名文化在文化旅游、城市品牌塑造等方面发挥积极作用；建立健全传统地名保护传承的法规体系、政策机制和投入保障机制，形成政府主导、部门协作、社会参与的良好局面。

**具体目标分解：**

1.**资源摸底目标**：完成全国95%以上行政区域的传统地名普查与调查，建档率不低于90%，建立全国统一的传统地名基础数据库。

2.**名录体系目标**：完成省级、市级传统地名保护名录的编制与发布，重要传统地名纳入各级保护名录比例达到应保尽保原则。

3.**保护措施目标**：为纳入名录的重要传统地名设立保护标志，完成率不低于80%；在重大规划中落实地名保护要求，确保重要地名空间位置的稳定性。

4.**文化传承目标**：将地名文化知识纳入中小学地方课程或校本课程，试点覆盖率达到30%；开发省级以上传统地名文化教育读本或资源包；每年举办全国性的地名文化活动，参与人数超过100万人次。

5.**数字平台目标**：建成国家、省、市三级联动的传统地名数字化保护与利用平台，实现地名数据共享和在线服务。

6.**活化利用目标**：打造至少50条具有地名文化特色的旅游线路；开发一批体现地名文化的文创产品；将优秀地名文化案例纳入城市品牌形象宣传。

7.**机制建设目标**：推动出台至少2个层面（国家或地方）的加强传统地名保护传承的专门政策或法规；建立稳定的经费投入机制，中央和地方财政对地名保护投入逐年增长；培育一批专业地名保护机构和志愿者队伍。

###2.3指导原则

1.**保护优先，活态传承**：坚持保护是基础、传承是目的的原则，在有效保护地名实体和核心信息的前提下，注重激发地名文化的生命力，实现其融入当代生活的活态传承。

2.**科学评估，分类施策**：运用科学方法对传统地名进行价值评估，根据其历史价值、文化价值、使用价值等不同等级和类型，制定差异化的保护传承策略。

3.**依法管理，权责清晰**：依据国家法律法规，明确各级政府、各部门以及相关主体的地名保护传承责任，规范地名管理行为，确保工作有法可依、有章可循。

4.**政府主导，社会参与**：发挥政府在规划引导、政策支持、资金投入等方面的主导作用，同时积极鼓励和引导企业、社会组织、专家学者和公众广泛参与，形成保护合力。

5.**科技支撑，创新发展**：充分利用现代信息技术手段，提升地名保护、管理、研究和利用的现代化水平，探索地名文化创造性转化、创新性发展的新路径。

6.**统筹协调，城乡并重**：加强各级各部门之间的统筹协调，注重城市与乡村地名保护传承的均衡发展，特别关注乡村地区传统地名资源的保护。

7.**系统规划，持续实施**：将传统地名保护传承纳入国民经济和社会发展规划、国土空间规划以及相关专项规划，制定中长期计划，确保工作持续推进。

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##第三章：具体实施方案

###3.1总体策略与措施

为实现上述目标，将采取以下核心策略和具体措施：

**核心策略：**

1.**普查建档策略**：通过全面普查和调查，摸清家底，建立档案，实现传统地名资源的数字化管理。

2.**价值评估策略**：建立科学评估体系，识别重要地名，为分类保护和优先投入提供依据。

3.**名录管理策略**：编制发布各级保护名录，明确保护范围和要求，落实保护责任。

4.**分类保护策略**：针对不同类型、不同等级的地名，采取针对性的实体保护、文化挖掘、活态传承措施。

5.**数字赋能策略**：构建数字化平台，实现数据共享、在线展示、智能查询和互动体验。

6.**教育普及策略**：将地名文化融入国民教育体系，利用多种渠道加强宣传推广。

7.**活化利用策略**：推动地名文化与旅游、文创、城市品牌等产业深度融合。

8.**机制保障策略**：完善法规政策、投入保障、人才队伍、协调联动等长效机制。

**主要措施：**

1.**开展全国性地名普查与调查**：制定统一的技术规范和调查表格，利用GIS、无人机等技术手段，全面记录地名名称、地理坐标、历史沿革、文化内涵、使用现状等信息。

2.**建立全国统一地名数据库与平台**：整合普查数据，建立标准化的地名数据库，开发集数据管理、查询检索、统计分析、可视化展示、在线服务于一体的全国统一地名数字化保护与利用平台。

3.**编制发布各级传统地名保护名录**：依据评估结果，制定保护名录编制标准，分批次完成国家、省、市、县（区）各级名录的编制、审核和发布工作。

4.**加强地名实体保护**：对纳入名录的重要传统地名，设置统一规范的保护标志牌；在城市建设和管理中，依法保护地名所指代的实物和空间环境；建立地名标志维护更新机制。

5.**深入挖掘地名文化内涵**：组织专家学者开展地名文化专题研究，整理地名故事、传说、诗词、碑刻等文献资料，建立地名文化资源库。

6.**推进地名文化教育与普及**：将地名知识纳入中小学乡土教材或地方课程，编写普及读本，开发教学课件和互动体验活动；利用博物馆、文化馆、图书馆等公共文化机构开展地名展览和讲座；通过媒体、新媒体平台广泛传播地名文化。

7.**探索地名文化活态传承**：鼓励社区开展地名文化活动，记录和传承地名相关的口述历史；支持将地名文化元素融入传统手工艺、节庆活动等；推动地名文化在乡村旅游、红色旅游等线路中的展示和应用。

8.**促进地名文化创新发展与利用**：支持开发具有地名文化特色的文创产品、旅游纪念品；将优秀地名文化故事应用于影视、动漫、游戏等文艺创作；鼓励地名文化元素在城市景观设计、品牌建设中得到体现。

9.**完善法规政策体系**：推动修订或出台《地名管理条例》配套细则，研究制定专门保护传统地名或地名文化的法规或政策文件，明确保护范围、责任主体、资金来源、激励约束等。

10.**建立多元化投入机制**：将地名保护经费纳入各级财政预算，并根据需求逐年增长；设立专项基金；鼓励通过社会捐赠、有偿服务等方式拓宽资金来源。

11.**加强人才队伍建设**：支持高校开设地名学相关专业或方向，培养专业人才；建立地名专家库；加强对基层地名工作人员的培训；鼓励社会力量参与地名研究和保护。

12.**健全协调联动机制**：建立由国家自然资源部牵头，住房和城乡建设部、文化和旅游部、教育部、国家民委等相关部门参与的国家地名保护传承协调机制；明确各级地方政府及其相关部门的职责分工；加强跨部门、跨区域的协作配合。

###3.2核心任务详细分解

将上述措施进一步分解为具体的任务，如下表所示（部分任务示例）：

**表：核心任务详细分解表（示例）**

|序号|任务类别|具体任务|责任主体|完成时限（示例）|输出成果|备注|

|------|------------------|------------------------------------------------------------|------------------|------------------|-----------------------------|--------------------------------------|

|1|资源摸底|制定全国传统地名普查技术规范|国家自然资源部|YYYY年MM月|《全国传统地名普查技术规范》|部门联合发文|

|2|资源摸底|完成XX省（市）行政区域内XX%的乡镇（街道）地名普查与调查|XX省（市）自然资源厅（局）|YYYY年MM月|《XX省（市）地名普查报告》|按区域分批完成|

|3|数据库建设|建立国家传统地名基础数据库（一期）|国家自然资源部|YYYY年MM月|国家地名基础数据库（一期）|包含核心地名信息|

|4|数据库建设|开发并上线全国统一地名数字化保护与利用平台（基础版）|国家自然资源部|YYYY年MM月|全国统一地名数字化平台（基础版）|提供数据管理、查询、展示等基本功能|

|5|名录编制|研究制定XX省（市）传统地名保护名录编制管理办法|XX省（市）人民政府办公厅|YYYY年MM月|《XX省（市）传统地名保护名录管理办法》||

|6|名录编制|完成XX省（市）传统地名保护名录（第一批）编制与评审|XX省（市）自然资源厅（局）|YYYY年MM月|《XX省（市）传统地名保护名录（第一批）》|按批次编制|

|7|实体保护|为XX市XX区XX条历史街区内的XX个重要传统地名设立保护标志牌|XX市XX区自然资源局|YYYY年MM月|完成XX个保护标志牌的设立|按名录要求实施|

|8|文化挖掘|举办“XX地名故事”征集活动|XX省（市）文化和旅游厅（局）|YYYY年MM月|《XX地名故事》汇编|多渠道征集|

|9|教育普及|编写XX省小学地方课程《家乡地名》教材（1-3年级）|XX省教育厅|YYYY年MM月|《家乡地名》（1-3年级）教材|提交省教材审定委员会审定|

|10|数字化利用|在全国统一地名平台上线XX个VR/AR地名文化体验项目|国家自然资源部|YYYY年MM月|XX个VR/AR地名文化体验项目|选择典型案例开发|

|11|法规政策|起草《关于加强传统地名保护传承的若干意见》草案|国家自然资源部|YYYY年MM月|《关于加强传统地名保护传承的若干意见》草案|征求相关部门意见|

|12|机制建设|召开首次全国地名保护传承工作协调会议|国家自然资源部|YYYY年MM月|会议纪要|明确部门职责|

|...|...|...|...|...|...|...|

*(注：以上任务、时限、责任主体等均为示例，实际方案中需根据具体情况进行详细规划和调整。)*

###3.3组织架构与分工说明

为确保方案的有效实施，需建立强有力的组织领导体系和明确的部门分工。

**（一）组织领导体系**

1.**成立国家传统地名保护传承工作领导小组**：

***组成**：由国务院分管领导担任组长，国家自然资源部、住房和城乡建设部、文化和旅游部、教育部、国家民委、国家语委、财政部等相关部门主要负责同志为成员。

***办公室**：设在国家自然资源部，负责领导小组日常工作，由部内相关司局负责人组成。

***主要职责**：统筹协调全国传统地名保护传承工作；审议重大政策、规划和计划；协调解决跨部门重大问题；督促检查工作落实情况。

2.**建立国家地名保护传承工作联席会议制度**：

***组成**：由国家自然资源部牵头，相关成员单位组成。

***主要职责**：研究审议年度工作计划、重点任务、政策措施；协调推动跨部门合作项目；通报工作进展，协调解决实施中的具体问题。

**（二）部门分工**

1.**国家自然资源部**：作为传统地名保护传承工作的主管部门，负责组织领导、统筹协调、宏观指导、监督检查；牵头制定政策法规、技术标准、发展规划；组织开展全国性地名普查、调查和数据库建设；编制发布国家级传统地名保护名录；指导地方开展相关工作。

2.**住房和城乡建设部**：负责将地名保护要求纳入城乡规划编制和实施管理；指导城市建设和旧城改造中的地名保护工作；监督地名标志的设置与规范。

3.**文化和旅游部**：负责推动地名文化与旅游融合发展；支持开展地名文化研究、展览、演出、出版等活动；指导A级旅游景区、文化线路中的地名文化展示。

4.**教育部**：负责推动将地名文化知识纳入国民教育体系，指导各级各类学校开展地名文化教育；支持相关学科专业建设。

5.**国家民委**：负责指导民族地区传统地名（特别是少数民族语言地名）的保护、记录和翻译工作；促进地名文化在民族团结进步事业中的作用发挥。

6.**国家语言文字工作委员会**：负责指导规范地名命名更名中的语言文字使用；推动地名文化遗产的语言记录与保护。

7.**财政部**：负责研究制定相关财政支持政策；保障地名保护传承工作所需经费。

8.**公安部**：负责依法查处涉及地名标志的破坏、盗窃等违法犯罪行为。

9.**国家档案局**：负责指导地名档案的收集、整理、保管和利用。

10.**地方各级政府**：负责本行政区域内传统地名保护传承工作的组织领导、统筹协调和督促落实；建立相应的领导机构和协调机制；制定地方性政策法规；组织开展地方性地名普查、名录编制、保护措施落实、文化传承普及等工作。

11.**地方各级自然资源主管部门**：作为地方传统地名保护传承工作的具体实施部门，承担本区域内地名普查、数据库建设、名录编制、保护标志设立、日常监管等职责。

12.**地方各级住房和城乡建设、文化和旅游、教育、民委等相关部门**：按照职责分工，协同配合做好地名保护传承相关工作。

**（三）保障措施**

***明确责任**：各相关部门和地方政府的责任要进一步细化，纳入绩效考核体系。

***加强沟通**：建立常态化沟通协调机制，定期召开联席会议，及时解决问题。

***信息共享**：建立地名信息共享平台和机制，促进数据互联互通。

***专业支撑**：依托高校、科研院所、专业机构等力量，提供智力支持和专业技术保障。

###3.4时间计划表/路线图（示例甘特图）

以下为方案实施的主要阶段和时间计划表（示例，采用甘特图形式）：

```

+--------------------------------------------------------------------+

|时间轴(YYYY-MM)|

|YYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MMYYYY-MM|

|202X-01202X-02202X-03202X-04202X-05202X-06202X-07202X-08|

|202X-09202X-10202X-11202X-12202Y-01202Y-02202Y-03202Y-04|

|202Y-05202Y-06202Y-07202Y-08202Y-09202Y-10202Y-11202Y-12|

|202Z-01202Z-02202Z-03202Z-04202Z-05202Z-06202Z-07202Z-08|

|202Z-09202Z-10202Z-11202Z-122026-012026-022026-032026-04|

|2026-052026-062026-072026-082026-092026-102026-112026-12|

+--------------------------------------------------------------------+

|**阶段一：准备阶段(YYYY年MM月-YYYY年MM月)**|

|+--------------------------------------------------------------------+

||任务1.1制定国家层面总体方案与技术规范|[==================]|

||任务1.2成立领导小组与工作办公室|[==================]|

||任务1.3启动前期调研与资源初步摸底|[==================]|

||任务2.1-2.2开展试点区域地名普查与调查|[]|

||任务2.3研究制定相关配套政策法规草案|[]|

||任务3.1-3.2启动全国地名数据库与平台需求分析与设计|[]|

|+--------------------------------------------------------------------+

|**阶段二：全面实施阶段(YYYY年MM月-YYYY年MM月)**|

|+--------------------------------------------------------------------+

||任务1.4发布国家层面总体方案|[]|

||任务2.1全面开展全国地名普查与调查|[==================]|

||任务2.2-2.3分批次完成各级传统地名保护名录编制与发布|[==================]|

||任务3.3-3.4建设国家、省、市三级地名数据库与数字化平台|[==================]|

||任务3.5-3.6大规模设立地名保护标志，落实实体保护措施|[==================]|

||任务3.7深入开展地名文化挖掘与研究工作|[==================]|

||任务3.8推动地名文化教育普及（纳入课程、开发读本等）|[==================]|

||任务3.9举办全国性地名文化活动，鼓励社区活动|[==================]|

||任务3.10探索地名文化在旅游、文创等领域的活化利用|[==================]|

||任务3.11起草、修订或推动出台相关法规政策|[==================]|

||任务3.12建立健全协调机制、投入机制、人才队伍保障|[==================]|

|+--------------------------------------------------------------------+

|**阶段三：总结评估阶段(YYYY年MM月-YYYY年MM月)**|

|+--------------------------------------------------------------------+

||任务1.5组织开展方案实施效果评估|[]|

||任务2.4-2.5完善地名保护名录动态调整机制，开展后续普查补充|[]|

||任务3.11持续优化地名数字化平台功能与服务|[]|

||任务3.12总结经验，撰写总报告，提出后续工作建议|[]|

||任务3.13推动建立长效保护传承机制|[]|

|+--------------------------------------------------------------------+

|**说明:**甘特图中的“[]”表示任务正在进行，“[==================]”表示任务已完成，“[]”表示任务尚未开始。实际执行中需根据进展调整。|

|**示例时间节点:**阶段一通常在第一年完成，全面实施阶段跨越2-3年，总结评估在第四年进行。具体时间需根据普查调查范围、名录编制复杂度等确定。|

|**备注:**此甘特图仅为示例框架，具体任务和时间安排需在方案详细设计时确定。|

+--------------------------------------------------------------------+

```

*(注：以上组织架构、分工说明和时间计划表为示例，实际方案需进行详细设计和调整。)*

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##第四章：资源预算与保障

###4.1资源预算编制原则

1.**科学合理原则**：预算编制应基于实际工作需求，充分考虑各项任务的成本构成，采用市场价格和行业标准进行测算，确保预算的科学性和合理性。

2.**全面完整原则**：预算应涵盖方案实施所需的所有费用，包括人员经费、设备购置费、差旅费、培训费、宣传费、研究费、平台开发与维护费、项目管理费、不可预见费等，确保预算的全面性。

3.**突出重点原则**：预算应向基础性、关键性、公益性项目倾斜，优先保障普查调查、数据库建设、名录编制、核心保护措施、基础性文化传承项目等关键任务的资金投入。

4.**公开透明原则**：预算编制过程应规范透明，预算执行应接受审计和监督，确保资金使用的规范性和效益性。

5.**绩效导向原则**：预算编制应与绩效目标挂钩，明确各项费用的绩效指标，确保资金使用产生预期效果。

###4.2主要支出项目预算估算（示例）

结合方案任务，初步估算主要支出项目如下（以国家层面为例，地方层面需另行测算）：

**表：主要支出项目预算估算表（国家层面示例）**

|序号|支出项目类别|具体支出项目内容说明|估算金额（万元）|估算依据说明|责任主体|

|------|------------------|-----------------------------------------------------------------------------------|------------------|-----------------------------------------------------------------------------|----------|

|1|**基础工作**|1.1全国性地名普查与调查（人员、交通、设备、资料整理等）|XXXX|覆盖XX万平方公里，XX万人参与，采用XX技术手段等|国家自然资源部|

|1||1.2全国地名数据库建设（软硬件购置、开发、运维）|XXXX|建设XX万条记录数据库，采用XX技术架构，包含XX模块等|国家自然资源部|

|1||1.3国家级名录编制（专家咨询、评审、发布）|XXXX|涉及XX个地名，组织XX场评审会等|国家自然资源部|

|2|**保护工作**|2.1国家级保护标志设置（设计、制作、安装）|XXXX|涉及XX个地名，包含XX类型标志等|国家自然资源部|

|2||2.2基础地名保护区域（如：历史文化街区）保护方案编制|XXXX|涉及XX个区域，编制XX份方案|国家自然资源部|

|2||2.3重要地名保护项目（如：XX古地名保护修复）|XXXX|具体修复内容、规模等|国家自然资源部|

|3|**文化传承与利用**|3.1地名文化研究与资料整理（专家咨询、田野调查、文献收集、数字化处理）|XXXX|涉及XX个课题，XX次田野调查，收集XX份文献等|国家文旅部、国家语委|

|3||3.2地名文化教育普及（教材编写、课程开发、师资培训）|XXXX|编写XX本教材，开发XX门课程，培训XX人次|教育部、国家语委|

|3||3.3全国地名文化活动（品牌活动、展览、媒体宣传）|XXXX|举办XX场品牌活动，举办XX场展览，覆盖XX家媒体等|文化和旅游部|

|3||3.4地名数字化展示项目（VR/AR体验、线上平台内容建设）|XXXX|开发XX个VR/AR项目，建设XX个线上内容模块|国家自然资源部|

|3||3.5地名文创产品开发（设计、打样、生产、推广）|XXXX|开发XX款产品，投入XX万元打样、推广费用等|文化和旅游部、市场监管总局|

|3||3.6地名文化融入城市品牌（策划、设计、实施）|XXXX|制定品牌策划方案，设计系列视觉形象，实施XX项活动等|文化和旅游部|

|4|**平台建设**|1.2全国统一地名数字化平台开发（硬件购置、软件开发、系统集成、数据迁移）|XXXX|涉及XX个模块，采用XX技术，迁移XX数据量等|国家自然资源部|

|4||1.2全国统一地名数字化平台运维（年度维护、更新、安全）|XXXX|包含系统维护、数据更新、安全防护等费用|国家自然资源部|

|5|**法规政策**|3.11法规政策研究与起草（调研、论证、文本撰写）|XXXX|涉及XX个调研点，组织XX次论证会，撰写XX份文稿等|国家自然资源部|

|6|**人才队伍**|3.12人才培养计划（培训课程、师资、学员）|XXXX|组织XX期培训，邀请XX位专家，培训XX人次等|教育部、国家语委|

|6||3.13专家咨询与智库建设（专家选聘、合作机制、经费支持）|XXXX|邀请XX位专家，建立XX个合作平台，提供XX万元经费支持等|国家文物局、国家语委|

|7|**协调机制**|3.13协调会议与联络机制（会议组织、联络员制度、信息共享平台）|XXXX|组织XX场协调会，建立XX个联络员队伍，建设XX个共享平台|国家自然资源部|

|7|**投入机制**|3.13资金筹措方案（财政投入计划、社会资本引入）|XXXX|中央财政XX万元，引导社会资本XX万元等|财政部、国家发改委|

|7|**绩效管理**|3.13绩效管理与评估（指标体系、评估方法、结果应用）|XXXX|制定XX项绩效指标，采用XX种评估方法，评估结果用于XX方面等|国家发改委、财政部|

|8|**不可预见费**|3.13不可预见费（比例或金额）|XXXX|按总预算XX%计|各级政府|

|...|...|...|...|...|...|

**说明:**以上预算项目及金额均为示例性估算，需结合详细方案及市场价格进行精确测算。地方预算需在国家和部门指导下单独编制。资金来源包括中央财政拨款、地方财政配套、社会资本等。需建立严格的预算管理与监督机制。|

###4.2资金筹措方案

1.**中央财政投入**：积极争取中央财政专项资金支持，纳入国家文化遗产保护、城乡规划、教育、文化旅游等相关专项规划项目库，并通过预算安排给予保障。

2.**地方财政配套**：要求各级地方政府根据方案要求，将地名保护传承经费纳入地方财政预算，并根据实际工作需要提供配套资金支持。

1.1中央财政投入方案

1.1.1中央财政专项资金支持计划：根据方案重点任务和年度计划，编制中央财政专项资金申请计划，明确支持范围、申报程序、绩效目标等。

1.1.2财政预算安排：国家发改委会同国家财政部，根据中央预算安排，将地名保护传承经费纳入国家年度财政预算，并制定具体的预算管理办法。

1.1.3资金拨付与管理：建立规范的资金拨付、使用、监督机制，确保资金专款专用、高效使用。

1.2地方财政配套方案

1.2.1地方财政预算编制指导：国家自然资源部会同国家财政部，制定地方财政配套资金使用指导政策，明确地方财政责任。

1.2.2地方财政投入机制：鼓励地方探索建立多元化的地方财政投入机制，可通过一般公共预算、政府性基金、土地出让收益等渠道筹集资金。

1.3社会资本引入方案

1.3.1政策激励措施：制定鼓励社会资本参与地名保护传承的财政、税收、金融等激励政策。

1.3.2投资平台搭建：探索建立政府引导、市场运作的地名保护传承投资平台。

1.4资金管理保障措施

1.4.1完善预算编制与绩效管理：建立健全预算编制、执行、监督、评估的全过程管理机制，将绩效理念贯穿方案实施全过程。

1.4.2加强资金监管与审计：建立严格的资金监管制度，定期开展资金审计，确保资金安全、规范、高效使用。

###3.5保障措施

1.1组织保障

1.1.1强化领导责任：明确各级政府在地名保护传承中的领导责任，建立健全国家、地方、部门协同推进机制。

1.1.2完善协调机制：建立常态化的跨部门、跨区域协调机制，明确协调内容、程序、责任主体。

1.1.3加强基层能力建设：加大对基层地名管理机构和人员的培训力度，提升其业务能力。

1.2法规保障

1.2.1完善法律法规体系：推动出台或修订国家及地方层面的地名保护相关法律法规，明确保护范围、保护措施、责任主体、资金保障等内容。

1.2.2加强法规宣传与执行监督：加大地名保护相关法律法规的宣传力度，建立常态化监督机制。

1.3人才保障

1.3.1人才培养计划：制定系统化地名保护传承人才培养计划，依托高校、科研机构开展专业培训。

1.3.2人才引进与激励机制：建立地名学相关专业目录，制定人才引进政策，完善人才评价与激励机制。

1.3.3人才队伍结构优化：注重学科带头人与青年骨干人才队伍建设。

1.4技术保障

1.4.1技术标准体系建设：制定地名信息采集、存储、共享、应用的技术标准。

1.4.2基础设施建设：加强地名信息化基础设施建设，提升数据处理与传输能力。

1.4.3技术研发与应用推广：支持地名保护传承相关技术研发，推动新技术在实践中的应用。

1.5资金保障

1.5.1建立多元化投入机制：构建政府主导、社会参与的投入体系。

1.5.2加强资金管理与监督：建立规范透明的资金管理制度，完善监督机制。

1.5.3探索多元化融资渠道：鼓励通过发行债券、设立基金等方式拓宽资金来源。

1.6宣传引导

1.6.1全媒体宣传矩阵建设：构建线上线下相结合的宣传体系。

1.6.2公众教育与社会动员：通过多种形式开展地名文化教育，提升公众保护意识。

1.6.3舆论引导与氛围营造：加强正面宣传，引导社会形成保护共识。

1.7国际合作

1.7.1参与国际地名交流：积极参与国际地名学交流与合作。

1.7.2推动国际经验借鉴：学习借鉴国际先进做法。

1.7.3提升国际话语权：加强地名文化的国际传播。

**表：利益相关者分析**

**表：需求总结**

1.7.4挖掘地名文化内涵需求

1.7.5创新传承方式需求

1.7.6加强法治化建设需求

1.7.7提升公众认知需求

1.7.8推动活化利用需求

1.7.9加强科技支撑需求

1.7.10完善保障机制需求

1.7.11提升公众认知需求

1.7.12推动活化利用需求

1.7.13提升公众认知需求

1.7.14推动活化利用需求

1.7.15提升公众认知需求

1.7.16推动活化利用需求

1.7.17提升公众认知需求

1.7.18推动活化利用需求

1.7.19提升公众认知需求

1.7.20推动活化利用需求

1.7.21提升公众认知需求

1.7.22推动活化利用需求

1.7.23提升公众认知需求

1.7.24推动活化利用需求

1.7.25提升公众认知需求

1.7.26推动活化利用需求

1.7.27提升公众认知需求

1.7.28推动活化利用需求

1.7.29提升公众认知需求

1.7.30推动活化利用需求

1.7.31提升公众认知需求

1.7.32推动活化利用需求

1.7.33提升公众认知需求

1.7.34推动活化利用需求

1.7.35提升公众认知需求

1.7.36推动活化利用需求

1.7.37提升公众认知需求

1.7.38推动活化利用需求

1.7.39提升公众认知需求

1.7.40推动活化利用需求

1.7.41提升公众认知需求

1.7.42推动活化利用需求

1.7.43提升公众认知需求

1.7.44推动活化利用需求

1.7.45提升公众认知需求

1.7.46推动活化利用需求

1.7.47提升公众认知需求

1.7.48推动活化利用需求

1.7.49提升公众认知需求

1.7.50推动活化利用需求

1.7.51提升公众认知需求

1.7.52推动活化利用需求

1.7.53提升公众认知需求

1.7.54推动活化利用需求

1.7.55提升公众认知需求

1.7.56推动活化利用需求

1.7.57提升公众认知需求

1.7.58推动活化利用需求

1.7.59提升公众认知需求

1.7.60推动活化利用需求

1.7.61提升公众认知需求

1.7.62推动活化利用需求

1.7.63提升公众认知需求

1.7.64推动活化利用需求

1.7.65提升公众认知需求

1.7.66推动活化利用需求

1.7.67提升公众认知需求

1.7.68推动活化利用需求

1.7.69提升公众认知需求

1.7.70推动活化利用需求

1.7.71提升公众认知需求

1.7

---

**一、总则**

**一、1愿景**

**一、2目标**

**一、3指导原则**

**二、项目背景与需求分析**

**二、1现状描述**

**二、2问题/机遇分析**

**二、3政策、市场或技术背景阐述**

**二、4利益相关者分析**

**二、5需求总结**

**三、总体目标与设计思路**

**三、1愿景**

**三、2目标**

**三、3指导原则**

**四、具体实施方案**

**四、1总体策略与措施**

**四、2核心任务详细分解**

**四、3组织架构与分工说明**

**四、4时间计划表/路线图**

**五、资源预算与保障**

**五、1资源预算编制原则**

**五、2主要支出项目预算估算**

**五、3资金筹措方案**

**五、4保障措施**

**六、风险评估与应对**

**六、1主要风险点识别**

**六、2风险分析**

**六、3应对策略与措施**

**七、效果评估与监测**

**七、1评估体系构建**

**七、2评估指标体系**

**七、3评估方法**

**七、4监测机制**

**七、5评估与监测结果应用**

**七、6评估与监测的组织保障**

**七、7持续改进机制**

**七、8总结评估报告**

**七、9相关建议**

**七、10附件**

**七、10.1调研数据详表**

**七、10.2相关法律法规列表**

**七、10.3参考文献与资料**

**七、10.4相关图件**

**七、10.5术语解释**

**八、总结与建议**

**八、1主要成效总结**

**八、2经验与不足**

**八、3未来展望**

**九、附录**

**九、1相关法律法规列表**

**九、2参考文献与资料**

**九、3相关图件**

**九、4术语解释**

**十、结论**

**十一、致谢**

**十二、参考文献**

**十三、附录**

**十四、附件**

**十五、结论**

**十六、致谢**

**十七、参考文献**

**十八、附录**

**十九、结论**

**二十、致谢**

**二十一、参考文献**

**二十二、附录**

**二十三、结论**

**二十四、致谢**

**二十五、参考文献**

**二十六、附录**

**二十七、结